利用經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)建地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系

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隨著公共財(cái)政體制改革的不斷深入，我國(guó)財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化、信息化程度愈加成熟，社會(huì)對(duì)財(cái)政管理的要求也逐步提高，是近年來(lái)社會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算知情權(quán)方面的訴求提高，特別要求財(cái)政運(yùn)行要公開(kāi)透明，建立“陽(yáng)光財(cái)政”，在這種社會(huì)環(huán)境下，財(cái)政體制改革、管理手段和監(jiān)督形式都必須盡快適應(yīng)這種社會(huì)環(huán)境，使財(cái)政工作能得到社會(huì)公眾的理解和支持。同時(shí)，隨著財(cái)政收入的大幅增長(zhǎng)，各類專項(xiàng)資金的名目和數(shù)額都在成倍增加，這些專項(xiàng)資金因未及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的管理辦法，在使用中出現(xiàn)這樣那樣的違紀(jì)問(wèn)題，對(duì)財(cái)政部門造成負(fù)面影響，因此，隨著財(cái)政收支數(shù)額的不斷增多，財(cái)政監(jiān)督的手段、方式、內(nèi)容和考核必須向縱深化、專業(yè)化方向發(fā)展，以適應(yīng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。財(cái)政支出績(jī)效管理在我國(guó)剛起步，甘肅也在2010年開(kāi)始在全省開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。在此重點(diǎn)介紹美國(guó)財(cái)政績(jī)效管理的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合甘肅實(shí)際提出建立地方財(cái)政支出管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建議。

一、了解和認(rèn)識(shí)美國(guó)的財(cái)政支出管理績(jī)效評(píng)價(jià)

（一）美國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)體現(xiàn)于完善的預(yù)算法規(guī)制度1921年國(guó)會(huì)通過(guò)的《預(yù)算與會(huì)計(jì)法案》是美國(guó)較早頒布的專門規(guī)范財(cái)政預(yù)算的一部法案。根據(jù)此法案，聯(lián)邦政府設(shè)立預(yù)算局和會(huì)計(jì)總局，負(fù)責(zé)預(yù)算的草擬和會(huì)計(jì)核算，實(shí)行以單式預(yù)算為主的預(yù)算制度。后因支出規(guī)模的不斷膨脹和支出項(xiàng)目的日趨復(fù)雜，1968年改單式預(yù)算為統(tǒng)一預(yù)算。統(tǒng)一預(yù)算由基本預(yù)算、預(yù)算差額、聯(lián)邦未償還公債和未償還貸款賬戶構(gòu)成。在《預(yù)算與會(huì)計(jì)法案》框架指導(dǎo)下，聯(lián)邦政府和州政府每一預(yù)算執(zhí)行期（一般5年）或每一個(gè)財(cái)年都要制定預(yù)算法案和撥款法案，指導(dǎo)預(yù)算制定和執(zhí)行。與預(yù)算法案的政策性和復(fù)雜性不同，撥款法案的內(nèi)容明確而細(xì)化。各項(xiàng)行政機(jī)構(gòu)和政策項(xiàng)目的撥款賬目組成撥款法案的基本單位和絕大部分內(nèi)容。美國(guó)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度是隨著政府績(jī)效評(píng)價(jià)的需要而形成和發(fā)展的，主要包括《政府績(jī)效與成果法案》（“GPRA”）、《總統(tǒng)管理議程》和項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系等方面。《政府績(jī)效與成果法案》明確政府績(jī)效評(píng)價(jià)的目的、戰(zhàn)略規(guī)劃、年度績(jī)效計(jì)劃和報(bào)告、管理責(zé)任和機(jī)動(dòng)權(quán)、試點(diǎn)方案等方面的內(nèi)容。賦予政府績(jī)效管理的法律地位，督促績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施，規(guī)定由總統(tǒng)管理與預(yù)算辦公室（OMB,OfficeofManagementandBudget）負(fù)責(zé)政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作，所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)必須向其提交績(jī)效管理戰(zhàn)略規(guī)劃。管理與預(yù)算辦公室在各部門的年度績(jī)效計(jì)劃的基礎(chǔ)上編制總體的年度績(jī)效計(jì)劃,并提交給議會(huì)審議。年度績(jī)效計(jì)劃是聯(lián)邦政府預(yù)算的重要組成部分,各部門的預(yù)算安排應(yīng)與其績(jī)效目標(biāo)相對(duì)應(yīng);聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)須向總統(tǒng)和議會(huì)提交年度績(jī)效報(bào)告作為績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋,將實(shí)際績(jī)效結(jié)果與年度績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行比較,年度績(jī)效報(bào)告必須在下一個(gè)財(cái)政年度開(kāi)始后的6個(gè)月內(nèi)提交。

（二）美國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)體現(xiàn)于慎密繁雜的預(yù)算審核程序

1.準(zhǔn)備總統(tǒng)預(yù)算。自1921年預(yù)算法案頒布以來(lái)，聯(lián)邦政府預(yù)算的運(yùn)作周期都以白宮的總統(tǒng)預(yù)算報(bào)告為起點(diǎn)。所謂“總統(tǒng)預(yù)算”，就是“美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算”的民間稱呼。按法案規(guī)定，總統(tǒng)需要在規(guī)定時(shí)間里（往往是每年二月份的第一個(gè)星期一前），將準(zhǔn)備好的下一財(cái)年聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)的預(yù)算報(bào)告正式提交給國(guó)會(huì)。聯(lián)邦預(yù)算由財(cái)政部、管理與預(yù)算辦公室和經(jīng)濟(jì)咨詢委員會(huì)（ECC，EconomicConsultingCommittee）三個(gè)部門共同完成。各行政機(jī)構(gòu)不能直接向國(guó)會(huì)提交預(yù)算報(bào)告，必須由總統(tǒng)統(tǒng)一集中匯報(bào)。這一“統(tǒng)一集中”的過(guò)程由管理與預(yù)算辦公室輔助實(shí)現(xiàn)。雖然在過(guò)去近90年里，這一制度安排和組織結(jié)構(gòu)幾經(jīng)調(diào)整，但管理與預(yù)算辦公室始終充當(dāng)著“自下而上”的總統(tǒng)預(yù)算上報(bào)下傳過(guò)程中核心樞紐的角色。

2.預(yù)算初審。在預(yù)算正式頒布前，管理與預(yù)算辦公室將致信給各行政機(jī)構(gòu)長(zhǎng)官，說(shuō)明預(yù)算需求的政策要求，隨后各行政機(jī)構(gòu)的預(yù)算編制陸續(xù)展開(kāi)。從這一階段開(kāi)始，聯(lián)邦預(yù)算績(jī)效管理的腳步已經(jīng)跟進(jìn)。管理與預(yù)算辦公室將與各行政機(jī)構(gòu)展開(kāi)協(xié)調(diào)合作，其重點(diǎn)放在各機(jī)構(gòu)新財(cái)年預(yù)算內(nèi)容應(yīng)該包括哪些議題與項(xiàng)目上，同時(shí)，也會(huì)向各行政機(jī)構(gòu)派出專業(yè)人員輔助進(jìn)行部門預(yù)算的編制。管理與預(yù)算辦公室在其后的兩個(gè)月中將對(duì)這些預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行審核、修改，審核的關(guān)鍵依據(jù)主要包括行政機(jī)構(gòu)預(yù)算是否符合總統(tǒng)政策導(dǎo)向的要求、支出的目標(biāo)和項(xiàng)目是否有違法律法規(guī)、支出是否具有績(jī)效、是否符合預(yù)算約束等等。管理與預(yù)算辦公室將全部預(yù)算匯總為報(bào)告，交付給總統(tǒng)及其負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)政策的高層助手進(jìn)行討論、確立以及修正。根據(jù)法案，總統(tǒng)有權(quán)決定預(yù)算報(bào)告的形式、內(nèi)容和細(xì)節(jié)。同時(shí)，管理與預(yù)算辦公室還將預(yù)算請(qǐng)求的修改結(jié)果告知相應(yīng)的各行政機(jī)構(gòu)。行政機(jī)構(gòu)可向管理與預(yù)算辦公室就預(yù)算內(nèi)容、項(xiàng)目、預(yù)算數(shù)額等問(wèn)題提出上訴，要求重新考慮或修改預(yù)算安排。管理與預(yù)算辦公室與有異議的行政機(jī)構(gòu)展開(kāi)協(xié)調(diào)，若達(dá)不成一致意見(jiàn)，則將爭(zhēng)議交由總統(tǒng)決斷。

3.國(guó)會(huì)審核。總統(tǒng)將預(yù)算報(bào)告提交給國(guó)會(huì)兩院后，國(guó)會(huì)預(yù)算審核過(guò)程正式開(kāi)始。這一由立法機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的預(yù)算決策過(guò)程是由1974年預(yù)算法案確立的，旨在分享總統(tǒng)預(yù)算權(quán)、掌握切分“財(cái)政蛋糕”的權(quán)力，平衡國(guó)會(huì)內(nèi)各委員會(huì)利益等。在美國(guó)這是一個(gè)極為繁雜而又漫長(zhǎng)的審核、討論、談判和討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。作為國(guó)會(huì)每年協(xié)調(diào)撥款、稅收等與預(yù)算相關(guān)的立法行為的重要程序，國(guó)會(huì)預(yù)算審核過(guò)程的核心是每年度應(yīng)當(dāng)通過(guò)的預(yù)算決議案。審核的方式主要以聽(tīng)證和辯論為主。兩院的預(yù)算委員會(huì)將結(jié)合總統(tǒng)預(yù)算報(bào)告、各行政機(jī)構(gòu)預(yù)算細(xì)節(jié)報(bào)告、國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室年度報(bào)告的修改版本以及各授權(quán)委員會(huì)的評(píng)估建議等綜合內(nèi)容，通過(guò)聽(tīng)證等方式進(jìn)一步進(jìn)行審議，對(duì)總統(tǒng)預(yù)算和國(guó)會(huì)預(yù)算報(bào)告進(jìn)行修改調(diào)整，最終以各自預(yù)算委員會(huì)表決通過(guò)的方式形成預(yù)算方案的報(bào)告，并以“共同決議案”（ConcurrentResolution）的方式提交給全會(huì)審議。

（三）美國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)體現(xiàn)于嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督和執(zhí)行力美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算和州預(yù)算在其審定過(guò)程中體現(xiàn)了嚴(yán)肅性，國(guó)會(huì)組織相關(guān)單位聽(tīng)證、兩黨間對(duì)預(yù)算法案的辯論、國(guó)會(huì)與總統(tǒng)（州長(zhǎng)）之間相互監(jiān)督審核等，都體現(xiàn)了對(duì)預(yù)算法案的慎密、科學(xué)和預(yù)算資金安排使用的有效，這些程序有時(shí)也會(huì)向媒體公開(kāi)，體現(xiàn)審核程序的公開(kāi)透明。一旦預(yù)算法案經(jīng)總統(tǒng)（州長(zhǎng)）簽批后，任何個(gè)人和單位無(wú)權(quán)追加、調(diào)整和變更預(yù)算，除非在非常時(shí)期的緊急事務(wù)，可由總統(tǒng)向國(guó)會(huì)提出追加申請(qǐng)。

1.國(guó)會(huì)辯論。國(guó)會(huì)辯論其實(shí)就是對(duì)預(yù)算法案內(nèi)容的事前監(jiān)督。分屬兩黨的撥款委員會(huì)主席和首席成員就撥款法案發(fā)表本黨看法，對(duì)預(yù)算法案的程序進(jìn)行修正，其文本按順序逐段審核。撥款修正案的內(nèi)容往往是對(duì)某一具體機(jī)構(gòu)或政策的撥款計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整（包括專項(xiàng)調(diào)整）的建議，若需增減額度，必須明確指出將作為沖抵的其他撥款計(jì)劃;如果轉(zhuǎn)用，一定要限制在同一項(xiàng)目?jī)?nèi)。此外，還有其它方面的嚴(yán)格要求，如預(yù)算的增減是否符合議事規(guī)則和程序的要求，是否與法案內(nèi)容密切相關(guān)，是否嚴(yán)格遵循支出限額等。如果修正案違背這些規(guī)則，任何議員都可提反對(duì)意見(jiàn)，得到全會(huì)確認(rèn)后將不再被考慮。

2.預(yù)算的修正。接收總統(tǒng)預(yù)算報(bào)告后，國(guó)會(huì)預(yù)算與管理辦公室將結(jié)合總統(tǒng)預(yù)算中設(shè)定的基線或財(cái)政指標(biāo)，適當(dāng)調(diào)整《預(yù)算與經(jīng)濟(jì)展望》年度報(bào)告的內(nèi)容，再次向兩院預(yù)算委員會(huì)和撥款委員會(huì)提交修改版本的報(bào)告。此外，國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室還將提交分析總統(tǒng)預(yù)算建議的報(bào)告，必要時(shí)還可提交維持盈余或削減赤字的收支政策建議報(bào)告。按國(guó)會(huì)規(guī)定，參與協(xié)調(diào)會(huì)議的成員都必須在兩院版本的范圍內(nèi)展開(kāi)協(xié)調(diào)、再次修正。國(guó)會(huì)兩院自身都無(wú)權(quán)對(duì)撥款法案的協(xié)調(diào)版本再次修正。

3.預(yù)算法案的延續(xù)。新財(cái)年的常規(guī)撥款法案具有嚴(yán)格的時(shí)限要求，須在每年10月1日新財(cái)年開(kāi)始前完成，才能保證新財(cái)年內(nèi)的政府支出有法可依。一旦某些常規(guī)撥款法案無(wú)法在這個(gè)期限內(nèi)順利通過(guò)，等待常規(guī)撥款法案撥付財(cái)政資金的行政機(jī)構(gòu)很可能面臨因缺少預(yù)算授權(quán)而終止活動(dòng)的窘境。美國(guó)有政府機(jī)關(guān)因不能維持正常開(kāi)支而關(guān)門的事件，皆因預(yù)算撥款法案一再延期，不能被授權(quán)審議通過(guò)而造成。在新財(cái)年開(kāi)始之前，如仍存在未完結(jié)的常規(guī)撥款法案，國(guó)會(huì)和總統(tǒng)（州長(zhǎng)）就可根據(jù)府會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與財(cái)政形勢(shì)等情況，決定是否著手準(zhǔn)備初步的延續(xù)撥款法案。

4.支出項(xiàng)目的追加。在某一財(cái)年中若出現(xiàn)常規(guī)撥款項(xiàng)目?jī)?nèi)容不能覆蓋特定項(xiàng)目或者支出要求時(shí)，國(guó)會(huì)往往采取一個(gè)或數(shù)個(gè)追加撥款的方式予以解決。追加撥款往往針對(duì)不可預(yù)期的財(cái)政需要（如自然災(zāi)害救濟(jì)與重建的支出）或者支持新政策項(xiàng)目的支出以及支持原有政策項(xiàng)目需要的增長(zhǎng)支出。

5.審計(jì)監(jiān)督。每個(gè)財(cái)年結(jié)束后,財(cái)政部和總統(tǒng)預(yù)算與管理辦公室共同編制反映預(yù)算收支執(zhí)行情況的決算報(bào)告,經(jīng)聯(lián)邦審計(jì)總署（GAO）審核,國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后即成為正式?jīng)Q算。審計(jì)總署負(fù)責(zé)審查聯(lián)邦預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與國(guó)會(huì)通過(guò)的法案是否相符,并對(duì)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。

（四）美國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)體現(xiàn)于較完善的核算考核體系美國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)始于20世紀(jì)初，經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展完善，已經(jīng)確立形成以1993年國(guó)會(huì)頒布的《政府績(jī)效與結(jié)果法案》，以審計(jì)總署和總統(tǒng)管理與預(yù)算辦公室為評(píng)價(jià)主體，以政府各部門和項(xiàng)目支出為評(píng)價(jià)對(duì)象，以量化的數(shù)據(jù)和可靠的證據(jù)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一整套較為完善的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

1.項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系（“PART”，ProgramAssessmentRat-ingTool）。在2003年的政府預(yù)算中，為將績(jī)效與預(yù)算決策正式統(tǒng)一，管理與預(yù)算辦公室引入項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，作為對(duì)聯(lián)邦項(xiàng)目投入的一項(xiàng)要求，并對(duì)每個(gè)聯(lián)邦項(xiàng)目產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行分級(jí)。“PART”的評(píng)價(jià)目標(biāo)旨在為聯(lián)邦政府項(xiàng)目分級(jí)提供一個(gè)持續(xù)的途徑，它依賴客觀數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)及設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目管理及項(xiàng)目結(jié)果的判斷，從而確定項(xiàng)目的整體有效性。一般來(lái)說(shuō),項(xiàng)目測(cè)評(píng)由以下六個(gè)方面的內(nèi)容組成:一是工作量或產(chǎn)出量測(cè)評(píng)（workloadmeasures/outputmeasures），主要側(cè)重計(jì)算所從事工作與提供服務(wù)的數(shù)量，通過(guò)數(shù)量的對(duì)比體現(xiàn)政府部門的工作效率。二是單位成本或效率測(cè)評(píng)（u-nitcost/efficiencymeasures），側(cè)重考察每單位產(chǎn)量和工作量的資金耗費(fèi)程度，體現(xiàn)政府部門工作的經(jīng)濟(jì)性。三是結(jié)果測(cè)評(píng)或有效性測(cè)評(píng)（outcomemeasures/effectivenessmeasures），主要是通過(guò)一些量化指標(biāo)，對(duì)績(jī)效考核的目標(biāo)完成程度、服務(wù)需求得到滿足程度以及預(yù)想效果進(jìn)行量化式的評(píng)價(jià)。四是服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)（servicequalitymeasures），主要是以價(jià)值為基礎(chǔ)，通過(guò)客戶意見(jiàn)反饋，觀察和分析客戶需求與期望實(shí)現(xiàn)的程度。此項(xiàng)評(píng)價(jià)方式帶有或多或少的主觀性。五是公眾滿意度測(cè)評(píng)（citizensatisfactionmeasures），這種評(píng)價(jià)方式主要通過(guò)問(wèn)卷式調(diào)查、節(jié)目訪談等形式，反映公眾對(duì)政府主導(dǎo)的項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)管理、政府各部門提供的服務(wù)質(zhì)量等的滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng)，雖帶有主觀性，但它卻是衡量政府公共部門績(jī)效考評(píng)中一項(xiàng)重要的指標(biāo)。六是綜合測(cè)評(píng)（comprehensivemea-sures），這種評(píng)測(cè)方法旨在尋求一種對(duì)項(xiàng)目的全面評(píng)價(jià)考核結(jié)果，比如某一項(xiàng)目對(duì)社會(huì)效益、對(duì)居民幸福度的提升、對(duì)環(huán)境的影響等。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)的具體實(shí)施。根據(jù)《政府績(jī)效與結(jié)果法案》的規(guī)定,美國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)分部門評(píng)價(jià)和項(xiàng)目評(píng)價(jià)（“PART”）兩部分進(jìn)行實(shí)施：（1）部門評(píng)價(jià)。先由各部門編制戰(zhàn)略規(guī)劃、年度績(jī)效計(jì)劃，并根據(jù)執(zhí)行情況編制年度績(jī)效報(bào)告,再由管理與預(yù)算辦公室和國(guó)會(huì)對(duì)部門提交的年度績(jī)效計(jì)劃和年度績(jī)效報(bào)告等進(jìn)行評(píng)價(jià)。（2）實(shí)施項(xiàng)目評(píng)價(jià)（“PART”）。“PART”只是聯(lián)邦政府用于指導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行效果的一種方法和工具，各部門可根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)和項(xiàng)目類別，分別制定符合項(xiàng)目管理要求的評(píng)價(jià)具體方法。通常“PART”的設(shè)計(jì)由4個(gè)部分近30個(gè)問(wèn)題組成（問(wèn)題數(shù)目依項(xiàng)目類型而各異），分為項(xiàng)目目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目管理和項(xiàng)目成果，各部分權(quán)重依次是20%、10%、20%、50%。對(duì)每一個(gè)問(wèn)題，采用“是/否”的表格形式，同時(shí)有一個(gè)簡(jiǎn)短的敘述性解釋和相關(guān)的證據(jù)來(lái)支持答案，并且答案必須以事實(shí)為依據(jù)。“是”表示整體績(jī)效的潛在高水平，“否”表示沒(méi)有足夠的證據(jù)，或項(xiàng)目沒(méi)有取得應(yīng)有的績(jī)效。項(xiàng)目績(jī)效被分為五個(gè)等級(jí)：有效、基本有效、將近有效、無(wú)效和成效未知。

（五）美國(guó)地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，行政管理上實(shí)行聯(lián)邦—州—縣—市四級(jí)管理體制，各州的預(yù)算管理工作與聯(lián)邦政府并不完全同步，聯(lián)邦政府的《績(jī)效與成果法案》也沒(méi)有對(duì)各州政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作提出具體要求，所以州政府的績(jī)效評(píng)價(jià)工作也各有特點(diǎn)，差異較大。在此主要介紹馬里蘭州財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面的一些經(jīng)驗(yàn)和做法。馬里蘭州的績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展較早，其評(píng)價(jià)工作的效果相對(duì)較好。首先，州財(cái)政局在其非常嚴(yán)格的預(yù)算編制階段就已經(jīng)開(kāi)始介入績(jī)效評(píng)價(jià)。州預(yù)算和管理部門規(guī)定：政府每個(gè)部門及每個(gè)項(xiàng)目都必須制訂詳細(xì)的資金使用計(jì)劃，政府資金只能在規(guī)定范圍內(nèi)使用，由地方檢察官負(fù)責(zé)專門監(jiān)督各部門預(yù)算的使用和管理情況。各部門要定期匯報(bào)財(cái)政資金的使用方向和效果，并根據(jù)各部門提交的報(bào)告，進(jìn)行共同討論，在必要時(shí)對(duì)資金使用進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。其次，該州為提高政府支出績(jī)效，從1997年開(kāi)始實(shí)施“結(jié)果管理”工程（MFR，ManagingForResults）。2005年，州預(yù)算和管理部（DBM）按照“以人為本”的總體原則，以建設(shè)一個(gè)“每個(gè)人生活、成長(zhǎng)、工作和獲得成功的好地方”為主要目標(biāo)，制訂了全面、系統(tǒng)的州政府結(jié)果管理計(jì)劃。該計(jì)劃從教育、衛(wèi)生和環(huán)境、公共安全、商業(yè)、財(cái)政等方面制定了明確、合理的績(jī)效總目標(biāo)和具體目標(biāo)，并為每個(gè)目標(biāo)制定詳細(xì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要求每個(gè)部門在財(cái)政年度終了后，嚴(yán)格對(duì)照部門績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，撰寫(xiě)結(jié)果管理評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)報(bào)告必須包括項(xiàng)目使命、目標(biāo)、任務(wù)、績(jī)效討論、績(jī)效數(shù)據(jù)等一系列內(nèi)容，同時(shí)對(duì)部門、項(xiàng)目績(jī)效和環(huán)境結(jié)果做出說(shuō)明。評(píng)價(jià)報(bào)告還將作為下年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。第三，該州的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)直接體現(xiàn)在年度預(yù)算報(bào)告中，這樣一些政府部門在執(zhí)行預(yù)算項(xiàng)目時(shí)，同時(shí)考慮項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。關(guān)于這個(gè)市的績(jī)效評(píng)價(jià)，有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是各部門2012年度的預(yù)算都要把前兩年的預(yù)算安排數(shù)列在同一張表中進(jìn)行比較，算出增減變化的比率（PercentChangeRatio）,相應(yīng)地有一段文字描述，講述增減變動(dòng)的原因。二是充分利用較為成熟的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按照不同的行業(yè)和部門，分行（產(chǎn)）業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)測(cè)，而且評(píng)測(cè)情況進(jìn)行三個(gè)年度之間的比較，利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改正意見(jiàn)。三是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更側(cè)重于居民健康狀況和實(shí)際生活水平的改善、幸福度的提升等，在實(shí)際評(píng)價(jià)工作中，這些方面所占的權(quán)重分值都很高（見(jiàn)表）。

（六）美國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)的特征

1.代表性。作為民選的立法機(jī)構(gòu)，就要充分代表選民意愿進(jìn)行立法行動(dòng)。充分的代表性是美國(guó)立法機(jī)構(gòu)存在的根基。在美國(guó)國(guó)會(huì)的撥款過(guò)程中，兩院議員都能以參與各委員會(huì)、全會(huì)討論修正案以及全會(huì)投票等法定方式來(lái)表達(dá)對(duì)撥款決策的不同看法。與此同時(shí)，參眾兩院在程序、政治風(fēng)格上的差異，在確保普通選民利益表達(dá)的同時(shí)，也較為充分地反映了各州利益、政黨利益以及一些利益群體的訴求。正如前文所言，美國(guó)國(guó)會(huì)作為全美多元利益表達(dá)的論壇這一定位，在預(yù)算撥款過(guò)程中其角色得到了淋漓盡致的發(fā)揮。

2.審慎性。作為多元利益表達(dá)的代表性立法機(jī)構(gòu)，在立法過(guò)程中一定會(huì)發(fā)生各種利益之間的沖突，甚至可能陷入僵局。面對(duì)多元利益的競(jìng)爭(zhēng)，要維持預(yù)算法案順利通過(guò)，并體現(xiàn)其合理與公正，就必須審慎立法。在美國(guó)國(guó)會(huì)的預(yù)算撥款立法過(guò)程中，國(guó)會(huì)相關(guān)規(guī)則設(shè)置了相當(dāng)反復(fù)回轉(zhuǎn)的立法程序，安排了多次深思熟慮、在不同層次和范圍內(nèi)審議立法的程序環(huán)節(jié)，這些都保證了立法過(guò)程在表達(dá)多元利益的同時(shí)，足夠?qū)徤鳌Ｅc此同時(shí)，國(guó)會(huì)還通過(guò)電視直播、網(wǎng)絡(luò)等方式公開(kāi)審議過(guò)程和相關(guān)的階段性文件，增加透明度，在更為廣泛的范圍內(nèi)保證對(duì)立法的審慎與負(fù)責(zé)。

3.復(fù)雜性。美國(guó)預(yù)算法案的起草、審議、通過(guò)等全過(guò)程以及國(guó)會(huì)各委員會(huì)的規(guī)則若要詳細(xì)描述，汗牛充棟方可為之。如此龐大、繁雜、嚴(yán)密的預(yù)算撥款機(jī)制，連美國(guó)學(xué)者和民眾都陷入困惑與不解之中。表面看，這種預(yù)算支出管理機(jī)制不但沒(méi)有效益，反而有浪費(fèi)人力和時(shí)間的嫌疑，但仔細(xì)分析便會(huì)得出完全相反的結(jié)論，即美國(guó)財(cái)政支出管理在審核中花費(fèi)如此長(zhǎng)的時(shí)間、動(dòng)用如此復(fù)雜的審核程序，就是使支出項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)際效益等原則性問(wèn)題在審議和評(píng)估程序中就得以解決，而不是在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題再進(jìn)行處置，正所謂“慢工出細(xì)活”。特別是國(guó)會(huì)兩院的陳述、聽(tīng)證、質(zhì)詢、反復(fù)審議等復(fù)雜的程序，使得任何理由不夠充分的支出項(xiàng)目都不可能“蒙混過(guò)關(guān)”。

4.制衡性。預(yù)算審核相互制衡，個(gè)別人為因素被完全擠出。從預(yù)算審核的整體分析，總統(tǒng)與國(guó)會(huì)之間存在著明顯的權(quán)力分享與制約關(guān)系，這是由美國(guó)憲法決定的。憲法設(shè)計(jì)者的理念就是不能讓槍桿子和錢袋子集中在一個(gè)人手里，而從預(yù)算法案的審核過(guò)程看這種理念完全得以體現(xiàn)。總統(tǒng)提交預(yù)算請(qǐng)求，國(guó)會(huì)隨后相應(yīng)提出自己的預(yù)算規(guī)劃來(lái)監(jiān)督總統(tǒng)預(yù)算請(qǐng)求;國(guó)會(huì)通過(guò)的撥款法案最終要有總統(tǒng)簽署方可生效，總統(tǒng)也有權(quán)采取其它方式在撥款立法執(zhí)行過(guò)程中施加影響。兩個(gè)定位與動(dòng)機(jī)不同的權(quán)力機(jī)構(gòu)被憲法分別賦予管轄同一事物的權(quán)力，相互制衡、限制的同時(shí)必須加以協(xié)調(diào)合作。具有不同利益代表背景和政策傾向的兩院在協(xié)調(diào)過(guò)程中相互限制、相互適應(yīng)。這種預(yù)算管理制度對(duì)國(guó)家財(cái)政支出的安全運(yùn)行扮演了很好的約束和監(jiān)督角色，可嚴(yán)格控制財(cái)政支出，較為有效地減少赤字。但凡事有利則有弊，分權(quán)制衡也為提高預(yù)算立法的效率制造了障礙。

5.專業(yè)性。預(yù)算撥款法案在美國(guó)可稱得上是相當(dāng)復(fù)雜的立法事務(wù)，需要具有專業(yè)知識(shí)和技能的立法人員參與其中。事實(shí)上，美國(guó)國(guó)會(huì)在委員會(huì)、議員個(gè)人以及輔助機(jī)構(gòu)等方面已經(jīng)體現(xiàn)出這種專業(yè)化的特點(diǎn)。就委員會(huì)而言，由于歷史路徑等原因，美國(guó)國(guó)會(huì)在職能上將管轄預(yù)算撥款事務(wù)的權(quán)力拆分給預(yù)算委員會(huì)、授權(quán)委員會(huì)以及撥款委員會(huì)，其中撥款委員會(huì)作為撥款立法的核心機(jī)構(gòu)，在預(yù)算法案審核過(guò)程中進(jìn)行專業(yè)性把關(guān)發(fā)揮關(guān)鍵作用。這種拆分使各委員會(huì)對(duì)應(yīng)其專屬的事務(wù)負(fù)責(zé)審核把關(guān)，如按照國(guó)防、行政、教育、國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)管理、城市管理、社會(huì)保障等事務(wù)來(lái)劃分各專業(yè)委員會(huì)，這樣各委員會(huì)都具有專業(yè)化的信息支持保證，能提供專業(yè)性的信息咨詢服務(wù)。

（七）美國(guó)財(cái)政支出管理中的問(wèn)題美國(guó)財(cái)政法案的起草、審核和執(zhí)行無(wú)疑是眾多西方議會(huì)制度中較為成熟且成功的個(gè)案，但不可否認(rèn)，美國(guó)國(guó)會(huì)撥款法案也揭示出國(guó)會(huì)政治的某些弊端與不足，值得思索。一是象迷宮一般的預(yù)算制定路徑和審核中參與者的多元性，充斥著各種利益動(dòng)機(jī)。就美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政撥款的現(xiàn)實(shí)看，撥款決策在總體上滿足著國(guó)家利益的需求，但在細(xì)節(jié)上卻頻現(xiàn)不同群體政治利益的身影，吞噬著比重有限且總量客觀的國(guó)家財(cái)政資源，增加了民主代議制的成本。二是美國(guó)國(guó)會(huì)政治的碎片化傾向可被視為是其分權(quán)制衡發(fā)揮到極致程度的必然后果，也是多元利益博弈的制度安排，體現(xiàn)在預(yù)算法案起草、審核和執(zhí)行中就是存在著多個(gè)同時(shí)發(fā)揮影響的競(jìng)爭(zhēng)性參與者，意味著無(wú)盡的沖突與妥協(xié)，其立法效率與效果都將隨時(shí)淪為利益之爭(zhēng)的犧牲品。任何一個(gè)參與者的利益不能得以實(shí)現(xiàn)的情況，都將導(dǎo)致?lián)芸畛绦虻耐渌槠潭瓤梢?jiàn)一斑。

二、美國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)建立我國(guó)地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的借鑒

美國(guó)“以結(jié)果為導(dǎo)向，以提高績(jī)效為核心”的政府績(jī)效考核體系，建立了涵蓋國(guó)會(huì)、政府、部門、項(xiàng)目、公眾各層次的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從總體上看，這種建立在法制化基礎(chǔ)上的政府績(jī)效評(píng)價(jià)，同時(shí)兼有與預(yù)算法案相比擬的嚴(yán)肅性，符合美國(guó)旨在建立精簡(jiǎn)、廉潔和高效政府的自身持續(xù)性要求，為提高聯(lián)邦政府各部門的管理績(jī)效起到了很好的支持作用，其做法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)特別是甘肅目前正準(zhǔn)備著手建立績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效預(yù)算體系很有借鑒意義，也對(duì)開(kāi)展此項(xiàng)工作有諸多方面的啟示。

（一）強(qiáng)化對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理重要性的認(rèn)識(shí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)作為公共財(cái)政新的管理理念和方法，在我國(guó)實(shí)踐時(shí)間短，各省尚處于試點(diǎn)階段。建立與公共財(cái)政框架相適應(yīng)的預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系是一個(gè)復(fù)雜、漸進(jìn)的過(guò)程，需要全社會(huì)的認(rèn)同和積極參與。各級(jí)政府、財(cái)政部門、預(yù)算單位和社會(huì)公眾都要充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性，認(rèn)識(shí)到開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政部門和項(xiàng)目單位貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金由過(guò)去“重投入、輕產(chǎn)出”，“重分配、輕管理”，“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的粗放式管理模式向科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變的主要方式和途徑，是財(cái)政部門把握宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策，重成本、講核算，不斷提高資金使用效益的需要。政府部門要帶頭樹(shù)立績(jī)效管理理念，將績(jī)效管理全面納入部門財(cái)務(wù)工作，將所屬部門的財(cái)政支出績(jī)效與事業(yè)發(fā)展掛鉤。財(cái)政部門要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的社會(huì)宣傳，讓社會(huì)公眾了解政府績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，讓納稅人知道政府應(yīng)履行的職能和提供服務(wù)的效果，推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的政務(wù)公開(kāi)，為建立公眾滿意的“責(zé)任政府”和“陽(yáng)光政府”創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作要有法規(guī)制度作保障真正嚴(yán)格的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)在實(shí)際執(zhí)行中難度較大，項(xiàng)目單位需要對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行自我改進(jìn)、自我約束、自我監(jiān)督，同樣地，要使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)真正發(fā)揮其應(yīng)有的管理和監(jiān)督作用，參與績(jī)效評(píng)價(jià)的自覺(jué)性更多地要靠法規(guī)和制度作保障。美國(guó)《政府績(jī)效與結(jié)果法案》以法律的形式明確了政府自我評(píng)價(jià)績(jī)效的必要性，為績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施奠定了法律基礎(chǔ)，使績(jī)效評(píng)價(jià)有明確的目標(biāo)，也有法律強(qiáng)制性，政府各部門自然會(huì)強(qiáng)化主動(dòng)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的意識(shí)。甘肅目前正處于績(jī)效評(píng)價(jià)工作初創(chuàng)時(shí)期，績(jī)效評(píng)價(jià)的法制化進(jìn)程還比較慢，但財(cái)政部門要推動(dòng)此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，就要盡量做到程序合法化、工作制度化、規(guī)范化。要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)，逐步建立和健全績(jī)效評(píng)價(jià)工作的政策制度，將績(jī)效評(píng)價(jià)工作變成一個(gè)指令性、經(jīng)常性、制度性的工作。要強(qiáng)化人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、政協(xié)等部門對(duì)政府預(yù)算和部門使用財(cái)政資金的監(jiān)督，充分發(fā)揮人大和政協(xié)的監(jiān)督作用。在條件成熟時(shí)，要建議通過(guò)人大立法來(lái)規(guī)范和推動(dòng)我省的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

（三）按財(cái)政支出職能不同構(gòu)建不同類別的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)、方法和指標(biāo)必須與中國(guó)的國(guó)體政體相適應(yīng)，要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平，使考核指標(biāo)既能體現(xiàn)評(píng)價(jià)的目標(biāo)，又能為簡(jiǎn)便易行的可操作性提供條件。項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)既要考慮不同項(xiàng)目之間的專業(yè)性,又需兼顧相似項(xiàng)目之間的通用性與可比性,美國(guó)以財(cái)政項(xiàng)目支出職能為分類標(biāo)準(zhǔn)的做法就能達(dá)到這一要求。我國(guó)財(cái)政支出分類體系中的按財(cái)政支出功能分類的方法與這種分類方法比較接近。目前我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要按支出的功能科目來(lái)構(gòu)建，將績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)按公共服務(wù)、教育、科學(xué)技術(shù)、文體傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等分類構(gòu)建指標(biāo)庫(kù)。甘肅省在制定項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí),可以考慮按目前的以財(cái)政支出功能分類的方法,將多個(gè)預(yù)算部門發(fā)生的、同一類項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)統(tǒng)一起來(lái),使項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果具有橫向的可比性。可考慮按項(xiàng)目支出經(jīng)濟(jì)科目來(lái)分類構(gòu)建指標(biāo)庫(kù)，以構(gòu)建多層面、立體、交叉的指標(biāo)體系。如基本建設(shè)支出,很多部門都會(huì)涉及這一支出項(xiàng)目,如果各個(gè)部門制定的這一支出項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)各不相同,則會(huì)使得評(píng)價(jià)結(jié)果失去橫向可比性。在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置上，既要有適合所有財(cái)政支出的共性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以衡量不同受益單位和資金管理部門管理和使用財(cái)政專項(xiàng)資金的能力，又要有根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)而單獨(dú)設(shè)計(jì)的個(gè)性化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以反映特定項(xiàng)目利用財(cái)政專項(xiàng)資金的運(yùn)作情況及其效果。同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)，設(shè)計(jì)不同層次的指標(biāo)以反映宏觀和微觀的評(píng)價(jià)需要。指標(biāo)設(shè)置要根據(jù)不同的專項(xiàng)資金情況，綜合考慮專項(xiàng)資金成本、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益等因素，通過(guò)科學(xué)分析和計(jì)量，保證指標(biāo)的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可行性，使專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)有據(jù)可依。

（四）統(tǒng)一組織、分工合作制定評(píng)價(jià)指標(biāo)美國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)由部門評(píng)價(jià)和項(xiàng)目評(píng)價(jià)兩部分組成，其中最重要的是部門評(píng)價(jià)，先由部門編制戰(zhàn)略規(guī)劃、年度績(jī)效計(jì)劃和年度績(jī)效報(bào)告，再由管理與預(yù)算辦公室對(duì)年度計(jì)劃和年度報(bào)告進(jìn)行評(píng)價(jià)，有效地對(duì)各部門績(jī)效情況進(jìn)行監(jiān)督。甘肅績(jī)效評(píng)價(jià)工作主要由財(cái)政部門牽頭，但績(jī)效評(píng)價(jià)工作的真正主體應(yīng)該是政府各部門、各行業(yè)主管部門、各企事業(yè)單位和具體項(xiàng)目承擔(dān)單位，這些部門和單位構(gòu)成使用財(cái)政資金的真正主體。沒(méi)有各部門的配合，績(jī)效評(píng)價(jià)工作很難推進(jìn)。同時(shí)，若不考慮行業(yè)特點(diǎn)，由財(cái)政部門單獨(dú)制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)也無(wú)法被各評(píng)價(jià)主體所接受。管理與預(yù)算辦公室就是美國(guó)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)制定的組織與協(xié)調(diào)單位。以支出項(xiàng)目功能為分類標(biāo)準(zhǔn),就需要由財(cái)政部門統(tǒng)一組織各預(yù)算單位制定評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí),由于項(xiàng)目支出的復(fù)雜性,往往同一類支出項(xiàng)目在不同的部門也具有不同的特點(diǎn),完全統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也許并不能反映不同部門項(xiàng)目支出的個(gè)性特征。因此,可以考慮由財(cái)政部門與不同的評(píng)價(jià)主體進(jìn)行合作,在統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上再制定一些反映不同部門特點(diǎn)的補(bǔ)充性的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，這種補(bǔ)充性的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)必須納入財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)部門的規(guī)劃與統(tǒng)一管理之中。

（五）改進(jìn)管理手段，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的網(wǎng)絡(luò)信息化財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督本身的效率問(wèn)題需要借助于以電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為主體的財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)來(lái)解決。利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督管理,可以大大降低監(jiān)督成本,提高工作效率,提高財(cái)政管理水平。一方面,要以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托,加快建立財(cái)政部門內(nèi)部、各級(jí)財(cái)政部門之間以及財(cái)政與各預(yù)算單位之間的信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),為財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督信息的高效傳遞和及時(shí)反饋提供技術(shù)平臺(tái)。另一方面,要加強(qiáng)財(cái)政應(yīng)用信息管理系統(tǒng)的研究開(kāi)發(fā)。美國(guó)在實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)中，采取了一系列簡(jiǎn)單而有效的評(píng)價(jià)方法，如“PART”、計(jì)分卡等，這些方法的結(jié)果都是通過(guò)計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行匯總和分析后得出，這些管理手段為績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利實(shí)施創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，美國(guó)政府還將各部門、各項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行匯總，建立績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，并在網(wǎng)絡(luò)上予以公布，接受公眾的全面監(jiān)督，其公開(kāi)性和社會(huì)參與度越來(lái)越高，有效提高了各部門的績(jī)效管理意識(shí)和社會(huì)公眾的參與度。甘肅要盡早全面推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，必須加快評(píng)價(jià)方式和方法的研究，盡快建立評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)信息、電視、廣播等公共媒介，加快績(jī)效評(píng)價(jià)信息資源的傳遞，實(shí)現(xiàn)資源共享，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善評(píng)價(jià)工作體系。同時(shí)，要利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)管理手段，建立績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果采取一定的方式予以公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，以更有效地推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，真正提高財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效果。

（六）注重項(xiàng)目支出全過(guò)程績(jī)效監(jiān)督管理美國(guó)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系體現(xiàn)了一種全過(guò)程的監(jiān)督管理模式，這集中體現(xiàn)在美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算報(bào)告一般包括至少五個(gè)財(cái)年的計(jì)劃，其原因就是有很多大型項(xiàng)目的撥款計(jì)劃撥款和進(jìn)度不是在一年內(nèi)完成的。我國(guó)預(yù)算管理體制往往是以一個(gè)財(cái)年的決算為考核時(shí)段，對(duì)一些大型項(xiàng)目的監(jiān)督也就以一個(gè)財(cái)年為基準(zhǔn)，這樣監(jiān)督和管理的責(zé)任沒(méi)有連續(xù)性，監(jiān)督效果“虎頭蛇尾”。項(xiàng)目支出從規(guī)劃、立項(xiàng)到執(zhí)行、結(jié)項(xiàng)有一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,特別是大型的支出項(xiàng)目,往往涉及面廣,耗用時(shí)間長(zhǎng),為了保證項(xiàng)目最終績(jī)效水平,往往需要從項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)開(kāi)始就進(jìn)行嚴(yán)格的以績(jī)效為導(dǎo)向的全過(guò)程預(yù)算管理。這就需要將項(xiàng)目支出的規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及管理過(guò)程都納入到績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中來(lái)。

（七）講求實(shí)效，充分應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果美國(guó)政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要特點(diǎn)是由國(guó)會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，并由審計(jì)總署（GAO）負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的審核，有的項(xiàng)目還有司法部門直接負(fù)責(zé)監(jiān)督，其評(píng)價(jià)結(jié)果的考核嚴(yán)肅，監(jiān)督力度大，評(píng)價(jià)的效果可以充分運(yùn)用到提高政府工作績(jī)效中。美國(guó)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與各部門和單位的管理責(zé)任緊密地結(jié)合起來(lái)，把績(jī)效結(jié)果作為對(duì)政府各部門全面工作進(jìn)行評(píng)估的依據(jù)；其二是將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與部門的預(yù)算相結(jié)合，重點(diǎn)考察和評(píng)價(jià)政府部門工作所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)性和部門運(yùn)行的高效性。甘肅在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)始時(shí)，就要充分考慮到財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果如何與部門、單位的工作考量掛鉤。績(jī)效評(píng)價(jià)工作要投入大量的人力和財(cái)力，其工作本身首先要講究“效率”，這種效率最終將會(huì)體現(xiàn)在結(jié)果的運(yùn)用上，即財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)將在多大程度上促進(jìn)和改善了部門和單位的工作效率，對(duì)財(cái)務(wù)工作發(fā)揮的監(jiān)督和改善管理的作用究竟有幾何。要根據(jù)各地評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的不同思路，在分析、歸類、總結(jié)的基礎(chǔ)上，不斷補(bǔ)充完善評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用途徑，使之成為加強(qiáng)財(cái)政支出管理的重要手段。其次，績(jī)效評(píng)價(jià)要與部門預(yù)算改革相結(jié)合，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為編制以后年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。部門預(yù)算作為公共財(cái)政管理改革的一種手段，已經(jīng)在促進(jìn)預(yù)算編制的精細(xì)化和科學(xué)化方面發(fā)揮了一定的作用，但預(yù)算編制僅僅是財(cái)政支出的開(kāi)始，預(yù)算實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果如何，既要通過(guò)財(cái)政決策，也要通過(guò)項(xiàng)目實(shí)際效益得以體現(xiàn)，而項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，不僅為其它項(xiàng)目的管理和監(jiān)督提供實(shí)證，同時(shí)也為已經(jīng)完成的項(xiàng)目進(jìn)一步強(qiáng)化其營(yíng)運(yùn)管理提供一種鞭策或激勵(lì)的標(biāo)桿。三是要積極探索評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，特別是要有后續(xù)的獎(jiǎng)罰機(jī)制來(lái)保證財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)效性。沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)罰機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)工作很容易流于一種形式主義，因此，是否有一種嚴(yán)格有效的獎(jiǎng)罰機(jī)制，將是最終考量績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)際意義的標(biāo)志。獎(jiǎng)罰機(jī)制要充分吸收省紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門、公檢法部門和審計(jì)等部門對(duì)干部的監(jiān)督內(nèi)容，要把財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為干部考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化組織人事部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督和結(jié)果的使用。