經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟行政管理中的價值

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【內容摘要】改革開放以后，我國逐步形成了具有中國特色的社會主義市場體系。在這種全新的經(jīng)濟體制下，市場處于主導地位，而國家對經(jīng)濟的行政管理職能即是對國民經(jīng)濟的宏觀調控起到輔助作用。市場是無形的手，政府的宏觀調控是有形的手，有兩手準備，雙管齊下，才能更好地促進經(jīng)濟健康有序持續(xù)發(fā)展。本文將結合相關理論，具體分析經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟行政管理中的作用和意義。

【關鍵詞】國民經(jīng)濟;行政管理;宏觀經(jīng)濟;財政政策;貨幣政策;供求平衡

國家對國民經(jīng)濟的行政管理是一項重要的國家職能。社會主義市場經(jīng)濟體制伴隨著改革開放的深化而不斷完善，國家執(zhí)行經(jīng)濟的行政管理職能的方法也由過去的行政指令轉變?yōu)楹暧^調控。歷史證明，過去一些西方國家單純依靠市場調節(jié)只會使經(jīng)濟危機愈演愈烈，而我國過去所奉行的計劃經(jīng)濟體質也會打擊社會生產的積極性，不利于經(jīng)濟快速發(fā)展，阻礙了我國綜合國力的提升。而我國當今的經(jīng)濟體制通過市場靈活反映價格的變化，使國民經(jīng)濟能夠通過市場自主運行，當市場運行出現(xiàn)故障時，政府能及時出臺合適的財政政策和貨幣政策。這樣的經(jīng)濟體制相對于單一的計劃經(jīng)濟體制和單一的市場調節(jié)更能促進經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展，更有利于推動社會的進步，文明的發(fā)展。本文將分別介紹與宏觀調控，財政政策和貨幣政策相關的一些理論知識和它們在國民經(jīng)濟行政管理中的應用。

一、宏觀調控

(一)何為宏觀調控。

宏觀調控是國家綜合運用各種方法和策略對國民經(jīng)濟實行的調節(jié)與控制的過程，是國家對國民經(jīng)濟進行經(jīng)濟行政管理的職能。由于只有中央政府才能反映運行總的經(jīng)濟需求，所以宏觀調控的權利只能屬于國務院。宏觀調控的目標是保持社會總供給與社會總需求的動態(tài)平衡。為了達到特定的目標，政府需要通過有效的經(jīng)濟政策和制度來調節(jié)這種總的平衡。一旦市場因為供求關系失調等原因發(fā)生問題或者產生了混亂，政府就能夠通過出臺相關的專門針對該類問題的經(jīng)濟政策來在宏觀上調節(jié)市場的運行，穩(wěn)定經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和均衡增長。

(二)為什么要宏觀調控。

1．市場不能夠調節(jié)所有的經(jīng)濟領域。

像槍支彈藥等武器，公共產品等涉及到國家人民切身利益的領域就不能讓市場去按照市場的規(guī)律調節(jié)，而應該根據(jù)有關情形，由政府來調節(jié)。

2．市場存在自發(fā)性、盲目性和滯后性的缺點，市場也會失靈。

如:外部效應，公共產品，市場壟斷，不完全市場，不完全信息，收入分配不公平，宏觀經(jīng)濟運行不穩(wěn)定等。

3．宏觀調控有利于幫助人們認識市場的弱點和缺陷。

合理的宏觀調控政策有利于實現(xiàn)充分就業(yè)，促進收入分配公平，進而維持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，最終使社會生活質量得到提高。

(三)宏觀調控的手段。

宏觀調控的手段一共有三種。分別是經(jīng)濟手段，行政手段和法律手段。經(jīng)濟手段一般是通過經(jīng)濟政策來實現(xiàn)。而行政手段一般通過政府的有關命令實現(xiàn);法律手段則主要指政府制定的相關法規(guī)。宏觀調控，要將這三種手段綜合運用，要使這三種手段之間達到相互適應的效果，只有這樣，才能最大程度地發(fā)揮宏觀調控的作用。需要注意的是，必須要堅持直接與間接相結合的調節(jié)方法，并以間接調節(jié)為主。直接調控一般是通過行政手段和法律手段實現(xiàn)，比較生硬而不緩和。而間接調控則通過經(jīng)濟手段來實現(xiàn)相應的經(jīng)濟目標，一般會利用價值規(guī)律，并且順應了市場規(guī)律，更為緩和，更容易被受眾接受。直接調控可能見效更快，有利于快速解決當前問題，但卻很有可能治標不治本，而間接調控恰好彌補了直接調控的缺點，盡管間接調控產生效果會慢一些，到更能從根本上解決問題，長遠來看，對解決問題更為有利。因此，要將這三種手段有機地結合運用，發(fā)揮出宏觀經(jīng)濟調控的最大功能。

二、財政政策

(一)何為財政政策。

一般情況下，財政政策是指政府在一定的歷史背景下，為完成社會經(jīng)濟穩(wěn)定，促進公平和效率相協(xié)調的任務，通過稅收、公共支出等方法來分配社會財富，而制定的財政政策和策略。另外，要注意財政政策有階段性和相對穩(wěn)定性，有導向，協(xié)調，穩(wěn)定的功能。

(二)財政政策的分類。

財政政策由于其分類標準的不同，可分為三種情況。一是由于財政政策具有調節(jié)經(jīng)濟周期的作用不同，可以把財政政策劃分為自動穩(wěn)定的財政政策和相機抉擇的財政政策。二是依據(jù)財政政策在調節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的不同功能，這樣就又可以劃分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。三是根據(jù)財政政策發(fā)揮調節(jié)作用的地方不同，將財政政策劃分為總量政策和結構政策。

(三)財政政策的應用。

如果供大于求，可以選擇使用積極的財政政策。這樣就能通過擴大財政支出，增加財政赤字來拉動社會總需求，刺激消費，進而消費掉多出的社會產品。但如果當供小于求時，就可以使用緊縮性的財政政策，通過減少財政赤字，增加國債發(fā)行，減少投資需求和財政補貼等手段刺激生產，適當減少社會總需求，這樣就可以緩和社會總供給不足所造成的矛盾。當社會總供給大于社會總需求時，可以搭配使用積極和消極這兩種財政政策，要增加財政補貼減少國債發(fā)行等政策刺激總需求增長。另外，還要抑制社會總需求，使二者逐漸趨于平衡。社會總供給小于社會總需求也可以同時使用這兩種戰(zhàn)略。通過縮減財政開支，縮減財政赤字，增發(fā)國債，減少居民消費補貼等方式來縮小社會總需求。另外，也要刺激社會總供給的增加。就我國目前的經(jīng)濟形勢來看，仍應實施積極的財政政策。

三、貨幣政策

(一)何為貨幣政策。

貨幣政策是國家通過各種工具和方法來調節(jié)貨幣的總量和利率以實現(xiàn)某些特定宏觀經(jīng)濟目標的政策，是國家為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標所制定的貨幣供應和貨幣流通管理的基本準則。通過市場利率的變化來影響民間的資本投資，影響總需求來影響宏觀經(jīng)濟運行的各種方針措施。調節(jié)總需求的貨幣政策的三大工具為法定準備金率，公開市場業(yè)務和貼現(xiàn)政策。

(二)貨幣政策與財政政策的配合。

貨幣政策與財政政策的配合不是絕對的，要根據(jù)不同時期的具體經(jīng)濟運行態(tài)勢作出合理的搭配和選擇。一般情況下，當經(jīng)濟過熱，總需求又過于旺盛時，應該采用雙緊政策。在當市場疲軟，經(jīng)濟過冷時，要采用雙松政策。在結構失調但是經(jīng)濟又有一定熱度時，應采取緊貨幣，松財政的政策。在經(jīng)濟下滑時，應采取松貨幣，緊財政的政策。

四、結語

當前要更好地通過宏觀調控這雙有形的手輔助市場這個無形的手，使市場與政府協(xié)調平衡，保證我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行，持續(xù)發(fā)展;合理運用貨幣政策和財政政策，遵循并利用價值規(guī)律，綜合運用計劃、經(jīng)濟、法律、行政等手段來維持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，促進我國經(jīng)濟更好更快發(fā)展，不斷提高我國綜合國力，進而實現(xiàn)社會整體利益。

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作者：孫大偉 單位：長春職業(yè)技術學院招生處