邊檢機關推進社會管理創新思考

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2011年，在全面總結提高邊檢服務水平工作實踐經驗的基礎上，公安部制定出臺了《關于進一步提高邊檢服務水平的意見》（以下簡稱《意見》），確立了“以服務為中心，堅持順暢通關，堅持嚴密管控”的新時期邊檢工作指導方針（以下簡稱“一個中心、兩個堅持”），提出了“提高服務水平是邊檢機關創新社會管理的必由之路”的科學論斷，將提高邊檢服務水平的實踐經驗上升到了理論的高度。下面，本文就提高服務水平與社會管理創新的關系，邊檢機關應如何通過提高服務水平推進社會管理創新談談我們的認識和理解。

一、問題提出的背景

（一）提高邊檢服務水平的背景

21世紀，隨著經濟全球化的不斷發展，隨著改革開放的深入推進，我國與世界各國間的人員往來、物資流動日益頻繁，數量不斷增加，規模不斷擴大，口岸“大進大出、快進快出”的發展態勢更加明顯。社會的進步、經濟的發展和出入境人數的攀升，都對新時期的邊檢工作提出了更高的要求，邊檢機關的服務水平如何，越來越受到社會各界和出入境人員的廣泛關注。與此相對應的是，邊檢機關長期在以管控為中心的思想影響下，形成了“強管理、弱服務”的現實問題，導致了邊檢官兵在服務理念、專業素質和職業精神方面有所欠缺，少數邊檢人員在執勤中存在“冷、硬、橫、推”現象。因此，解放思想，轉變理念，提高邊檢服務水平，成為了全國邊檢機關亟需解決的問題。

（二）社會管理創新內涵

邊檢機關的公安性質和所擔負的特殊職責，決定了其必須將服務置于全部邊檢工作的中心地位，這是邊檢管理創新的基本要求，必須緊緊圍繞這一中心，不斷提高執法服務水平，為廣大服務對象提供更加安全、舒適、高效的通關服務，為服務國家發展戰略、助推經濟發展、促進社會和諧穩定做出自己應有的努力，這是公安機關執法為民思想在邊檢工作中的集中體現。

二、提高服務水平與邊檢機關創新社會管理的關系

（一）提高服務水平是邊檢機關創新社會管理的必經階段

邊檢機關是國家設立在對外開放口岸的重要執法力量，擔負著維護國家主權和口岸安全暢通的重要職責，就邊檢工作的發展歷程來看，大致經歷了三個階段：第一階段“以管控為中心”。第二階段為“管控與服務并重”。第三階段是“以服務為中心，堅持順暢通關，堅持嚴密管控”。

（二）提高服務水平是邊檢機關創新社會管理的必然選擇

維護國家主權、安全和社會秩序是邊檢機關的重大政治和社會責任。確立以服務為中心的新時期邊檢工作指導方針，并強調“堅持順暢通關”和“堅持嚴密管控”兩個基本點，使邊檢機關能在出入境人員日益復雜、口岸查控任務日趨繁重的形勢下，牢牢地把握管控的重點、策略以及方法、技巧，有效地防止“一管就死，一放就亂”的問題發生，切實做到“不該出去的一個不能出去，不該進來的一個不能進來，并最大限度地避免影響旅客正常通行”。

（三）提高服務水平是邊檢機關創新社會管理的必由之路

自開展提高邊檢服務水平工作以來，邊檢機關針對人民群眾對邊檢機關的第一需求――順暢通關，反復深入調查研究、科學分析決策，先后推出了一系列有效措施，千方百計提高服務水平，樹牢服務理念、規范執法行為、提高邊檢工作效率，更好地服務人民群眾，提高服務對象的滿意度，受到社會各界和各級黨委政府的高度評價。確立以服務為中心的指導思想，使邊檢機關能始終把人民群眾的需求放在第一位，以人民群眾的需求為導向開展工作。

三、提高服務水平，推進邊檢管理創新的具體措施

（一）推進隊伍專業化，強化“三大支柱”建設

檢查員是邊檢機關創新社會管理的主體，在新時期要繼續強化服務理念、專業素質、職業精神這“三大支柱”建設，推進專業化、法治化、信息化新“三大支柱”建設，打造專業、高效的邊檢隊伍，將提高邊檢服務水平工作不斷推向深入，進一步加強邊檢社會管理創新。一是要樹牢人本服務理念。服務理念是基礎，決定著服務的定位和方向。二是要鍛造扎實專業素質。專業素質是關鍵，決定服務的能力和質量。三是要培養高尚職業精神。職業精神是引領，決定服務的動力和境界。

（二）創新服務舉措，促進服務水平全面提升

追求“和諧溝通世界，親情不分國界”的職業境界，著力提升中國特色社會主義文明窗口的服務水平。一是要堅持以人為本、用心服務。在統一規范檢查人員的規范用語、警容警姿和禮節禮儀的基礎上，推行細節服務工程，充分考慮服務對象的需求，積極研究、推廣便民利民惠民措施，用一個自信的微笑、一聲親切的問候和一句溫馨的提示，傳遞一種友善的感覺、一份體恤的溫情，展示中華文明使者的風采，實現由“表情服務”到“用心服務”反璞歸真的轉變。二是要堅持高效通關、便捷服務。順應口岸“大通關”發展趨勢，緊扣服務對象需求，不斷深化勤務改革，延伸服務觸角，提高通關效率，最大限度簡化辦事流程，縮短問題處理時間。三是要堅持信息引領，高效服務。在信息化浪潮席卷全球的大背景下，邊檢信息化建設為邊檢管理創新提供了更加高效的平臺和途徑，是社會管理科技應用創新的具體表現。

（三）健全長效機制，保障提服常態化發展

要善于運用戰略眼光和全球視角看待邊檢工作的長遠發展，著力加強邊檢長效機制建設，狠下功夫解決影響提高服務水平工作常態化發展的瓶頸性難題，將正規化、專業化、職業化、標準化作為提高邊檢服務水平的根本途徑。一是要建立完善教育培訓體系。根據邊檢隊伍素質現狀，著眼培養高素質檢查員隊伍，設立邊檢機關全國性、區域性的教育培訓基地，鼓勵各總隊自行建設檢查員培訓中心，挑選業務精湛、素質過硬的業務能手組建專職、兼職教師隊伍，充實師資力量。二是要健全獎懲激勵機制。要堅持嚴明獎懲、重在激勵的原則健全針對檢查員的激勵獎懲機制，將基層和一線作為獎懲激勵的重要對象，充分調動廣大檢查員的積極性和主動性。三是要建立完善監督評價機制。結合今年開展的提高服務水平“回頭看”活動，進一步完善邊檢服務評價體系，堅持質量評析、規范服務。

（四）增強邊檢文化軟實力，推動邊檢長遠發展

著力提高邊檢工作的執法公信力和擴大邊檢職業文化的社會影響力，確保提高服務水平工作的生命力長盛不衰。一是要用好用活邊檢服務品牌，樹立邊檢規范形象。品牌能夠給廣大群眾以直觀、整體的印象，產生更加積極、正面的效果。在打造邊檢服務品牌的基礎上，還要養成標準、規范的邊檢工作習慣，形成自己的服務體系和框架，努力營造具有濃厚邊檢特色、鮮明邊檢特點的職業文化氛圍。二是要用好用活和諧警地警民關系，提升邊檢職業的社會認知度。加強邊檢公共關系建設，透明邊檢服務執法工作，充分發揮典型示范作用，不斷提升邊檢工作的社會影響力和執法公信力。三是用好用活內外各類信息資源，保障口岸安全暢通。積極開展情報信息搜集、研判和預警工作，穩步推進執法執勤規范化建設，切實加大信息化建設與應用力度，走科技強警創新之路。

作者：鄧曉鵬 單位：廣州邊防指揮學校邊防檢查系出入境管理教研室