圖書館治理規(guī)劃管理

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摘要本文論述了圖書館治理中規(guī)劃的地位和作用,從國際經(jīng)驗回納了圖書館治理的基本結(jié)構(gòu)和要素,總結(jié)了我國圖書館應(yīng)當(dāng)鑒戒其法制化、重視過程、借助外部氣力和重視評價與更新等特點。

關(guān)鍵詞圖書館治理規(guī)劃

隨著我國正式成為世界貿(mào)易組織成員國,圖書館界面臨一個向國際慣例靠攏,按規(guī)則辦事的題目。中國圖書館行業(yè)在新世紀(jì)的發(fā)展同樣要留意在治理上的國際“接軌”,不僅我們目前的治理離國際先進水平還有很大差距,而且“進世”以后,中國的社會組織結(jié)構(gòu)會有調(diào)整,圖書館行業(yè)面臨更大的治理挑戰(zhàn)。就以數(shù)字化為例,圖書館實施數(shù)字化的過程,必然伴隨著一個重大的治理創(chuàng)新,實踐經(jīng)驗表明,圖書館數(shù)字化順利實施的主要障礙不是技術(shù)落后而是治理的落后。要成功地施行重大治理改革創(chuàng)新,需要我們更深刻、更系統(tǒng)地理解一些更加基礎(chǔ)的治理知識和國際經(jīng)驗。

1規(guī)劃及其在治理中的地位

治理是個普遍適用于包括企業(yè)和非盈利機構(gòu)在內(nèi)各種組織的概念。實際上“治理”一詞可能在不同的場合運用。在最高層可能指向治理層面,即組織的基本利益構(gòu)架:如合伙制、公司制,非營利(部分或組織),機構(gòu)內(nèi)從屬性質(zhì)或是慈善機構(gòu)等;在日常生活中“治理”更多的是指具體執(zhí)行層面上的規(guī)章、項目治理和薪酬制度等。但是這還不夠,在國外,“治理”概念還要指向組織的宏觀層面,有時被稱為經(jīng)營治理,這里的經(jīng)營主要是指規(guī)劃、營銷、機構(gòu)設(shè)置、流程設(shè)計等。而我們現(xiàn)在最缺乏的是對經(jīng)營層面上的知識和熟悉。

根據(jù)組織行為學(xué)和治理的實踐,規(guī)劃是治理者的首要任務(wù)。它包括確定目標(biāo)、建立戰(zhàn)略、制訂計劃以協(xié)調(diào)各項活動。盡管存在多達幾十種治理工具,貝恩咨詢公司對全球企業(yè)組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn),在1999年用得最多的還是戰(zhàn)略規(guī)劃(76%),使命和愿景描述(70%)和目標(biāo)(69%)這三種。通過制訂規(guī)劃,治理層在變化的環(huán)境中更好地熟悉自己在社會上的地位和使命,聚焦于具體的奮斗目標(biāo),確定通過計劃、項目來實現(xiàn)這些目標(biāo)。這是任何組織進行規(guī)劃的目的,圖書館也不例外。近年來戰(zhàn)略規(guī)劃的一個趨勢就是從企業(yè)、私營部分向公共部分和非營利部分發(fā)展。規(guī)劃研究專家以為:營利或非營利組織在規(guī)劃的目標(biāo)重點上當(dāng)然有區(qū)別,但是就規(guī)劃的結(jié)構(gòu)而言,沒有很大差別,倒是組織的規(guī)模大小影響更大,因此治理學(xué)的一般規(guī)劃方法也應(yīng)適用于圖書館。

在這里主要探討圖書館經(jīng)營治理中規(guī)劃的應(yīng)用。什么是圖書館規(guī)劃?圖書館作為一個組織,其規(guī)劃與一般組織并沒有什么大的區(qū)別。它說明了組織的位置在哪里,想要做什么,以及如何往做到這樣一些非常基本的題目。美國《羅德島公共圖書館治理委員會手冊》為圖書館規(guī)劃作了如下說明:規(guī)劃是為圖書館服務(wù)的未來所作的精心的、優(yōu)先的預(yù)備方式。基于對社區(qū)的了解、社區(qū)的期看和資源,以及對社區(qū)未來需求的公道預(yù)期所做出的長期規(guī)劃將能夠使圖書館理事會和治理職員更好地履行提供有效和積極的圖書館服務(wù)的責(zé)任。因此可以說規(guī)劃是圖書館為了面向未來,應(yīng)付挑戰(zhàn)的最重要的治理工具。

2圖書館規(guī)劃的結(jié)構(gòu)和要素

圖書館規(guī)劃并沒有固定的結(jié)構(gòu)和要素。但是在同一系統(tǒng)、同一地區(qū),國際圖書館界的治理當(dāng)局往往會有一定的要求。這里先舉幾個例子。

1997年9月發(fā)表的《馬塞諸瑟州1998-2002年圖書館服務(wù)與技術(shù)法》,它規(guī)定圖書館必須制訂3—5年的長期規(guī)劃,其最低限度必須包括:使命的描述、需求的描述、規(guī)劃目標(biāo)和具體目的、為實現(xiàn)目標(biāo)和目的行動計劃(至少是第一年的),其中需說明達到目的所需的活動,及其時間框架和其它可以衡量的指標(biāo)、關(guān)于規(guī)劃方法的簡單敘述、治理委員會的批準(zhǔn),最后,每年10月要根據(jù)規(guī)劃對下一年度作出更新。

威斯康星州公共事物指導(dǎo)部根據(jù)1998年7月生效的該州圖書館法修訂版,提供了郡圖書館規(guī)劃樣本,其結(jié)構(gòu)如下:

1)使命描述;2)背景;3)目前圖書館對本郡居民所提供的服務(wù);4)當(dāng)前圖書館對本郡居民提供服務(wù)的資金來源;5)規(guī)劃目標(biāo)和具體目的,假如你想省略目的,也可以是“目標(biāo)和行動”:6)實施(這部分必須包括規(guī)劃期內(nèi)為實現(xiàn)目標(biāo)所必須的所有行動);7)未來工作,包括規(guī)劃的評估和更新;8)附件。

2001年3月19日完成年度更新的羅德島州圖書館5年規(guī)劃,其主要框架很有典型性。這份44頁的報告首先進行環(huán)境掃描,以分析圖書館的需求,然后用一頁來敘述圖書館的愿景,用5行文字提出圖書館的使命,接著是一個規(guī)劃過程的敘述。規(guī)劃的主體是方向、優(yōu)先關(guān)注和項目,其中用表格詳盡描述了各個具體計劃及其預(yù)算。規(guī)劃的最后具體提出了評價的要求和具體計劃。

英國愛丁堡大學(xué)圖書館的四年規(guī)劃題為《圖書館戰(zhàn)略1999—2002》。該報告在格式上和美國圖書館界不完全一樣,在引言部分包含了一段圖書館使命描述,接著是戰(zhàn)略愿景,第三部分提出資金來源、服務(wù)、職員等8個方面的戰(zhàn)略方向,并加以具體敘述,具體的指標(biāo)列在附錄里。

從這幾個例子可以看出,圖書館的規(guī)劃固然不完全一樣,但明顯地具有一些共性。大多數(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃都包含使命和愿景描述,這是規(guī)劃極其重要環(huán)節(jié),而經(jīng)常又被忽視,需要做一點說明。

使命描述是關(guān)于組織為什么存在基本理由的扼要說明,指出其主要服務(wù)功能和這些功能所針對的用戶群完全認同。不少著名的公司都有簡潔而廣為人知的使命表述,例如沃爾瑪公司稱其使命為“讓老百姓有機會買有錢人買的東西”,3M公司則是“用創(chuàng)新的方法解決不能解決的題目”等。從很多實例來看圖書館規(guī)劃的使命描述沒有固定的格式,從一句話到多段文字都有。例如芝加哥公共圖書館的使命描述為:“我們歡迎并支持所有人民享受閱讀,尋求終身學(xué)習(xí);我們一起努力工作通過圖書、服務(wù)項目和其他資源公平地提供信息、思想和知識;我們相信自由地閱讀、學(xué)習(xí)和發(fā)現(xiàn)”。

愿景描述是關(guān)于組織發(fā)展未來所期看遠景的描述。在戰(zhàn)略研究中經(jīng)常進行情景描述,那是一種對于“假如這樣,未來就會那樣”的猜測,猜測的結(jié)果會是多種不同的情景,愿景是其中我們所希看的一種情景。

規(guī)劃目標(biāo)和具體目的規(guī)劃目標(biāo)是希看達到的終極結(jié)果,與愿景聯(lián)系,通常無法測度,它一般在長期規(guī)劃期間不會改變,甚至不一定能夠完成實現(xiàn);而具體目的是為達到終極結(jié)果所進行的具體的、近期的結(jié)果,它包括誰來做、如何做,什么條件和時間框架等。目的是可測度的,在規(guī)劃期內(nèi)可能改變。

3戰(zhàn)略規(guī)劃的研究和制訂

戰(zhàn)略規(guī)劃作為規(guī)劃的一種,更加注重長期性和遠見性。據(jù)了解,國際圖書館界自1990年開始重視戰(zhàn)略規(guī)劃。當(dāng)圖書館新開張或上一個全新項目時,當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生重大變化時,或當(dāng)圖書館的治理結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化時,都必須進行戰(zhàn)略性的規(guī)劃。由于戰(zhàn)略規(guī)劃是一種應(yīng)對重大變化的規(guī)視理解變化這個環(huán)節(jié),往往需要重新描述組織的使命和愿景,在很多情況下,正式規(guī)劃前要進行戰(zhàn)略的研究,會產(chǎn)生單獨的報告。例如上世紀(jì)9

3戰(zhàn)略規(guī)劃的研究和制訂0年代中期,國際圖書館界發(fā)起了“圖書館2000年”戰(zhàn)略研究完成了很多有價值的報告,例如新加坡的《圖書館2000年報告》。近年來圖書館數(shù)字化的發(fā)展也促使圖書館界重新進行戰(zhàn)略研究,例如美國國家研究理事會為國會圖書館所作的戰(zhàn)略研究“國會圖書館的數(shù)字化戰(zhàn)略”。

為深刻熟悉變化中的組織發(fā)展環(huán)境,一般還要利用一些特殊工具,常用的有環(huán)境監(jiān)測、競爭分析、SWOT分析和猜測等。它們主要是幫助治理者更好地理解所處的環(huán)境和地位,以便正確地制訂戰(zhàn)略。這些工具和方法都有大量專著和論文先容,在此不再贅述。

4國際圖書館界規(guī)劃實踐對我們的啟示

規(guī)劃對中國圖書館界來說并不陌生。我們曾經(jīng)處在計劃經(jīng)濟時代,制訂計劃是政府的常規(guī)工作之一。改革開放以來,根據(jù)文化部的要求,也為圖書館事業(yè)的發(fā)展制訂過各種計劃和規(guī)劃。近年來圖書館界為了自身的需要也開始制訂戰(zhàn)略規(guī)劃。圖書館進行規(guī)劃往往是為了數(shù)字化建設(shè)或新館建設(shè),還沒有普遍成為發(fā)展的必要手段。但從公然發(fā)表的少數(shù)規(guī)劃全文來看,有的在結(jié)構(gòu)上已經(jīng)接近國外的樣式。

但是中外圖書館規(guī)劃是有一些區(qū)別的。有些差別與不同國情有關(guān),不存在好壞題目。一位歐洲的圖書館資深館員以為,規(guī)劃方面,美國比較注重樣式的同一,而歐洲則不太留意形式,因此圖書館規(guī)劃不存在必須模仿的樣版。但是研究、學(xué)習(xí)和鑒戒國外圖書館的規(guī)劃還是有重要價值的。由于缺乏現(xiàn)代化治理知識,我國圖書館界目前還沒有充分熟悉到市場經(jīng)濟下現(xiàn)代治理的理論和方法同樣適用于公益性的圖書館,一般對規(guī)劃的意義熟悉不足,即使制訂了規(guī)劃,也如同寫一個平常的工作總結(jié)加明年打算,一般事先不做研究,也未必將其作為圖書館發(fā)展和治理的軸心;而在理論基礎(chǔ)、方法和工具方面,差距則更大。初步來看,國外圖書館規(guī)劃有以下一些特點是國內(nèi)所缺乏的,值得我們重視和鑒戒:

(1)重視規(guī)劃的法律依據(jù)。幾乎所有美國各輿圖書館規(guī)劃都有其法律依據(jù)的說明,有的在首頁或某個部分突出這個法律的標(biāo)記。有的地方甚至在程序上要求依法行事,美國馬省公共圖書館圖書館服務(wù)與技術(shù)法就規(guī)定圖書館規(guī)劃制訂必須依照小型圖書館規(guī)劃程序(SLPP)或公共圖書館法。這表明規(guī)劃的制訂不是圖書館愿意不愿意的事情,而是社會的強制性要求。

(2)重視過程甚于重視結(jié)果。國外圖書館相當(dāng)重視規(guī)劃程序,很多規(guī)劃文本包含了程序的說明,完整的規(guī)劃幾乎都具體列出各個層面的參與者,即編制、評論和審核批準(zhǔn)的小組或委員會成員名單,有的還把討論的具體記錄作為規(guī)劃的附件。正如規(guī)劃專家所言,“規(guī)劃的最大益處不是其產(chǎn)生的一套文件,而是過程本身”。為規(guī)劃而進行的環(huán)境和資源分析能夠使規(guī)劃者更好地熟悉圖書館發(fā)展的內(nèi)外條件及其變化;形成正確的目標(biāo)和項目也必然是領(lǐng)導(dǎo)層和職工上下同一思想,形成共叫的過程。這個過程循序進行得順利,將大大有利于規(guī)劃的執(zhí)行。在這里規(guī)劃本身文字的完美或口號的雕琢已經(jīng)是不重要了。

(3)業(yè)外人士參與規(guī)劃。個別國外圖書館聘用外部咨詢專家進行規(guī)劃,更多的采用有外部人士參與規(guī)劃小組的方法;而參加規(guī)劃的討論、審核和批準(zhǔn)的盡大多數(shù)并非圖書館員。尤其是規(guī)劃前期的戰(zhàn)略研究,一般都是由外部專家進行。美國《國會圖書館的數(shù)字化戰(zhàn)略》編寫委員會16位成員中,僅三人是圖書館員(其中沒有國會圖書館職員),其余是來自大學(xué)文理科,計算機、信息服務(wù)和出版等公司的專家。新加坡《圖書館2000年》報告的作者“圖書館2000評論委員會”由國家計算機治理局職員擔(dān)任正副主席,22名成員中僅一人為國家圖書館行政負責(zé)人,另外一位是國立大學(xué)圖書館前館長,其余均來自企業(yè)、政府和其他機構(gòu)。

(4)重視規(guī)劃執(zhí)行的評價和更新。制訂規(guī)劃是為了執(zhí)行。國外圖書館規(guī)劃中的項目一般都有考核指標(biāo),規(guī)劃中往往也規(guī)定評價的程序。有些還在規(guī)劃中事先指定了評價組的成員,以便讓他們在執(zhí)行的全程進行監(jiān)視。不少圖書館規(guī)劃的法律或文件明確指出更新要求和周期,例如前面提到的《馬塞諸瑟州1998—2002年圖書館服務(wù)與技術(shù)法》要求在每個財政年度的轉(zhuǎn)換期10月份進行一次規(guī)劃更新。這些要求反過來迫使規(guī)劃在目標(biāo)和項目上要十分具體,有很強的可操縱性。

5總結(jié)

分析這些特點,可以看出圖書館行業(yè)必須進行法制建設(shè),一些重大的行為必須用法律規(guī)定加以規(guī)范,依法辦理;就如現(xiàn)代企業(yè)必須厘定產(chǎn)權(quán)關(guān)系那樣,從長遠來看,圖書館也必須明確治理結(jié)構(gòu),樹立“利益相關(guān)者”概念。用全社會稅收投進進行的圖書館建設(shè),當(dāng)然應(yīng)該有社會的代表(通過理事會等)加以監(jiān)視