實現(xiàn)危機管理向風(fēng)險管理超越

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加強工程風(fēng)險管理是政府進行社會管理的一項重要內(nèi)容，要牢固樹立風(fēng)險意識，建立風(fēng)險的全過程監(jiān)控機制。這是建設(shè)部副部長黃衛(wèi)在日前舉行的“全國地鐵與地下工程技術(shù)風(fēng)險管理研討會”上提出的要求。他強調(diào)，必須深化政府管理理論研究，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的政府危機管理向政府風(fēng)險管理的模式轉(zhuǎn)型與超越。

6月18日至19日，由中國土木工程學(xué)會、建設(shè)部質(zhì)量安全與行業(yè)發(fā)展司、北京市建設(shè)委員會共同主辦2005全國地鐵與地下工程技術(shù)風(fēng)險管理研討會在北京召開。來自不同行業(yè)、不同專業(yè)、不同部門的專家和學(xué)者，圍繞地鐵建設(shè)與地下工程風(fēng)險管理的理論與應(yīng)用的最新進展，就如何加強地鐵與地下工程建設(shè)風(fēng)險管理，如何建立風(fēng)險控制機制進行了廣泛的研究與深入的探討。黃衛(wèi)在會上指出，我國地鐵建設(shè)目前正處于高速發(fā)展時期，3～4年就要建成一條20公里的線路，世界其他國家還沒有每年建設(shè)20～40公里，甚至100公里地鐵的項目管理經(jīng)驗可供借鑒。鑒于地下工程具有建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)要求高、建設(shè)周期長、投資大、系統(tǒng)復(fù)雜等特點，城市地鐵工程建設(shè)存在著很大的潛在風(fēng)險。我們要牢固樹立風(fēng)險意識，建立健全風(fēng)險的全過程監(jiān)控機制，實現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化并建立完備的反饋機制。

風(fēng)險管理在地下工程的應(yīng)用研究在美國、歐洲已相當(dāng)普遍，有些國家甚至已編寫出隧道工程風(fēng)險管理的規(guī)范。目前，隧道及地下工程建設(shè)風(fēng)險管理最缺乏的是沒有可資利用和借鑒的方法，沒有可以利用和指導(dǎo)應(yīng)用的風(fēng)險管理手冊和指南。據(jù)悉，建設(shè)部委托土木工程學(xué)會組織有關(guān)單位專家學(xué)者編制的《地鐵與地下工程技術(shù)風(fēng)險管理指南》一旦成熟即可出臺，并將形成指導(dǎo)全國的地鐵風(fēng)險管理的規(guī)范。

據(jù)黃衛(wèi)介紹，為了保證重大工程的質(zhì)量安全，目前已經(jīng)建立了對施工圖設(shè)計文件實施審查、超限高層抗震設(shè)防審查、新技術(shù)專家審定等一系列審查制度。未來還要引入保險機制，推行工程質(zhì)量保險制度，培育和規(guī)范我國的工程保險市場。建設(shè)部即將與保監(jiān)會聯(lián)合頒布《關(guān)于推進建設(shè)工程質(zhì)量保險工作的意見》，全面啟動建設(shè)工程質(zhì)量保險工作。原則上兩類工程應(yīng)辦理工程質(zhì)量保險：一是技術(shù)風(fēng)險較大的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、土木工程，如商場、體育館、劇院、學(xué)校、地鐵等；二是各類商品住宅工程。

據(jù)了解，目前我國有20多個城市正在建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)地鐵等軌道交通項目，其中基本符合國務(wù)院規(guī)定建設(shè)標準的城市18個（地鐵6個，輕軌12個），初步統(tǒng)計近期規(guī)劃建設(shè)55條線路，約1500公里長，總投資達到5000億元，而目前在建線路總長則超過390公里。