實現危機管理向風險管理超越

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加強工程風險管理是政府進行社會管理的一項重要內容，要牢固樹立風險意識，建立風險的全過程監控機制。這是建設部副部長黃衛在日前舉行的“全國地鐵與地下工程技術風險管理研討會”上提出的要求。他強調，必須深化政府管理理論研究，實現從傳統的政府危機管理向政府風險管理的模式轉型與超越。

6月18日至19日，由中國土木工程學會、建設部質量安全與行業發展司、北京市建設委員會共同主辦2005全國地鐵與地下工程技術風險管理研討會在北京召開。來自不同行業、不同專業、不同部門的專家和學者，圍繞地鐵建設與地下工程風險管理的理論與應用的最新進展，就如何加強地鐵與地下工程建設風險管理，如何建立風險控制機制進行了廣泛的研究與深入的探討。黃衛在會上指出，我國地鐵建設目前正處于高速發展時期，3～4年就要建成一條20公里的線路，世界其他國家還沒有每年建設20～40公里，甚至100公里地鐵的項目管理經驗可供借鑒。鑒于地下工程具有建設規模大、技術要求高、建設周期長、投資大、系統復雜等特點，城市地鐵工程建設存在著很大的潛在風險。我們要牢固樹立風險意識，建立健全風險的全過程監控機制，實現決策的科學化和民主化并建立完備的反饋機制。

風險管理在地下工程的應用研究在美國、歐洲已相當普遍，有些國家甚至已編寫出隧道工程風險管理的規范。目前，隧道及地下工程建設風險管理最缺乏的是沒有可資利用和借鑒的方法，沒有可以利用和指導應用的風險管理手冊和指南。據悉，建設部委托土木工程學會組織有關單位專家學者編制的《地鐵與地下工程技術風險管理指南》一旦成熟即可出臺，并將形成指導全國的地鐵風險管理的規范。

據黃衛介紹，為了保證重大工程的質量安全，目前已經建立了對施工圖設計文件實施審查、超限高層抗震設防審查、新技術專家審定等一系列審查制度。未來還要引入保險機制，推行工程質量保險制度，培育和規范我國的工程保險市場。建設部即將與保監會聯合頒布《關于推進建設工程質量保險工作的意見》，全面啟動建設工程質量保險工作。原則上兩類工程應辦理工程質量保險：一是技術風險較大的房屋建筑工程、市政基礎設施工程、土木工程，如商場、體育館、劇院、學校、地鐵等；二是各類商品住宅工程。

據了解，目前我國有20多個城市正在建設或規劃建設地鐵等軌道交通項目，其中基本符合國務院規定建設標準的城市18個（地鐵6個，輕軌12個），初步統計近期規劃建設55條線路，約1500公里長，總投資達到5000億元，而目前在建線路總長則超過390公里。