公共管理教學探索

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1課堂教學的實施

參與式教學法在2000年開始在我國教育界悄然興起。當時的研究認為，參與式教學法是一種合作式或協作式的教學法，這種方法以學習者為中心，鼓勵學習者積極參與教學過程，加強教學者與學習者之間以及學習者與學習者之間的信息交流和反饋。[2]現在看來這種認識有重大缺陷，主要是沒有明確教師在教學活動的地位和作用，沒有確立師生之間的互動關系。說到底還是“一個中心”，即以學生為中心，實行自由自主的興趣導向學習。從“以教師為中心”轉變為“以學生為中心”，對學生的學習興趣和能力都有很高的要求，教師在知識傳承中的主體作用被弱化，對大多數普通大學（非重點大學）的學生來說，難以取得良好的教學效果，也不利于學生主體性的生成。以教師和學生的主體間關系為紐帶，強調二者互動與發揮各自主動性，共同利用教學資源，認識客觀世界，教學質量可能更好一些。教師與教學資源、學生與教學資源之間的關系構成了主體———客體關系。參與式教學法體現的是教師與學生的主體間性關系。[3]本文主張的參與式教學，跳出教師與學生主客二元對立的模式，教師與學生都是主體，教師教的過程和學生學的過程是教學過程的兩個方面，教學活動的兩個主體呈現出豐富多彩的主體間平等合作關系。

1.1課堂教學：對話理解

參與式教學強調主體間的交流與對話、平等與尊重、寬容與理解，而不是單向度的知識傳遞。教師不以“真理的壟斷者”的面孔出現，學生也不再以記筆記為主，教學方法不再以灌輸、強制為主，在“學什么”、“怎么學”等問題上，學生有發表意見的自由和選擇的權利。教師不僅僅提供學生一定的知識，還要讓學生理解知識的價值及意義。教師以積極和寬容的心態、飽滿的熱情鼓勵學生學會合作、積極參與，構建一種和諧的課堂氣氛。保護學生的學習積極性、主動性、創造性，讓學生在獲取知識的同時，情感、個性得到相應的發展。在面對學生疑問尤其是面對學生的質疑時，秉承“師不必強于弟子，弟子不必不如師”的求真態度，以平等的身份直面學生的疑惑與問題，為學生提供更寬廣的思路和更豐富的選擇。課堂教學不是簡單的傳授知識，也不是教師的演講或表演，它承載更為豐富的內涵，其核心是師生間的對話與交流。教師介紹知識的同時，引導學生不執迷于“標準答案”，鼓勵他們敢于且善于向教師發問。“吾愛吾師，吾更愛真理”應成為學生的價值導向，學生主動提出問題，才會積極思考問題，并通過對話和探究等方式解決問題。課堂還是增強表達能力和思辨能力的場所，教師應培養學生積極發言的勇氣。教育學的相關研究證明，當教師熱情鼓勵學生的時候，學生更有創造性，師生之間的積極情感會促進認知學習。筆者在課堂中遵循“友誼教學法”，學生在平等輕松的氣氛中展現自我和自我表達。每一堂課前，學生自愿（或按學號順序）講自己的理解和觀點，每課不少于3個人，每人不少于10分鐘。這個環節還鼓勵其他同學對這些理解進行提問，發言者要作出回應。在討論情境中，教師導引進入新課程的學習。筆者宣布一條課堂規則：教師講解過程中任何人可以自由發問，教師要立即回應這些疑問，也可組織班級展開討論。為了將課堂教學內容更好地消化，在每一堂課結束前，留至少5分鐘時間給學生提問、討論。這些措施，是為了貫徹民主和參與的教學理念。全面創建良好的課程互動態勢，一方面是教師與學生之間的互動，另一方面是學生與學生之間的互動。學生之間的理解碰撞往往更能啟發他們的思維。這些措施的前提是建立良好的師生關系。參與式教學的一個黃金原則就是處理好教師與學生的關系。

1.2課堂討論：開放辯論

課堂討論的有效性是參與式教學的重要保證。對公共管理實踐問題的討論，可以提高學生對理論的理解程度和對現象的思維素質，鍛煉學生的表達能力、思辨能力和合作能力。為保證課堂討論的開放性，要防止兩個傾向，一是教師的主體性膨脹，學生變成了提問的對象，參與流于表面；二是學生主體性膨脹，課堂討論的內容膚淺，秩序失控。解決的方法是，教師和學生都應做相應的充分的課外準備。筆者在教學中，根據具體的教學目標和特定的教學內容，創設一定的問題情境，要求學生閱讀相關文獻，查找相關材料。討論過程遵循議事規則規范。鼓勵學生質疑，主動發現問題，引導學生分析問題和創造性地解決問題。一般實行“小組討論，代表發言，同一成績”模式，讓學生集體完成作業，既訓練團隊精神，也讓學生在課下有“知識上的團結”。如，讓學生以小組形式整理案例，學生的一半案例就來自于身邊的事情。這樣的案例與學生沒有距離感，也容易激發討論熱情。討論的功課都在課外完成。采取分組討論、小組交流的方式，遴選代表在班級發言，對這些觀點展開辯論。這個過程，往往不能達成完全共識，對爭議焦點，教師適當引導、啟發和點撥，采取激勵、暗示、提醒等方式，促使學生繼續思維。把選擇的機會留給學生自己，將課堂討論延伸到課下，把別人的疑惑作為自己的問題。通過開放的論辯，培養學生主動探索，自己解決問題的能力。這種形式不僅活躍課堂氣氛，培養學生的交流能力，更有利于拓展學生的思維空間，是創造性思維訓練的一種有效方式。

1.3課堂作業：自由選題

課堂作業是為了改革“滿堂灌”的教學而做的規定，時間一般為10分鐘，跟課堂討論一起構成課堂教學的重要互動形式。具體內容可能是相關教學材料———思考題或案例，也可能是學生自己的一些聯想，個別學生的一些困惑。不拘泥于純知識性題目。鼓勵學生“于不疑處有疑”。一般情況，學生對理論知識不求甚解而向教師提出來解答，教師將這些問題“公共化”。這個環節是學生的選擇，是理論運用與批判的過程。這一環節改革了理論講授內容，突出了重點，也有利于教師檢測教學效果，及時調整教學方案。課堂教學的成功與否，很大程度上依賴于師生關系。參與式教學要求教師主動接近學生，了解學生，熟悉學生，深入學生的生活，了解學生的思想、交往等方面的情況。傳統教學模式下教師的地位和作用需要重構，從外在于學生情境轉向內在于學生情境。隨著我國大學走入大眾化時代，教師與學生的交往越來越功利化，精神交往越來越淡漠，需要引起教育界的深度反思。

2課外學習的重點

參與式教學要促進的是學生的全面發展。師生主體間關系必須在課外得到發展。良好的師生關系建構往往是在實踐活動或合作、聊天、談話等形式中完成的。課外學習就是第二課堂，第二課堂是學生閱讀與思考的場域，是健康成長的場域，也是師生健康交往的場域。將自學作為教學過程的一個重要環節，發揮學生的主動性、積極性和創造性。學生自己閱讀、思索、查工具書，掃除學習中的障礙，并組成小組相互研究。通過自學探討，形成一定的條理和看法，并發現問題，提出問題，這些問題成為教師課堂講授的基礎。

2.1實踐教學：知識檢驗

實踐教學是人才培養方案中一個重要的核心的組成部分。參與式教學如果僅停留在課內還不夠。目前普通高校開始重視實踐教學，建立了實地基地。公共管理是一個理論性、實踐性強的專業。在設立專業伊始就重視實踐教學活動，開設了各類實訓課程，如城市管理模擬實驗、公共政策演講與辯論等，學生運用政策理論分析現實政策實踐，增強公共管理科學的時代感和現實感。學生利用實驗室，模擬集體決策。開展學術論文寫作，優秀的由教師推薦發表。在校外，重視學生認知實習，建成相對固定的實習基地。通過實習，增強學生對公共管理實踐的了解和公共管理操作層面的經驗積累，與課堂教學形成了良好的互補關系。學院鼓勵學生在寒暑假進行社會調查與實踐活動，教師在暑期結合自己的研究課題，帶領學生一起社會調研，撰寫調研報告。普通高校學生的學術寫作訓練，重在社會調研，提高綜合素質，為學生走向社會打好基礎。

2.2課外作業：深度探索

目前的制度下，教師與學生的面談時間（officehour）很少，教師并不愿意付出更多時間。學生的課外學習實際上已經無法與教師取得良好的溝通。如果不在課外發展主體間性師生關系，教師與學生開展深入的交流對話，合作式教學難以取得積極成果。也因為受制于師生結構，沒有建立起良好的師生關系，大學生活容易趨于盲目，自我放任。筆者在課外給學生指定了一系列的輔助性資料和著作，包括中外相關的權威論著。這些教材和政策分析資料反映了學科最新動態，學生可以根據自己的不同情況選擇閱讀學習。教師組織讀書會，每個月進行一次集體研討，每位學生都要發言，談讀書心得。學生還根據教師確定的課題范圍，自己選擇論題，在一定時間內進行相對獨立的探索性研究，提交文獻綜述、研究報告（案例報告）或論文。學生按照自己的興趣完成課題，有利于培養主動學習的能力和獨立探索的意識。有些課題要求組成學習小組，共同討論、分工完成。課外作業給很多同學提供了學術論文的寫作訓練機會，每年的畢業論文中這樣產生的“優秀論文”占到三成。另外通過多種方式，如通過網絡交流的方式，教給學生學習方法，培養學生的自學能力，指導學生閱讀和獨立思考。關注學生的自學能力提高了多少，向“教是為了不教”的目標邁進。

2.3課外輔導：及時答疑

公共管理專業的課程信息量較大，如何利用課下的時間給學生答疑解惑是取得良好教學效果的關鍵。本課程組將授課內容透明化、網絡化，向學生公布教學大綱、教案、案例、參考書目、教學要求以及授課計劃等。教師為學生安排方便的答疑時間，同時，建立課程QQ群、班級郵箱，學生在學習中遇到的問題可在網上同教師探討，平時作業可以通過網絡提交。教師及時批改和反饋學生的作業、論文和報告，及時回應來自學生的各種詢問。利用電子郵件、在線聊天工具、電話等指導學生小組研究。筆者的體會是，越是個人性的輔導，效果越好。這對教師來說要占用大量的課外時間，如果校方在考核評價體系中能體現這個內容，無疑就會有可持續性。

3教學質量的保證

參與式教學的教學質量提高，在學生評教與教學檢查中得到了驗證，究其原因，主要靠明晰的教學目標、多元的教學方法、過程化的評價體系來保證。

3.1教學目標：清晰明確

參與式教學在應然層面追求讓教育回歸生活世界，抵制功利主義。普通本科大學的公共管理專業的教學目標，以課程目標為依據，但不能以課程目標代替教學目標。教學目標應結合學生和學校實際，符合本校人才培養方案。筆者的教學目標比較務實，即，讓學生了解公共管理各種理論流派及其代表人物的主要理論觀點；理解公共管理的基本概念及專業整體結構框架；掌握公共管理基本運行規律與基本分析方法；學會用現代公共管理學科視角與方法分析問題。在教學過程中具體設計每節課的目標，突出重點，哪些需要詳講，哪些需要討論，哪些需要自學，都要合理設計。圍繞教學目標，強調能力培養，合理調整教學內容，教學目標不能超越學生的接受能力，教學內容和進度也要符合學生的知識基礎。

3.2教學方法：豐富多元

在教學方法上，以問題為主線，開展多元化的教學方法，如案例教學法、啟發教學法、互動教學法、情境教學法，采用理論與實踐相結合、知識與技能相結合的培養方式，注意訓練學生的專業思想和分析問題解決問題的能力，提升學生自主創新意識和政策分析能力。學院加強實習基地建設、公共管理實驗室建設和圖書資料建設，為教學提供良好的硬件支撐和教學環境，為學生理論聯系實際提供平臺。教師進行許多方面的準備工作，包括編寫課程指南、選擇學生參考書目、收集與研究教學案例、確定課堂討論題目、挑選與復印學生閱讀材料、設計課后作業等等。教學過程在傳統的講授法、實驗法和練習法的基礎上，采用視聽教學法、計算機輔助教學法、網絡教學法等高效率的教學方式方法，通過現代教學技術的合理應用來實現高質量教學的要求。

3.3考核方法：重視過程

在教學評價上采用多元方式，突出過程考核。對傳統考試方式進行改革，加強學生素質和能力的培養與訓練。不僅考核學生的記憶性知識，還考核學生的自學能力、創造性能力和探索能力。過程考核占較高比例（40%）。由案例介紹、課堂討論、出試題的作業、以及其他課后作業綜合構成。期末閉卷考試成績占60%。這個考核方法還需要進一步探索，教務管理部門應授予所在學院或教師個人相當獨立的決定權力。

4結語

筆者在教學實踐中探索建立“講授、訓練、自學、開放”的教學體系，基本方法是實施參與式教學法。將教學活動的有效性置于兩個主體及其關系上，教師民主教學，平等對待學生，公平分配教學資源（包括注意力資源）；學生嚴肅對待學業，真誠對待教師，發展自身理性。教師與學生的主體間性構成教學的全部過程。參與式教學過程中，教師不單單通過課堂與學生發生關系，教師與學生在思維、意志、情感等方面進行主體間的構造和互動。這個互動過程是交互的、入心的、平等的、發展的。開展富有成效的師生對話是參與式教學的本質要求。要注意的是，參與式教學的層級有表面參與，有深度參與，從表面參與到深度參與要跨越很大的障礙，重要的是管理制度層面的改革。物質待遇應向一線教育者傾斜，在分配制度上實施激勵措施。參與式教學法實施最大的難點在于教師理念與方法乃至能力結構的轉變。應試教育模式也制約著學生參與的程度。與此同時，大學校園文化要重視學風、校風建設。盡管教育改革具有長期性和艱巨性，但面對以“90后”為主體的大學教育時代的到來，我們還有選擇嗎？參與式教學不僅是民主教學方法，或許還是有效教學方法，值得教育界認真研究總結。