探索財政稅收體制革新
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1.1地方政府財政收入的分配不均衡
農(nóng)村問題一直是困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，主要是因為我國的國庫支付采取的是集中模式，導致財政收支分布過于集中于一些一線或者二線城市，從而使得財政力量不能進行合理的均勻分配，支出分配的結(jié)構(gòu)比較混亂，常常出現(xiàn)政府財力與職能不相符的情況。其次，由于中央對基本公共服務(wù)事權(quán)重心設(shè)置的不合理，財政權(quán)利以及財政力量集中下移至地方政府，而地方政府由于長期的支出責任與收入能力的不匹配以及中央對地方基本公共服務(wù)的不足，導致縣鄉(xiāng)這些地方政府的事權(quán)過重出現(xiàn)財政困難，最終會影響中央的宏觀調(diào)控導致財政收支的不平衡。
1.2預(yù)算體制改革的不健全
相對于財政收入以及支出管理體制的改革，特別是相對于財政收入分配和稅收體系改革來說明顯滯后很多，而且缺乏有效的管理和監(jiān)督。其中的主要的原因有2個方面：
（1）我國的預(yù)算編制工作和執(zhí)行工作是結(jié)合在一起的，相關(guān)的立法機構(gòu)對預(yù)算部門的審核和審批這些外部監(jiān)督都只是局限于表面的形式，并沒有起到實質(zhì)性的約束作用。
（2）目前我國預(yù)算編制方法缺乏科學性導致預(yù)算不準確，在預(yù)算編制的過程中并沒有做到規(guī)范性、嚴謹性，而且實行的是年度預(yù)算，時間比較長，沒有適度的中長期預(yù)算計劃，經(jīng)常會出現(xiàn)預(yù)算編制與國家長期發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問題。
2優(yōu)化我國財政稅收體制改革的策略
2.1完善中央政府和地方政府的支付轉(zhuǎn)移制度
首先中央政府應(yīng)該對根據(jù)各地區(qū)的實際發(fā)展狀況制定一份嚴格、可操作性強的分稅制財政管理制度，使中央政府與地方性政府的事權(quán)責任劃分有明確的劃分，進一步明確省級以下各級地方政府的財政支出事權(quán)責任以及各級政府間的收入管理權(quán)限的劃分，從而進一步完善省級以下財政管理體制改革。同時要根據(jù)財政收支的發(fā)展需要對支付項目及其規(guī)模做合理的調(diào)整從而充分發(fā)揮專項支付轉(zhuǎn)移的功效。其次要完善相應(yīng)的計算方法以及分配辦法，通過優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu)，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模等措施，加大對財政收支有困難的地區(qū)投資力度，特別是對中西部這些欠缺發(fā)展的地區(qū)，從而完善財政稅收體制改革發(fā)展失衡的狀態(tài)。最后應(yīng)該建立完善的激勵機制，提高轉(zhuǎn)移支付的使用功效，同時也應(yīng)該建立公平公正的監(jiān)督評價體系。
2.2調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，完善財政稅收體制
首先應(yīng)該堅持以市場性、公共性及引導性為主體原則作為促進市場經(jīng)濟體制改革的重要標準，規(guī)范調(diào)整財政支出的整體結(jié)構(gòu)，在保證主要支出項目管理的基礎(chǔ)上擴寬財政支出的種類以及新的發(fā)展趨向，加大對農(nóng)村地方性公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，適度的調(diào)整對教育類、社會保障以及科技領(lǐng)域的投資，可以慢慢的減少對競爭機制特別激烈行業(yè)的投資力度。其次要加強財政支出內(nèi)部的監(jiān)督管理，定期對行政人員以及預(yù)算編制人員進行隨機抽查、考核等一系列評估措施，做到全方位、多領(lǐng)域的管理。
2.3優(yōu)化預(yù)算體制改革
針對現(xiàn)在預(yù)算管理制度改革存在的問題進一步完善更合理的預(yù)算編制制度，建立專門的預(yù)算編制部門、執(zhí)行制衡部門，做到嚴格的崗位分離，優(yōu)化改革預(yù)算編制的監(jiān)督系統(tǒng)，加強預(yù)算審計的監(jiān)督工作從而提高預(yù)算編制的透明度。同時擴大預(yù)算編制部門的預(yù)算范圍，制定完善的定額標準體系以及項目預(yù)算管理模式，順應(yīng)國家長遠發(fā)展的戰(zhàn)略制定相適宜的中長期預(yù)算編制計劃，建立兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。建立完善的財政支出績效審核制度，制定統(tǒng)一規(guī)范的績效評價管理標準從而提高財政資金的使用效益。總而言之，完善的財政稅收體制才能使有效的推進現(xiàn)代化進程得才能使我國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，才能使我國科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略目標得以快速實現(xiàn)，從而為社會主義的現(xiàn)代化建設(shè)提供重要保障。
作者：盧常娥單位：贛榆縣水利局
