公共管理下市容環(huán)衛(wèi)政策管窺

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一、公共管理學(xué)視野下市容環(huán)衛(wèi)業(yè)的特征分析

（一）公眾責(zé)任缺乏主體意識(shí)以及難于平衡多元利益的訴求環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)是在政府的主導(dǎo)下開展的，其對(duì)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行高效率管理的同時(shí)，也使公眾責(zé)任缺乏一定的主體意識(shí)，并把市容環(huán)境責(zé)任完全歸咎于政府；此外，亂設(shè)攤是對(duì)市容造成巨大影響的一個(gè)重要方面，如果對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行整治，則會(huì)給攤主帶來不利影響，若不整治，則很可能會(huì)使城市的交通出現(xiàn)臟、亂、堵現(xiàn)象，從而對(duì)公眾危害到公眾的利益，因此，管與不管陷入了兩難境地。

（二）長期排斥性與即時(shí)需求性并存為了滿足居民日常生活的基本需要，必須建設(shè)公廁、菜場等公共設(shè)施，但是當(dāng)這些公共設(shè)施建成后，難免會(huì)在一定程度上對(duì)周圍環(huán)境及附近居民的生活產(chǎn)生影響，這就給環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的選址帶來了一定難度。

（三）經(jīng)濟(jì)效應(yīng)較低良好的環(huán)境通常都能取得較好的外部效應(yīng)，但是其產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)所需的時(shí)間較長，而政府的可支配經(jīng)費(fèi)是有限的，受到各種因素的影響，通常不會(huì)把環(huán)保對(duì)資金投入的需求優(yōu)先納入決策視線，這就會(huì)在一定程度上對(duì)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。

二、公共管理視野下市容環(huán)衛(wèi)業(yè)宏觀政策的價(jià)值取向探討

（一）建立完善的環(huán)衛(wèi)管理體系可把不同部門的人員組成專門從事某項(xiàng)工作的矩陣式機(jī)構(gòu)（如市政市容聯(lián)席辦公室），落實(shí)責(zé)任制，以使他們?cè)诠ぷ鞯倪^程中嚴(yán)格完成自身的工作職責(zé)，從而促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保工作的順利開展。此外，對(duì)于正在發(fā)生的環(huán)境問題，應(yīng)及時(shí)采取有效措施去補(bǔ)救或矯正，如一旦發(fā)現(xiàn)某地方受到污染，相關(guān)的環(huán)衛(wèi)工人應(yīng)盡可能在最短時(shí)間內(nèi)作相應(yīng)處理，以避免問題發(fā)生擴(kuò)大化，從而使環(huán)衛(wèi)工作取得較好效果。

（二）構(gòu)建科學(xué)的環(huán)衛(wèi)保護(hù)機(jī)制，明確市容整治重點(diǎn)市容整治工作具有面廣事雜等特點(diǎn)，為了使管理資源得到有效的優(yōu)化配置，管理過程中應(yīng)結(jié)合公眾的具體需求，對(duì)市容做好相關(guān)的整治工作，如可結(jié)合公眾的需求對(duì)店招店牌、河道保潔、道路保潔等方面進(jìn)行針對(duì)性的管理，以使管理工作更加高效。

（三）明確“污染者付費(fèi)”條例，使公眾具備一定的責(zé)任意識(shí)在環(huán)衛(wèi)工作的開展中，政府應(yīng)結(jié)合公眾心理制定“污染者付費(fèi)”條例，并在執(zhí)行的過程中進(jìn)行不斷完善，以使公眾具備一定的責(zé)任意識(shí)，如對(duì)于電、氣、水等準(zhǔn)公共物品，應(yīng)采用“使用者付費(fèi)”原則，以有效避免個(gè)體對(duì)資源所造成的浪費(fèi)，對(duì)于亂扔垃圾的現(xiàn)象，應(yīng)作相應(yīng)處罰，以對(duì)公眾的行為進(jìn)行約束。

（四）謀求包容性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共眾利益的平衡開展環(huán)衛(wèi)工作的過程中，除了要保證環(huán)境的清潔衛(wèi)生，還應(yīng)充分考慮公眾的利益，對(duì)于亂設(shè)攤點(diǎn)的現(xiàn)象，城管在執(zhí)法的過程中，應(yīng)盡可能使用溫和手段解決，避免和民眾發(fā)生沖突，并應(yīng)盡可能保證民眾利益，以使公眾利益實(shí)現(xiàn)平衡。

（五）以公平公開化方式化解環(huán)衛(wèi)設(shè)施中的“鄰避效應(yīng)”為了使環(huán)衛(wèi)中的基礎(chǔ)設(shè)施中周邊民眾的利益得到比較合理的補(bǔ)償，對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行選址的過程中，應(yīng)以民眾利益為立足點(diǎn)，選擇對(duì)居住環(huán)境破壞程度最低的區(qū)域，并對(duì)鄰近社區(qū)的搬遷給予相應(yīng)補(bǔ)償。此外，設(shè)施運(yùn)行的過程中，應(yīng)使相關(guān)信息實(shí)現(xiàn)公開透明，以對(duì)有可能會(huì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。

（六）通過產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展及成果多元化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)市容環(huán)境進(jìn)行整治的過程中，應(yīng)盡可能縱深化、多元化，以使政府能夠具備一定的主動(dòng)整治意識(shí)，并使其在整治工作中充分發(fā)揮主動(dòng)性。為了推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)相關(guān)人員對(duì)工作的積極性及主動(dòng)性，另一方面，政府還應(yīng)鼓勵(lì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新來促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。五、結(jié)語市容市貌在一定程度上反映著一個(gè)城市的綜合化管理水平，因此，環(huán)衛(wèi)管理的相關(guān)部門必須對(duì)其引起重視，文章主要就公共管理視野下市容環(huán)衛(wèi)宏觀政策的價(jià)值取向作了相關(guān)分析，以此為環(huán)衛(wèi)管理工作的開展提供參考。

作者：曾桂芳單位：長沙市岳麓區(qū)市容環(huán)境管理局