公共部門人力資源管理分析

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摘要：公共行政理論與管理的新型模式就是新公共管理，該理論要求相關(guān)公共部門如政府等，在日常運(yùn)行過(guò)程中，必須加大對(duì)人力資源管理的重視。在這種情況下，本文首先對(duì)新公共管理進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹，并對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)公共部門人力資源管理中存在的不足展開了研究，最后在新公共管理的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的提出了加強(qiáng)公共部門人力資源管理的措施，希望對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展起到促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：新公共管理；公共部門；人力資源；管理

0前言

新時(shí)期，我國(guó)在積極加強(qiáng)社會(huì)治理的過(guò)程中，相關(guān)部門明確指出，在對(duì)傳統(tǒng)公共管理理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，必須加大社會(huì)治理體制的創(chuàng)新力度，而這一改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是公共部門的人力資源管理，在這一改變有效實(shí)施的過(guò)程中，無(wú)論是職能方面還是角色方面，政府都要更加深入的進(jìn)行轉(zhuǎn)型，提升自身的服務(wù)功能。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，現(xiàn)階段，積極加強(qiáng)新公共管理視角下的公共部門人力資源管理研究具有重要意義。

1新公共管理概述

新公共管理相關(guān)理論最早產(chǎn)生于英國(guó)，其中心內(nèi)容指出，應(yīng)將工商企業(yè)的人力資源管理方法和途徑融入到公共部門當(dāng)中，在對(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及靈活的管理模式進(jìn)行應(yīng)用的過(guò)程中，將官僚作風(fēng)在公共部門中的體現(xiàn)進(jìn)行徹底的整治。在公共管理有效融入到公共部門當(dāng)中時(shí)，由于市場(chǎng)人力資源管理是企業(yè)的主要特點(diǎn)，這同制度化人力資源管理具有本質(zhì)的區(qū)別，導(dǎo)致公共部門在對(duì)新公共管理理念進(jìn)行應(yīng)用的過(guò)程中發(fā)生了一定缺陷[1]。然而，值得注意的是，現(xiàn)階段，盡管公共部門對(duì)新公共管理進(jìn)行應(yīng)用的過(guò)程中，沒(méi)有徹底的摒棄傳統(tǒng)管理中的缺陷，但是其推動(dòng)公共部門人力資源管理模式的發(fā)展這一貢獻(xiàn)是不容忽視的。由于新公共管理包含多種內(nèi)容，如交易成本理論、委托理論以及私人管理理論等，因此公共部門在對(duì)其進(jìn)行應(yīng)用的過(guò)程中，必須對(duì)自身校友的理論和制度基礎(chǔ)進(jìn)行充分的掌握，并有針對(duì)性的采取措施加以改革，才能夠?qū)⑿鹿补芾淼膬?yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。

2現(xiàn)階段我國(guó)公共部門人力資源管理中的不足

2.1落后的管理理念

一方面，現(xiàn)階段我國(guó)公共部門在日常運(yùn)行中，并沒(méi)有將競(jìng)爭(zhēng)的理念和機(jī)制融入到人力資源管理當(dāng)中，在人才選拔過(guò)程中，擁有嚴(yán)重的組織服從思想，這種全由組織安排的人力資源管理模式，導(dǎo)致這一資源無(wú)法得到科學(xué)合理的配置；另一方面，國(guó)公共部門在實(shí)施人力資源管理的過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)法治措施進(jìn)行充分的應(yīng)用，薄弱的法治理念導(dǎo)致人力資源管理中的人為影響現(xiàn)象嚴(yán)重。導(dǎo)致任人唯親現(xiàn)象在人事管理中相對(duì)嚴(yán)重。薄弱的法治觀念針對(duì)公共部門工作人員來(lái)講，很容易產(chǎn)生腐敗和以權(quán)謀私的現(xiàn)象。

2.2不完善的管理制度

一方面，人才在事業(yè)發(fā)展中，擁有相對(duì)單一的發(fā)展途徑，在較低的管理效率以及缺乏人力資源管理活力的背景下，造成公共部門人力得以發(fā)展的重點(diǎn)障礙性因素就是職務(wù)本位；另一方面，不到位的輪換崗位制度。在預(yù)防腐敗的過(guò)程中，崗位輪換制度的重要性不容忽視，同時(shí)也有利于激發(fā)職工潛能，提升其工作積極性。目前，公共部門人力資源管理中雖然制定了相關(guān)崗位輪轉(zhuǎn)制度，然而這一制度的落實(shí)程度較低，無(wú)法充分發(fā)揮自身的功能；最后，嚴(yán)重的論資排輩現(xiàn)象。在人力晉升過(guò)程中，另一個(gè)重要影響因素就是“論資排輩”現(xiàn)象的存在，人才的發(fā)展同自身的實(shí)力關(guān)系不大，而同自身的資歷具有很大的關(guān)系，不利于有能力和創(chuàng)新能力的年輕工作人員提升工作積極性。

3新公共管理視角下加強(qiáng)公共部門人力資源管理的措施

3.1更新理念

要想提升我國(guó)公共部門人力資源管理水平，應(yīng)從更新管理理念入手，因此必須將市場(chǎng)化理念融入進(jìn)來(lái)。首先，應(yīng)用市場(chǎng)化理念，提升這一管理工作效率和質(zhì)量，促使高消耗和精干化成為公務(wù)員隊(duì)伍的主要特點(diǎn)。同時(shí)還要綜合應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)資源進(jìn)行合理利用，促使公共服務(wù)能夠體現(xiàn)效率和責(zé)任感；其次，對(duì)以人為本理念進(jìn)行重塑。服務(wù)行政、以人為本等是新公共管理的核心，在對(duì)新公共管理進(jìn)行應(yīng)用的過(guò)程中，必須摒棄以往的“管治行政”，對(duì)以人為本理念進(jìn)行重塑，就是要注重對(duì)人才潛能和創(chuàng)造能力的挖掘；最后，構(gòu)建法制化理念。將法治理念同公共管理部門進(jìn)行融合，促使其在進(jìn)行人力資源管理的過(guò)程中，相關(guān)模式的制定能夠具有法律效力，從而提升人力資源管理模式的穩(wěn)定性和權(quán)威性。

3.2構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制

一方面，對(duì)現(xiàn)有激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行完善，確保公平和公正原則得以切實(shí)體現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，公共部門應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)傳統(tǒng)薪酬機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而為加大公共部門人力資源管理質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。并且，在對(duì)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行完善的過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)提升評(píng)估手段的有效性，促使職工工作過(guò)程中，能夠切實(shí)在績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，在工作中進(jìn)行創(chuàng)新，將自身的潛力挖掘出來(lái)；另一方面，綜合應(yīng)用先進(jìn)的管理機(jī)制。在信息技術(shù)廣泛應(yīng)用的背景下，現(xiàn)階段我國(guó)公共管理部門在實(shí)施人力資源管理的過(guò)程中，必須增加對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息化的人力資源管理，提升這一工作效率；最后，積極構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)制至關(guān)重要。公共部門在實(shí)施人力資源管理的過(guò)程中，應(yīng)極大對(duì)職業(yè)規(guī)劃的重視，為職工的發(fā)展提供廣闊的平臺(tái)，并且還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)職工從自身的缺陷入手，通過(guò)自身的努力滿足組織需求，從而積極主動(dòng)的參與到公共部門組織的培訓(xùn)活動(dòng)中來(lái)。

4結(jié)論

綜上所述，新公共管理理論自產(chǎn)生以來(lái)，對(duì)世界各國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的人力資源管理都產(chǎn)生了極大的影響，因此，我國(guó)在積極進(jìn)行現(xiàn)代化社會(huì)治理改革的過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)加大對(duì)新公共管理的應(yīng)用，新公共管理同公共部門人力資源管理的有效融合，一定程度上彌補(bǔ)了我國(guó)傳統(tǒng)公共部門人力資源管理中的不足，對(duì)于提升公共部門的職能以及為人民服務(wù)的能力具有重要促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

[1]楊嶸均.我國(guó)公共部門人力資源開發(fā)與管理的價(jià)值轉(zhuǎn)型與制度設(shè)計(jì)——基于環(huán)境—價(jià)值—制度研究范式的探討[J].中國(guó)行政管理,2014,04:73-78.

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[5]吳麗娟.我國(guó)公共部門人力資源管理研究述評(píng)

作者：李冠男，楊娟娟 單位：河南財(cái)政金融學(xué)院