公共管理下高等教育管理研究

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【內容摘要】高等教育管理是政府社會治理不可缺少的一部分。將高等教育管理納入公共管理體系，從公共管理倫理學角度探討高等教育管理的管理關系模式及價值體系，認識高等教育管理從管理型向公共服務型轉變的歸宿。探究高等教育管理的管理關系模式，突出高等教育管理倫理關系地位的重要性。探索高等教育管理的價值體系，分析以服務為核心的高等教育管理倫理價值體系建立的必要性。

【關鍵詞】公共管理倫理學;高等教育管理;倫理關系模式;管理價值體系

一、引言

倫理學是一門有著悠久歷史的古老學科。歷史上對人與人之間倫理關系的探索，中西方有明顯的差異。西方國家的倫理學獨立于政治，主要存在于日常生活領域，是一種生活倫理;中國的倫理學與政治緊密結合，服務于社會治理的需要，是一種治理倫理。公共管理倫理學形式上接近于中國古代治理倫理，本質上不同于中國古代治理倫理，其主要任務是研究新型社會治理模式中的倫理問題。［1］從公共管理倫理學角度探索高等教育管理，目的是在科學認識公共管理和高等教育管理基礎上，建立包含法治、權治和德治的高等教育管理體系。這樣建立的高等教育管理體系，既不脫離社會治理的公共服務特征，也能保持高等教育良性發展的狀態。

二、高等教育管理與公共管理

高等教育向社會提供“準公共產品”，政府的社會治理離不開高等教育管理，高等教育管理是公共管理的一部分。改革高等教育管理體制，推行高等教育的公共管理模式，是我國高等教育改革的趨向，也是正確處理政府、社會和高校三者關系的有效措施之一。高等教育管理可以分為兩個層次，一是政府對高等教育的管理，二是高等學校的內部治理。政府通過政策制訂、行政規范等方式對高等教育進行管理和協調，為社會提供公共教育產品。高等學校通過自治，為社會提供具有自身特征的準公共教育產品;高等學校的內部治理，可以認為是類公共服務，尤其是規模較大的綜合性大學。從供給公共服務或類公共服務的角度來看，可以用公共管理的相關理論指導高等教育管理，促進政府對高等學校管理的改革和高等學校內部治理的創新。

(一)政府高等教育管理的公共服務。高等教育的功能、地位和作用決定了政府必須擔負起管理高等教育的職能。但政府對高等學校的管理和高等學校辦學獨立性之間往往是一對矛盾，政府的管理尺度掌握不準，會影響高等學校辦學的主動性和創造性。新中國經過幾十年的發展，高等教育已經逐步普及的事實說明，我國高等教育體系、制度和政策已經基本完善，大多數高等學校已基本具備獨立辦學的能力。在社會治理從管理型向服務型轉變的背景下，政府高等教育管理應充分相信高等學校辦學能力，認真梳理政府、社會和高校之間的關系，改革對高等學校控制式的行政管理模式，建立服務型高等教育管理模式，為社會提供優質的高等教育公共服務。

(二)高等學校內部治理的類公共服務。高等學校內部治理是以內部行政管理方式協調高等學校內部各種因素，提高人才培養、科學研究和社會服務的效率，實現社會公共利益。高等學校傳統的內部行政管理以控制為主要方式，以制度和權力為主要手段，協調各種因素，實現管理目標。［4］隨著高等學校內部政治權力、行政權力和學術權力功能的日漸明晰，各權力之間矛盾逐漸顯現，高等學校內部治理需要尋求更合適的協調方式來處理各權力之間的關系。結合公共服務型社會治理體系形成和完善的過程，高等學校內部治理應該轉變協調權力之間關系的方向，自覺為校內單位或個人提供服務，因服務的范圍僅限于校內，可稱為類公共服務。高等學校內部的類公共服務體系構成了高等學校內部治理的主要組成部分，可以借鑒社會治理的公共管理理論和思維來研究高等學校內部治理。

三、高等教育管理與公共管理倫理

雖然倫理學有著悠久的歷史，但公共管理倫理學的研究卻是一個全新的課題。公共管理倫理學的研究服務于建立和完善公共管理這一新型社會治理模式。政府對社會的治理從管理型向服務型轉變，建立了新型的公共服務型管理秩序。高等教育管理作為政府對社會治理的一部分，逐步向公共服務型轉變趨勢不可阻擋。這一轉變趨勢涉及政府對高等學校的管理，也涵括了高等學校內部治理。將公共管理倫理的關系模式及價值體系應用于高等教育管理，有助于提升對公共服務型高等教育的倫理認識，從而有針對性地提出高等教育管理的改革思路，讓高等教育管理跟上社會治理的步伐。

(一)高等教育管理的管理關系模式。權力關系、法律關系和倫理關系構成了社會治理活動中最為基本的關系。控制型社會治理模式中的行政體系以行政權力關系為軸心，行政法律關系和倫理關系作為行政權力關系的調節因素。對于公共管理而言，權力作為一種必要的支持力量依然存在，公共管理的組織機構依然依據權力關系的需要來進行設置，但權力關系不再處于軸心地位。公共管理體系中，公共管理活動以倫理精神和服務原則為主導。在服務原則之下，權力關系、法律關系和倫理關系之間是相互支持的平行關系。公共管理模式下的政府高等教育管理，必須處理好政府、社會和高校之間的權力關系、法律關系和倫理關系。因為公共管理行為意向的服務性，政府應從傳統行政管理的片面權力關系中解脫出來，突出服務觀念，突出對高等教育公共管理活動中的服務倫理關系。公共管理模式下的高等學校自治，必須處理好內部政治權力關系、學術權力關系和行政權力關系。逐步提升服務型自治中的倫理關系地位，弱化權力關系，完善法律關系或制度關系。

(二)高等教育管理的價值體系。社會治理中，主導的管理模式決定了管理的道德價值體系。統治型社會治理方式的等級秩序決定人們“忠孝”為軸、“仁義”為線的道德價值范型;法治型社會治理方式的公平與效率造就人們責任義務為特征的道德價值范型;公共服務型社會治理方式的服務思想形成公共管理者獨具的新型道德價值范型。公共管理者道德存在的基本特征和形式就是服務。因此，服務是公共管理的終極價值。公共管理的制度、體制、過程等又圍繞服務價值派生出的次生價值。公共管理的服務價值以及公共管理派生出的次生價值構成以服務為核心的公共管理價值體系。政府對高等教育管理的價值體系應服從公共管理價值體系目標，努力為高等教育提供優質服務，體現政府在高等教育領域管理的現實價值。

政府高等教育管理服務價值的實現并非易事，傳統的權力觀念與先進的法律觀念之間的沖突，權力觀念、法律觀念與服務觀念的沖突，同時影響著高等教育管理服務價值的實現。這些價值沖突只有在服務觀念不斷強化的過程中才能解決。高等學校自治的服務性價值更為具體，自治中涉及的各類管理活動都可以圍繞服務價值展開，體現服務型高等學校內部治理的改革方向。但高等學校內部治理的權力觀念與服務觀念的沖突必然存在，高等學校需要具體化服務事項，在服務過程中化解權力與服務的沖突。

四、結語

高等教育管理所包含的政府高等教育管理和高等學校自治存在著公共管理的三種基本關系模式，也體現了公共管理的服務性價值。逐步提升高等教育管理的倫理關系地位，研究科學處理倫理關系的方法是實現高等教育管理服務性價值的基本途徑。高等教育服務性價值的實現，適應了服務型社會治理的發展方向。更重要的是服務型高等教育管理有利于遵循教育基本規律、回歸大學本位等高等學校自治舉措的施行。

【參考文獻】

［1］張康之．公共管理倫理學［M］．北京:中國人民大學出版社，2009

［2］朱照定．論高等教育公共管理的基本矛盾［J］．江蘇高教，2005，5

［3］朱中華．大眾化背景下的高等教育理念創新［J］．教育教學月刊，2011，2:54～55

［4］薄建國，王嘉毅．高等學校去行政化:內部權力結構的重構［J］．現代教育管理，2012，5:21～25

［5］孫霄兵．我國高等學校辦學自主權的發展及其運行［J］．中國高教研究，2014，9:9～15

［6］張軒．社會轉型期我國教育管理倫理研究綜述［J］．教育評論，2015，1:28～30

作者：芮雪