工商行政管理信息化建設(shè)

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當(dāng)時代的腳步全面跨入“e”時代的時候，作為市場監(jiān)管和政府行政執(zhí)法職能部門的工商行政管理機關(guān)，要肩負起黨和人民賦予的重任，就必須與時俱進、開拓創(chuàng)新，真正從思維、體制和理念上變革、豐富、發(fā)展工商行政管理的監(jiān)管方式和方法，從行動上勇于探索、積極實踐，構(gòu)建起真正意義上的信息化工商行政管理機關(guān)。2001年朱钅容基總理在視察國家工商總局時就曾明確指出：“要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，改善監(jiān)管執(zhí)法手段，推進全國工商行政管理系統(tǒng)的信息化，繼續(xù)搞好計算機網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，更有效地加強市場監(jiān)管執(zhí)法。”文秘部落

一、全面理解工商行政管理信息化建設(shè)的重要性和必要性文秘部落

（一）工商行政管理信息化的概念和特征

工商行政管理信息化是指工商行政管理機關(guān)憑借現(xiàn)代電子、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對內(nèi)實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作辦公自動化，對外實現(xiàn)市場監(jiān)管和社會服務(wù)信息化。具體的講就是：對內(nèi)要能夠把業(yè)務(wù)盡可能地移到網(wǎng)上來辦公，通過運用計算機和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完成工商部門的日常工作，進行業(yè)務(wù)信息的采集以及相關(guān)的分析、處理、決策與共享；對外要建成以市場主體為電子經(jīng)濟戶口的監(jiān)管信息系統(tǒng)以及建成網(wǎng)上工商法律、法規(guī)、政策、辦事程序等信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等信息公示系統(tǒng)，網(wǎng)上登記、注冊、備案管理系統(tǒng)，12315消費者投訴系統(tǒng)，企業(yè)登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)、市場經(jīng)營中的違法違規(guī)數(shù)據(jù)等信息查詢、共享系統(tǒng)。工商行政管理信息化的基本特征就是集“服務(wù)、辦理、監(jiān)管”功能于一體，最大限度地為公眾提供便捷服務(wù)，全面開展網(wǎng)上交互式辦公，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部及政府部門間的信息共享，切實轉(zhuǎn)變部門的工作方式，提高辦事效率，提高市場監(jiān)管效能，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在市場監(jiān)管中的作用。

（二）工商行政管理信息化建設(shè)的重要性和必要性

我國“十五”規(guī)劃中曾明確提出，要建設(shè)同級政府及連接中央、省、市、縣政府的專用信息網(wǎng)絡(luò)，建成政府信息交換系統(tǒng)，實現(xiàn)政府信息在政府機構(gòu)內(nèi)部的共享以及政府信息系統(tǒng)，工商行政管理機關(guān)當(dāng)然也包含在政府信息化建設(shè)的要求之內(nèi)。因此，加強工商行政管理信息化建設(shè)是政府職能轉(zhuǎn)變、適應(yīng)時展的需要。

加強工商行政管理信息化建設(shè)具有長遠的戰(zhàn)略意義，當(dāng)前信息技術(shù)已普遍運用到各個領(lǐng)域，電子商務(wù)發(fā)展異常迅速，如果工商部門自身不能學(xué)好、用好現(xiàn)代電子、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，那么很難想象工商部門能夠承擔(dān)起今后市場監(jiān)管的重任。發(fā)展工商行政管理信息化，是促進工商行政管理事業(yè)發(fā)展的必由之路，是加強市場監(jiān)督管理，尤其是加強電子商務(wù)市場監(jiān)管的有效保證。

工商行政管理信息化建設(shè)的意義在于它有利于提高工作效率，有利于規(guī)范執(zhí)法行為，有利于提升工商部門的形象。可以激發(fā)廣大工商干部進一步增強學(xué)習(xí)意識、發(fā)展意識和創(chuàng)新意識，充分調(diào)動起工商干部的工作積極性和創(chuàng)造性，增強他們不斷適應(yīng)時展的自信心。

（三）工商行政管理信息化建設(shè)的目標(biāo)、途徑和可行性

1、對內(nèi)實現(xiàn)辦公自動化和和信息資源共享。主要利用計算機局域網(wǎng)技術(shù)和辦公自動化處理軟件系統(tǒng)，把工商行政管理內(nèi)部的一些業(yè)務(wù)性工作搬到網(wǎng)上來處理，例如公文處理、督查辦理、信息、會議管理、人員管理、檔案管理、固定資產(chǎn)管理、統(tǒng)計分析等等都可以通過成熟的辦公自動化軟件系統(tǒng)來實現(xiàn)。部門之間，也可以通過局域網(wǎng)或英特網(wǎng)實現(xiàn)企業(yè)基本登記數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)、政務(wù)信息等信息資源共享。例如江蘇省工商信息系統(tǒng)的“三網(wǎng)三庫一中心”的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計和布局，即是一個例證。“三網(wǎng)”指的是內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)、對外協(xié)作網(wǎng)、信息服務(wù)網(wǎng)；“三庫”指的是業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫、共享信息數(shù)據(jù)庫、多功能信息數(shù)據(jù)庫，“三庫”可以為內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)、對外協(xié)作網(wǎng)、信息服務(wù)網(wǎng)提供相關(guān)的數(shù)據(jù)匯總，利用豐富的數(shù)據(jù)資料，進行有關(guān)統(tǒng)計、分析；“一中心”是江蘇省企業(yè)電子身份（CA）認證中心，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟環(huán)境下的企業(yè)提供身份認證、數(shù)字簽名、信息加密等電子政務(wù)和電子商務(wù)服務(wù)。

2、對外實現(xiàn)信息化服務(wù)和管理。主要有：一是實行網(wǎng)上注冊，建立快捷的市場準(zhǔn)入機制。依靠信息網(wǎng)絡(luò)平臺，掛市牌、省牌的企業(yè)可以通過網(wǎng)絡(luò)進行有關(guān)登記信息的高速傳遞，加快企業(yè)名稱核準(zhǔn)和企業(yè)登記設(shè)立的速度，為辦事者節(jié)省時間和開支，提高辦事效率。上級局也可以通過網(wǎng)絡(luò)對下級局的有關(guān)登記流程進行網(wǎng)上監(jiān)控。二是實行電子身份管理，建立動態(tài)的市場監(jiān)管機制。基層工商分局把轄區(qū)內(nèi)的各類市場主體的基本登記數(shù)據(jù)錄入網(wǎng)上“經(jīng)濟戶口”，把在日常監(jiān)管中的關(guān)于個體、企業(yè)在商標(biāo)、廣告、合同、公平交易等方面的動態(tài)信息及時、準(zhǔn)確地錄入網(wǎng)上“經(jīng)濟戶口”，不斷更新、完善數(shù)據(jù)信息。三是運用信息化手段，建立快速反應(yīng)和查處機制。通過“經(jīng)濟戶口”信息查詢和分析，可以及早發(fā)現(xiàn)個體和企業(yè)在經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、有無資質(zhì)、是否商標(biāo)侵權(quán)、違法廣告、合同欺詐等方面存在違法違規(guī)行為，做到及時提醒和快速查處。可以通過完善12315網(wǎng)上舉報受理系統(tǒng)，做到及時受理和快速調(diào)查、處理。公務(wù)員之家版權(quán)所有

3、要繼續(xù)加強同IT企業(yè)的交流與合作。電子政務(wù)真正成為熱點還是近兩年的事，即使在國外，也不過是數(shù)年的時間。與電子商務(wù)相比，電子政務(wù)應(yīng)當(dāng)說更具中國特色和地方特色。無論是各級政府還是供應(yīng)商，都還處于改革和探索階段。工商行政管理信息化作為政府電子政務(wù)的一個重要組成部分，要全面實現(xiàn)工作業(yè)務(wù)和流程的優(yōu)化與重組，最終達到向社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、透明、規(guī)范、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)目標(biāo)，可謂任重道遠。它需要工商部門和IT企業(yè)的積極參與與配合，加強交流，共同研究，克服難關(guān)，共同推動工商部門的信息化建設(shè)向更快、更成熟的方向發(fā)展。

二、當(dāng)前工商行政管理信息化建設(shè)存在的問題及對策

（一）人員素質(zhì)

要使工商行政管理真正走上信息化，人員素質(zhì)的提高是首要解決的問題。尤其是處在市場監(jiān)管前沿的縣級工商行政管理機關(guān)及其分局（工商所），更需要大力提高人員素質(zhì)，改變過去的思維方式和工作方式，培養(yǎng)用電腦網(wǎng)絡(luò)手段辦公的習(xí)慣。當(dāng)前雖然大多數(shù)人員參加了各種計算機操作知識的培訓(xùn)，或多或少地掌握了一定的計算機操作知識，但是跟工商行政管理信息化對人的要求相比，仍然存在很大差距，精通或熟悉計算機知識及操作技術(shù)的人才還遠遠不夠。這就需要工商行政管理機關(guān)，尤其是縣級工商行政管理機關(guān)，要加大計算機應(yīng)用能力的培訓(xùn)力度和普及力度，要首先培養(yǎng)那些業(yè)務(wù)能力強、事業(yè)心強的干部熟練掌握計算機操作技能，創(chuàng)造性地開展各項工作，要把他們充實到各個業(yè)務(wù)科室和基層分局（工商所），讓他們成為計算機技術(shù)的帶頭人，帶動整個單位成員的計算機操作技能的學(xué)習(xí)和提高，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。同時，要通過招收公務(wù)員的途徑，引進優(yōu)秀的計算機人才，以此帶動全系統(tǒng)信息化管理水平的提高。

（二）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

首先要加強部門計算機硬件建設(shè)，及時對計算機網(wǎng)絡(luò)的軟硬件進行更新?lián)Q代，同時要進一步完善縣級局機關(guān)的計算機局域網(wǎng)建設(shè)，加強第一線基層分局（工商所）的電腦化辦公建設(shè)，充分保證縣級工商部門計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能夠緊跟時展步伐。具體地講就是要從時間和空間兩個方面入手，有計劃、有步驟地加以推進。硬件維護方面，要以主機房的硬件保障、更新為主，如PC及外設(shè)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全產(chǎn)品設(shè)備、主機系統(tǒng)等；軟件維護方面，要以系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)備份、軟件更新為主，包括系統(tǒng)及工具軟件，應(yīng)用軟件以及針對政務(wù)信息化的應(yīng)用需求所提供的咨詢規(guī)劃、系統(tǒng)集成、培訓(xùn)、運營維護等；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，要進行整體遠景規(guī)劃、分布建設(shè)實施步驟、完善技術(shù)支持及服務(wù)。目前，要以縣級局機關(guān)計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為核心，以覆蓋整個基層分局（工商所）的計算機網(wǎng)絡(luò)為目的。通過突出重點，分清主次，有目的、有計劃地推進縣級工商部門的計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（三）責(zé)任規(guī)范