基層工商所建設(shè)管理

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基層工商所是工商部門負(fù)有綜合執(zhí)法職能的基層單位，在整個(gè)工商工作中具有非常突出的基礎(chǔ)性作用。新時(shí)期如何加強(qiáng)基層建設(shè)，提高監(jiān)管效能，促進(jìn)職能到位？最近，分局對(duì)四個(gè)綜合工商所和兩個(gè)專業(yè)市場(chǎng)所開(kāi)展了調(diào)研，查找分析基層存在問(wèn)題和困難，探討研究夯實(shí)基層之策。

一、目前基層工商所的主要任務(wù)和特點(diǎn)。

《工商行政管理所條例》規(guī)定了工商所的基本任務(wù)和八大職責(zé)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工商行政管理體制改革進(jìn)程的推進(jìn)，工商所的監(jiān)管內(nèi)容不斷擴(kuò)充，監(jiān)管任務(wù)更趨繁重。從目前來(lái)看，基層工商所的主要任務(wù)可分為受理登記、兩費(fèi)收繳、巡查監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)戶口管理、經(jīng)檢辦案及基層協(xié)會(huì)工作等六大類。綜觀基層工商所主要任務(wù)，可以看出工商所工作具有以下鮮明的特點(diǎn)：

1、職責(zé)多、任務(wù)重。基層工商所是個(gè)綜合執(zhí)法部門，

肩負(fù)的六大任務(wù)囊括了工商部門市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的全部職能。既要開(kāi)展對(duì)個(gè)體戶開(kāi)業(yè)、變更、歇業(yè)及注銷的受理登記、年檢換照和日常監(jiān)管，又要承擔(dān)企業(yè)、商標(biāo)、廣告、合同等多方面管理；既要為市場(chǎng)主體提供服務(wù)，又要對(duì)市場(chǎng)主體及行為進(jìn)行監(jiān)管；既有“室內(nèi)工作”（窗口受理），又有“露天作業(yè)”（日常巡查、經(jīng)檢辦案等）。工商部門的監(jiān)管重任在基層。

2、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。近年來(lái)，工商部門為適應(yīng)新形勢(shì)提出的新任務(wù)、新要求，對(duì)工商所體制和市場(chǎng)監(jiān)管制度、方式進(jìn)行了一些探索和改革，將部分個(gè)體工商戶登記審批權(quán)限下放（2001年，我分局下放了除特殊行業(yè)外的個(gè)體戶審批權(quán)、轄區(qū)與跨轄區(qū)的橫幅廣告審批權(quán)、個(gè)體戶的建檔工作）；擴(kuò)大工商所的執(zhí)法權(quán)限；建立并運(yùn)行“經(jīng)濟(jì)戶口”監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)主體戶籍化管理；推廣工商巡查制，實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管巡查化等等。基層工商所肩負(fù)的任務(wù)日趨繁重，標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越高。過(guò)去，工商所只需初審，現(xiàn)在要審批把關(guān)；過(guò)去，工商所的監(jiān)管對(duì)象主要是個(gè)體戶和集貿(mào)市場(chǎng)，現(xiàn)在監(jiān)管對(duì)象則包括各類市場(chǎng)主體及其交易行為；過(guò)去，實(shí)行的是靜態(tài)的單一監(jiān)管，現(xiàn)在為動(dòng)態(tài)的綜合系統(tǒng)管理。既要處理好嚴(yán)格把關(guān)與熱情服務(wù)的關(guān)系，又要處理好嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政的關(guān)系；既要突出重點(diǎn)、開(kāi)展專項(xiàng)整治，又要全面巡查，落實(shí)長(zhǎng)效管理。因此，不僅“苦在基層”，“難也在基層”。

3、影響大、責(zé)任重。基層工商所位于基層第一線，既是工商部門監(jiān)管執(zhí)法的前沿陣地，又是為經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者服務(wù)的重要窗口，直接面對(duì)企業(yè)和群眾。基層工商所的監(jiān)管執(zhí)法效能如何直接反映出工商部門職能是否到位；工商所干部素質(zhì)的高低和工作質(zhì)量的好壞直接影響工商部門和政府形象。因此，“重點(diǎn)在基層、希望在基層、出路也在基層”，加強(qiáng)基層工商所建設(shè)是當(dāng)今迫在眉捷的重點(diǎn)“工程”，是基層工商隊(duì)伍建設(shè)成敗的關(guān)鍵。

二、基層工商所存在的主要問(wèn)題。

通過(guò)“小局大所”模式改革，管理重心下移，執(zhí)法權(quán)限下放，工商所監(jiān)管范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、任務(wù)越來(lái)越重、要求越來(lái)越高，從調(diào)查情況看，存在以下亟待解決的問(wèn)題：

1．基層工商所執(zhí)法權(quán)限有限降低了行政效率。

基層工商所監(jiān)管執(zhí)法范圍的擴(kuò)大與執(zhí)法權(quán)限的限制存在矛盾。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前工商所查處案件罰沒(méi)款的71.85%為大案，大案的罰沒(méi)款幅度95%以上集中在1--3萬(wàn)元之間。而由工商所直接處理的案件，即使處罰種類合并使用，也僅限于5000元以下的罰款。有限的執(zhí)法權(quán)限，層層的報(bào)批手續(xù)，拖延了執(zhí)法辦案的時(shí)間，極大地影響了執(zhí)法效率。有時(shí)甚至出現(xiàn)由于審批耗時(shí)太長(zhǎng)，待處罰決定書(shū)送達(dá)時(shí)，違法者經(jīng)“成本核算”后在充足時(shí)間內(nèi)“逃之夭夭”情況。

同時(shí)，層級(jí)式企業(yè)注冊(cè)登記管理制度與屬地管理也存在矛盾。如分局查辦公司違反登記管理規(guī)定行為，市局授權(quán)分局直接處罰為1萬(wàn)元以下，1萬(wàn)元以上案件經(jīng)由分局法規(guī)科、分管局長(zhǎng)審批后，須報(bào)經(jīng)市局企管處、法規(guī)處、分管局長(zhǎng)審批，在層層把關(guān)保證案件質(zhì)量的同時(shí)，大大地降低了行政效率。此外，由于執(zhí)法權(quán)限的原因，干部在日常巡查時(shí)也常遇到被當(dāng)事人以“執(zhí)照在省市局變更”等理由拒之門外的尷尬，屬地監(jiān)管無(wú)法起到應(yīng)有的作用。

2．基層工商所隊(duì)伍素質(zhì)不高限制了監(jiān)管效能的提升。一是隊(duì)伍文化素質(zhì)偏低、年齡結(jié)構(gòu)老化。從文化結(jié)構(gòu)看，目前，分局基層工商所105名干部中，初中文化程度的還有12人，高中和中專的38人，共占整個(gè)隊(duì)伍的47.62%；大專47人，占44.76%；本科以上僅8人，只占7.62%；保險(xiǎn)、證券等相關(guān)專業(yè)人員缺乏，對(duì)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的監(jiān)管很難突破。從年齡結(jié)構(gòu)看，35--45歲這一年齡段的47人，45歲以上的34人，共占77.14%，30歲以下的僅4人。二是學(xué)習(xí)氛圍不濃、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。基層工商所普遍缺乏良好學(xué)習(xí)氛圍，部分干部不愛(ài)學(xué)習(xí)、自我滿足、無(wú)所用心，工作缺乏主動(dòng)性，沒(méi)有牢固樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，更談不上創(chuàng)新思路、創(chuàng)新作為。三是服務(wù)藝術(shù)缺乏，執(zhí)法手段不靈活。有些干部過(guò)去長(zhǎng)期從事集貿(mào)市場(chǎng)管理工作，對(duì)監(jiān)管復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)主體和經(jīng)營(yíng)行為缺乏經(jīng)驗(yàn)；有的只重服務(wù)內(nèi)容，輕服務(wù)藝術(shù)，影響了辦事效率、監(jiān)管效果。四是黨員的先進(jìn)性沒(méi)有充分發(fā)揮。目前，基層共有黨員43人，占基層隊(duì)伍的40.95%，黨員數(shù)量不少。從調(diào)查反映情況看，部分黨員等同于普通群眾，“打頭陣”、“當(dāng)先鋒”、主動(dòng)挑擔(dān)的少，黨員的先鋒模范作用沒(méi)有充分體現(xiàn)。

3．基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、監(jiān)管手段落后阻礙了基層監(jiān)管職能到位。目前，各所均只配有1輛皮卡車（相當(dāng)多路段禁行）、2輛邊三輪（市場(chǎng)所為1輛）和1輛二輪摩托車。每所20余名干部，除內(nèi)務(wù)組3人外，其余人員負(fù)責(zé)巡查監(jiān)管、經(jīng)檢辦案、投訴處理等多項(xiàng)“馬路作業(yè)”，無(wú)論是集中行動(dòng)還是分兵出擊，交通工具都得不到及時(shí)有效的保障；部分電腦、打印機(jī)等設(shè)備老化與信息化管理要求不相適應(yīng)，極大地影響了工作效率。

此外，部分工商所的設(shè)置也不盡合理。如商海所監(jiān)管杭州武林服飾城、食品市場(chǎng)、家私市場(chǎng)等10個(gè)市場(chǎng)，市場(chǎng)分布分散，監(jiān)管“戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)”，增加了管理成本，影響了監(jiān)管效率和質(zhì)量，應(yīng)按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置原則重新調(diào)整。

三、加強(qiáng)基層工商所建設(shè)的對(duì)策與措施。

基層工商所建設(shè)事關(guān)整個(gè)工商隊(duì)伍建設(shè)的成敗，我們要增強(qiáng)對(duì)基層工商所建設(shè)的使命感和緊迫感，以實(shí)施“紅盾工程”，開(kāi)展新一輪文明規(guī)范工商所創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，下大決心、花大力氣，堅(jiān)持“軟件硬件兩手抓，兩手都要硬”的原則，全面加強(qiáng)基層工商隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、能力素質(zhì)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，努力提升監(jiān)管執(zhí)法水平，促進(jìn)工商職能到位。

（一）堅(jiān)持以人為本原則，著力抓好基層隊(duì)伍建設(shè)。

基層工商工作好壞關(guān)鍵在有沒(méi)有一支有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。“選好一個(gè)班長(zhǎng)，配備好一個(gè)班子，建設(shè)好一支隊(duì)伍”是抓好基層工商所建設(shè)的關(guān)鍵。

1．抓好工商所領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。首先，選準(zhǔn)配強(qiáng)“班長(zhǎng)”。實(shí)行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，選拔一批德才兼?zhèn)洹⒂谐瘹狻⒂谢盍Α⒂兴悸贰⒂嘘J勁的年輕優(yōu)秀骨干擔(dān)任工商所正副所長(zhǎng)。其次，增強(qiáng)素質(zhì)能力。采取專題培訓(xùn)、開(kāi)展調(diào)查研究、組織外出考察、召開(kāi)研討會(huì)等方式，不斷提高所長(zhǎng)的綜合素質(zhì)。再次，注重團(tuán)隊(duì)精神。切實(shí)增強(qiáng)所長(zhǎng)的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使正副所長(zhǎng)擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使，整合全所力量，齊心協(xié)力共謀發(fā)展，把工商所建成一個(gè)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

2．加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)。按照“支部建在所上”原則，認(rèn)真抓好基層黨支部建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)黨員的政治思想、黨性修養(yǎng)和先進(jìn)性的教育，充分調(diào)動(dòng)黨員的工作積極性和主觀能動(dòng)性，有效發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，體現(xiàn)黨的先進(jìn)性；要通過(guò)建立黨員責(zé)任區(qū)、落實(shí)談心談話制度，關(guān)心干部成長(zhǎng)，引導(dǎo)干部積極向黨組織靠攏，提高戰(zhàn)斗力和凝聚力。

3．全面提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。一要強(qiáng)化學(xué)習(xí)。首先，要選擇一批既具有一定理論知識(shí)又有操作能力的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)一線監(jiān)管執(zhí)法力量。其次，通過(guò)加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)、業(yè)余深造、崗位練兵等多種途徑，采取務(wù)實(shí)培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)、統(tǒng)一舉辦與分散組織、加強(qiáng)上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與發(fā)揮基層主觀能動(dòng)性相結(jié)合的方法，不斷增強(qiáng)干部政治敏銳性、政策理論水平和業(yè)務(wù)技能，努力培養(yǎng)一支政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、會(huì)登記受理、會(huì)管理經(jīng)濟(jì)戶口、會(huì)市場(chǎng)巡查、會(huì)執(zhí)法辦案、會(huì)按規(guī)定收費(fèi)、會(huì)電腦操作的高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍。二要落實(shí)制度。要健全和完善一系列行之有效的學(xué)習(xí)、會(huì)議、崗位責(zé)任等內(nèi)部管理制度，并堅(jiān)持建章立制與照章辦事相結(jié)合，抓檢查、重落實(shí)，努力做到以制度行事，用制度管人。三要嚴(yán)格考核。要給工商所制定科學(xué)明確、符合實(shí)際的工作目標(biāo)，各所根據(jù)總體目標(biāo)，理清思路，明確重點(diǎn)，分解量化目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任到人，做到合理分組分工、優(yōu)化組合人員，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用，揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最大限度發(fā)揮干部的潛能，做好“所長(zhǎng)抓”工程。要嚴(yán)格按照考核細(xì)則和效能管理要求，實(shí)行“無(wú)情”的考核評(píng)分，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶。同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)干部中的“閃光點(diǎn)”，大張旗鼓地宣傳典型事跡；認(rèn)真開(kāi)展“紅盾風(fēng)采—文明規(guī)范工商所”新一輪創(chuàng)建和“紅盾風(fēng)采——經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立典型、弘揚(yáng)先進(jìn)，營(yíng)造基層奮發(fā)向上、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的良好工作氛圍。

（二）深化監(jiān)管制度改革，竭力做好基層業(yè)務(wù)建設(shè)。

大力推進(jìn)監(jiān)管方式改革，提高工商所監(jiān)管執(zhí)法效能，促進(jìn)工商職能到位是加強(qiáng)基層工商所建設(shè)的根本。

1．創(chuàng)新服務(wù)，切實(shí)抓好“窗口”受理登記。強(qiáng)化受理也是服務(wù)觀念，堅(jiān)持“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾”宗旨，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。“窗口”干部要講究服務(wù)藝術(shù)，學(xué)會(huì)靈活變通，在嚴(yán)格把關(guān)的同時(shí)，盡量為創(chuàng)業(yè)者提供便利、開(kāi)啟“綠燈”，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

2．規(guī)范操作，全面實(shí)行“經(jīng)濟(jì)戶口”管理。采用電腦派工、科所考核、效能監(jiān)管等有效方式，按照經(jīng)濟(jì)戶口綜合監(jiān)管統(tǒng)一操作規(guī)范，認(rèn)真做好戶口認(rèn)領(lǐng)、核實(shí)建檔、電腦信息庫(kù)的建立和數(shù)據(jù)補(bǔ)充、“一戶一檔”等一系列工作，做到對(duì)轄區(qū)各類市場(chǎng)主體的登記事項(xiàng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、違法違章情況“了如指掌”，充分運(yùn)用“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)、信息共享”的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的戶籍化管理。

3．加強(qiáng)巡查，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管。采取劃片包干、責(zé)任到人的方法，對(duì)轄區(qū)個(gè)體戶、企業(yè)和商品交易市場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管巡查。要建立巡查工作制度，堅(jiān)持日常巡查、重點(diǎn)巡查、定期巡查相結(jié)合，做深做細(xì)巡查工作，在巡查中發(fā)現(xiàn)案源、在巡查中處理投訴、在巡查中搞好服務(wù)、在巡查中追繳兩費(fèi)、在巡查中落實(shí)專項(xiàng)整治，切實(shí)摸清“底數(shù)”，消除監(jiān)管盲區(qū)，消滅監(jiān)管死角。

4．多管齊下，如期完成兩費(fèi)收繳。采用“三步走”方法，做好兩費(fèi)收繳：首先要組織人員開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，了解經(jīng)營(yíng)戶的基本情況；再根據(jù)掌握的基礎(chǔ)資料進(jìn)行集體定費(fèi)和電腦收繳；最后，綜合運(yùn)用巡查力量，結(jié)合定期不定期的日常巡查，對(duì)轄區(qū)個(gè)體戶繳費(fèi)情況進(jìn)行督促、檢查和追繳。通過(guò)“一摸、二定、三查”，環(huán)環(huán)相扣，層層落實(shí)，切實(shí)做到既不多收、不亂收，又不少收、不漏收。

5．多措并舉，全面推進(jìn)經(jīng)檢辦案上臺(tái)階。一要賦予工商所更大的執(zhí)法權(quán)限。在干部執(zhí)法水平已逐步提高、行政執(zhí)法責(zé)任制、案件質(zhì)量檢查制、錯(cuò)案責(zé)任追究制進(jìn)一步完善情況下，可以探索將罰沒(méi)款3萬(wàn)元以下案件委托由工商所處理，提高辦案節(jié)奏和行政效率，全面提升基層工商所執(zhí)法效能。二要充分發(fā)揮基層優(yōu)勢(shì)，加大案件查處力度。利用工商所對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)主體的行業(yè)分布、地域分布、經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)較為了解的優(yōu)勢(shì)，在堅(jiān)持全員辦案的同時(shí)，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干力量，緊抓社會(huì)熱點(diǎn)，找準(zhǔn)切入口，主動(dòng)出擊，“有的放矢”，多措并舉，狠抓大要案查處，嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟(jì)違法違章行為。

6．優(yōu)化服務(wù)，充分發(fā)揮基層協(xié)會(huì)作用。積極采取走訪企業(yè)、召開(kāi)業(yè)主座談會(huì)、開(kāi)展教育培訓(xùn)、完善組織網(wǎng)絡(luò)、組織外出考察等各種方式，加強(qiáng)與個(gè)私會(huì)員的溝通和聯(lián)系，及時(shí)了解企業(yè)情況，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助排憂解難。通過(guò)開(kāi)展對(duì)會(huì)員法律法規(guī)咨詢活動(dòng)及維權(quán)服務(wù)，提高會(huì)員的法律意識(shí)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念，切實(shí)保護(hù)會(huì)員權(quán)益，增強(qiáng)工商部門與企業(yè)的親和力。同時(shí)，要積極為下崗職工再就業(yè)提供服務(wù)，動(dòng)員、引導(dǎo)個(gè)私企業(yè)吸納下崗職工，為國(guó)分憂、為民解難。

（三）改善基層基礎(chǔ)設(shè)施，全力推進(jìn)基層監(jiān)管到位。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)揮基層工商所職能的重要條件，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能到位的基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。要堅(jiān)持“心往基層想、人往基層走、錢往基層花”原則，在人、財(cái)、物配置上優(yōu)先考慮基層，把有限的資金投入基層。著重解決工商所的執(zhí)法裝備問(wèn)題，合理配備交通工具和辦公自動(dòng)化設(shè)施。建議：增配一批巡查車輛（以4人一組一輛為宜），保障基層執(zhí)法需要；每2人配備1臺(tái)電腦，每所配備4臺(tái)手提電腦，確保市局、分局、工商所三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“經(jīng)濟(jì)戶口”動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的有效運(yùn)行，推進(jìn)信息化管理，全面提高基層工作效率和監(jiān)管效能，提升監(jiān)管層次和水平。

加強(qiáng)基層工商所建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，我們要在發(fā)展中拓寬新思路、在改革中尋求新突破、在探索中開(kāi)創(chuàng)新局面、在各項(xiàng)工作中落實(shí)新舉措，以加強(qiáng)建設(shè)解決前進(jìn)中的問(wèn)題，以加強(qiáng)建設(shè)創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)，以新的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)職能到位。