市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展公路造價

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摘要本文分析了浙江省當(dāng)前公路工程定額造價管理工作中的問題，提出適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，做好定額造價管理工作的思路。

1前言

公路建設(shè)定額造價管理工作，對我們交通行業(yè)說，是一項比較老的管理內(nèi)容。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，它是一項重中之重的管理內(nèi)容。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路投資管理模式的多元化，公路工程定額造價管理工作職能逐漸被削弱，特別是一些社會投資、民間籌資、“四自”工程等項目，其工程概預(yù)算不仔細(xì)、不及時，工程決算不實際等問題已嚴(yán)重地影響到了工程建設(shè)質(zhì)量和市場秩序。省交通廳十分重視公路造價管理工作。從1998年發(fā)出浙交[1998]8號《關(guān)于加強(qiáng)交通工程造價管理工作的通知》到浙交[1998]29號《浙江省公路、水運造價管理暫行規(guī)定》，但由于社會主義計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中的問題，“公路建設(shè)工程造價偏高”的問題始終未能有效解決。為此，2000年省交通廳又發(fā)出了浙交[2000]98號文，出臺了《開展工程造價整治的若干意見》，在全省部署開展公路工程造價整治工作。借此機(jī)會，本文就如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做好交通建設(shè)工程造價管理工作發(fā)表如下幾點探討意見：

2加強(qiáng)交通定額造價管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

要做好交通行業(yè)造價管理，最重要的是要有一支勝任工作的定額造價管理隊伍，就浙江省目前的現(xiàn)狀，要充分發(fā)揮省廳定額造價管理機(jī)構(gòu)的龍頭作用，帶動地（市）交通局定額造價管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。當(dāng)前困擾交通工程造價管理隊伍建設(shè)的重要問題：一是人員素質(zhì)問題；二是定額造價管理工作經(jīng)費問題。對于后者問題，交通部雖然明確公路建設(shè)定額管理費為0.17%計列，但鑒于部分業(yè)主的思想問題，這一部分經(jīng)費是很難到交通建設(shè)定額造價管理機(jī)構(gòu)身上。如按國家行政事業(yè)收費政策，目前物價部門批準(zhǔn)我們地（市）交通定額站只能向施工單位按建設(shè)工作量的0.45‰，向設(shè)計單位按設(shè)計收入的0.18‰收取定額管理費。收費標(biāo)準(zhǔn)未含造價管理內(nèi)容，如按此標(biāo)準(zhǔn)收費，地（市）級定額造價機(jī)構(gòu)在當(dāng)前工程建設(shè)的規(guī)模下，一年有10萬元收費是很困難的。故認(rèn)為當(dāng)前專業(yè)定額造價管理機(jī)構(gòu)的正常工作經(jīng)費問題是影響交通定額造價管理機(jī)構(gòu)工作的重要問題，這需要交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成共識，給造價管理機(jī)構(gòu)增撥一定的造價管理工作經(jīng)費，切實解決造價管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

3關(guān)于交通工程定額造價管理工作的側(cè)重點問題

3．1定額編制管理問題

以前，勞動定額的測定，工程定額編制的管理是工程定額管理機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著公路建設(shè)質(zhì)量要求越來越高，當(dāng)前許多公路工程概預(yù)算定額已不適應(yīng)公路建設(shè)工程的實際。為解決公路工程預(yù)算定額適應(yīng)公路建設(shè)發(fā)展的需要，在當(dāng)前專業(yè)定額造價管理機(jī)構(gòu)人力不足的情況下，我們認(rèn)為可把定額制定工作作為項目下達(dá)到實力較強(qiáng)的施工企業(yè)去測定，可以一個項目由多家施工單位去測定，后由造價管理機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行審定后作為國家或地區(qū)指導(dǎo)性工程造價的主要依據(jù)。作為施工企業(yè)的招投標(biāo)報價，主要還是以本企業(yè)的技術(shù)管理實力以合理低價為原則，切實做到公路工程計量支付以合同條款為依據(jù)。

3．2路工程招投標(biāo)標(biāo)底的編制及審查

在當(dāng)前，交通建設(shè)主管部門及定額造價管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該加強(qiáng)對造價工作的依法依合同管理工作。在市場經(jīng)濟(jì)尚未完全形成，施工企業(yè)素質(zhì)參差不齊的情況下，標(biāo)底在招投標(biāo)管理中是一項重要的內(nèi)容。標(biāo)底太高，必然造價過高。標(biāo)底太低，造成低價中標(biāo)，直接會影響到工程施工質(zhì)量的控制，同時影響到招投標(biāo)工作的公正性，故在現(xiàn)階段定額造價管理機(jī)構(gòu)必須強(qiáng)化標(biāo)底審查這項工作，對建設(shè)單位或建設(shè)單位委托中介機(jī)構(gòu)編制的標(biāo)底，應(yīng)審查其正確性、合理性、合法性及是否符合在新形勢下工程質(zhì)量對造價工作要求。

3．3加強(qiáng)對公路工程計量支付工作的管理

造價管理部門要加強(qiáng)對工程實施階段支付情況的中間檢查。作為專業(yè)造價管理部門，是代表國家的最具權(quán)威的專業(yè)管理隊伍，對工程實施過程中，檢查施工、監(jiān)理、業(yè)主單位是否按投標(biāo)價或合同依據(jù)進(jìn)行合法的計量支付，應(yīng)是市場經(jīng)濟(jì)條件下造價管理部門的十分重要的職責(zé)。只有加強(qiáng)對工程計量支付的依法管理檢查，才能發(fā)現(xiàn)一些高估冒算的行為，使造價過高的問題消滅在萌芽狀態(tài)。

3．4加強(qiáng)對工程決算的審查

加強(qiáng)對工程竣工驗收的工程決算審查應(yīng)是定額造價管理部門的重要職責(zé)。現(xiàn)在工程竣工審計往往是財務(wù)審計為主，而財務(wù)人員往往是非公路工程專業(yè)人員，對一些支付涉及公路工程專業(yè)技術(shù)上的問題不能很好地了解，故公路定額造價管理部門作為國家專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)對工程決算進(jìn)行全面的檢查確認(rèn)。

3．5促裁工程造價爭端

促裁工程造價糾紛也是新時期下交通工程定額造價管理機(jī)構(gòu)的一項重要工作。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，施工、監(jiān)理、建設(shè)單位在造價上的爭議，往往付諸于法律訴訟，作為審判機(jī)關(guān)，須委托一個公正權(quán)威的專業(yè)造價機(jī)構(gòu)出具有結(jié)論作為它判決的依據(jù)。故對國家的專業(yè)造價管理機(jī)構(gòu)，這是市場經(jīng)濟(jì)下面臨的一個新的重要任務(wù)。

3．6做好服務(wù)工作

開展服務(wù)工作，如定期工程材料造價信息，出臺一些國家指導(dǎo)性造價管理辦法，也是造價管理部門服務(wù)于社會的一項任務(wù)。

筆者認(rèn)為，在開展工程造價整治活動中，通過樹立工程造價法治的觀念，切實做好上述幾項實質(zhì)性的工作，我們交通建設(shè)工程實行“合理造價”不是一件難事。