貿(mào)易發(fā)展調(diào)整完善管理

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摘要：加入WTO以來，我國對外貿(mào)易迅猛發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2003年-2007年間，貨物貿(mào)易年均增幅為28.66%，2007年貨物貿(mào)易總量達21738億美元，出口12180億美元，進口9558億美元。順差為2622億美元。伴隨著貿(mào)易規(guī)模的擴大，對外貿(mào)易依存度也水漲船高。為保持對外貿(mào)易又好又快的發(fā)展，必須合理調(diào)控外貿(mào)依存度，以科學發(fā)展觀為指導，進一步調(diào)整和完善對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：對外貿(mào)易；外貿(mào)依存度；對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。

隨著改革開放的逐步深入，我國經(jīng)濟全球化迅速加快，進出口總額高速增長。外貿(mào)逐漸成為帶動國民經(jīng)濟增長的一支強勁動力，與此同時我國的外貿(mào)依存度也不斷提高，這在表明我國經(jīng)濟開放程度大幅度提高的同時，也給國人國家經(jīng)濟安全以警示。因此，要保持我國對外貿(mào)易的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須進一步調(diào)整和完善外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。為此，需要注重和解決好以下問題：

一、妥善應(yīng)對貿(mào)易爭端

近年來既是中國對外貿(mào)易的豐收期，也堪稱貿(mào)易爭端期，這不僅是因為美歐對華紡織品特保爭端是中華人民共和國建國以來社會反響最大的貿(mào)易爭端，其波及中國就業(yè)人數(shù)之多、涉及出口金額之巨均為此前中國對外貿(mào)易爭端所未見，也是因為中國的貿(mào)易摩擦深度和廣度在這一時期顯著發(fā)展。在深度方面，"人民幣升值論"和要求我國調(diào)整整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的壓力始終存在，我國對外貿(mào)易順差逼近1000億美元大關(guān)更加劇了貿(mào)易伙伴對我國的壓力。在廣度方面，不僅貿(mào)易爭端涉及的商品范圍進一步擴大，而且外國對華貿(mào)易保護工具進一步"創(chuàng)新"，技術(shù)性貿(mào)易壁壘、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策等新型保護主義手段日益增多。

展望"十一五"我們還不能指望貿(mào)易爭端形勢明顯緩解，因為我國貿(mào)易順差未必能夠顯著減少，而且對外貿(mào)易順差高度集中于美歐的局面不可能根本改觀。這里一個最突出的特點是我們對美國、日本、歐盟這三大市場出口速度增長很快，達到了30%以上，進口速度極低，跌倒了個位數(shù)。尤其在對美國和歐盟已經(jīng)有大量順差的基礎(chǔ)上，"出高進低"這樣的增長格局無疑會激化矛盾。

去年以來，雖然投資、消費和出口的需求增長水平很高，但是因為部分已經(jīng)建成的項目開始投產(chǎn)，形成了供給增長率比需求增長率還高的格局，由此形成了國內(nèi)商品供大于求的局面，迫使部分產(chǎn)品轉(zhuǎn)向出口市場。

國際市場對中國的貢獻，不是在需求層面上，更多的是在供給層面上。就是我們把資源放在我們有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，出口換來關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)、資源等等，這樣才使得中國的經(jīng)濟能保持更高的增長速度，內(nèi)需才能增加。妥善處理爭端至關(guān)重要。

二、調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

近年來我國出現(xiàn)的較高外貿(mào)依存度以及增長方式粗放是由于勞動密集型加工貿(mào)易有待提升的挑戰(zhàn)，因此我國現(xiàn)階段貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整的重點應(yīng)是加工貿(mào)易策略。作為一種貿(mào)易方式，加工貿(mào)易在一國經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用是階段性的。加工貿(mào)易作為一種確立本國新興產(chǎn)業(yè)的途徑而存在，是一國產(chǎn)業(yè)處于吸收、學習和成長過程中參與國際競爭，提高競爭能力的一種適時措施，包括"落地生根"、"轉(zhuǎn)型升級"、"自主創(chuàng)新"這樣一個循環(huán)過程。歷史經(jīng)驗已表明，我國加工貿(mào)易的每一次"落地生根"必定與我國一個產(chǎn)業(yè)的競爭力形成有關(guān)；加工貿(mào)易每一次"結(jié)構(gòu)升級"，必定與我國一個具有競爭力產(chǎn)業(yè)的確立有關(guān)。到目前為止，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于向世界發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)靠攏，但仍然存在著偏差。正是這種偏差，使加工貿(mào)易在我國仍然存在著頑強的生命力，但進一步發(fā)展的思路應(yīng)有轉(zhuǎn)變。

首先，充分利用加工貿(mào)易方式進一步縮短我國與發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差距。一是要有選擇的發(fā)展加工貿(mào)易項目，從國家長遠規(guī)劃出發(fā)，應(yīng)積極鼓勵健康、低污染、高技術(shù)附加的服務(wù)型加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展；限制生產(chǎn)落后、資源浪費、高污染的加工貿(mào)易合同的審批，引導加工貿(mào)易的發(fā)展符合"走新型工業(yè)化道路"的目標。二是要鼓勵我國企業(yè)"走出去"開展境外加工貿(mào)易，利用自身的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)移過剩生產(chǎn)能力，延長我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生命周期；融入到發(fā)達國家先進技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)中心，學習創(chuàng)新，盡快縮短與發(fā)達國家在創(chuàng)新能力上的差距。

其次，承認我國加工貿(mào)易發(fā)展地區(qū)上不平衡的事實。在區(qū)域布局上，把握梯度推進、循序漸進原則，解決就業(yè)與加工貿(mào)易升級的矛盾。鼓勵沿海地區(qū)加工貿(mào)易傳統(tǒng)企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，或是向境外開展加工貿(mào)易，保持沿海地區(qū)在信息、服務(wù)的經(jīng)驗和優(yōu)勢，實現(xiàn)"沿海接單、內(nèi)陸生產(chǎn)、沿海直接出口"的加工貿(mào)易模式。

從長期看，按照國際流行對外貿(mào)易依存度的測算公式，我國外貿(mào)依存度仍將會緩慢上升，達到相對穩(wěn)定，然后逐步下降。但這種前景的實現(xiàn)需要正確認識外貿(mào)依存的概念所反映出我國外貿(mào)的結(jié)構(gòu)性矛盾，需要我國對目前的加工貿(mào)易戰(zhàn)略進行必要的調(diào)整。即外貿(mào)的平均增長要擺脫粗放式經(jīng)營的發(fā)展思路，遏制外貿(mào)增長方式粗放的傾向進一步強化，確立集約式發(fā)展理念，增加進出口貿(mào)易對經(jīng)濟增長方式和質(zhì)量的貢獻。三﹑轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高外貿(mào)發(fā)展效益。

我國外貿(mào)的自主發(fā)展能力還不強，主要表現(xiàn)為：一些傳統(tǒng)的出口商品缺乏自主創(chuàng)新的能力、出口的商品中擁有自主品牌的商品不到10%、缺乏自主的營銷網(wǎng)絡(luò)。

為此，我們需要從三個方面著手：一﹑堅定不移的推行自主創(chuàng)新路線，加快培育我國產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，扶持自有品牌；二﹑提高對貿(mào)易的技術(shù)溢出和產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，推動出口產(chǎn)品在國內(nèi)向上下游延伸；三﹑規(guī)范外貿(mào)經(jīng)營秩序，在政府的領(lǐng)導下，借助行業(yè)組織力量，抑制出口企業(yè)競相壓價和進口企業(yè)哄抬價格現(xiàn)象，提高我國外貿(mào)經(jīng)營效益。

伴隨中國對外貿(mào)易的數(shù)額的不斷增長，制定更為合理的﹑符合國情的對外貿(mào)易政策，對持續(xù)推動中國從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國具有舉足輕重的意義。各級政府要放棄以追求貿(mào)易數(shù)量增長為對外貿(mào)易的政策核心的一貫做法，轉(zhuǎn)變觀念，建立科學評判外貿(mào)政策和政策實施效果的指標體系，將以往的立足于進出口數(shù)量的持續(xù)增長轉(zhuǎn)化為"以質(zhì)取勝"確立為整個外貿(mào)政策的核心，追求效益的最大化和能源資源使用的最小化，并以此作為指定外貿(mào)政策乃至經(jīng)濟政策的核心所在，以利于提升經(jīng)濟運行質(zhì)量和外貿(mào)核心競爭力。

四、培育對外貿(mào)易的新增長極

培育對外貿(mào)易的新增長極主要包括：具備國際競爭優(yōu)勢并符合新型工業(yè)化方向的重點企業(yè)，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)貿(mào)易將使我國對外貿(mào)易發(fā)展的新領(lǐng)域，我國已經(jīng)是全世界名列第三的貨物貿(mào)易大國，貨物貿(mào)易順差巨大，服務(wù)貿(mào)易則發(fā)展相對滯后，服務(wù)貿(mào)易收支逆差龐大，從而嚴重損害了我國對外貿(mào)易的效益。

我國外貿(mào)發(fā)展的規(guī)模與效益嚴重不對稱，許多傳統(tǒng)的出口商品，對于我們來說規(guī)模是很大的，但是它的效益并不是很高。因此，我國大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，勢在必行，而且我國也完全有條件發(fā)展有國際競爭力的軟件、運輸、金融等現(xiàn)代的服務(wù)業(yè)。

由于我國目前第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的份額仍然較低，不僅對經(jīng)濟的長遠發(fā)展不利，而且造成外貿(mào)依存度的夸大，影響對外貿(mào)易政策的總體判斷。因此，今后一段時間，應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高其在GDP中的比重。同時，考慮到中國外貿(mào)依存度的地區(qū)不均衡，今后要加快西部大開發(fā)的步伐，努力改善中部、西部地區(qū)的外貿(mào)依存度，這不僅是中西部地區(qū)發(fā)展的需要，而且也是中國總體開放格局下的必然。

五、積極參與制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

積極參與國際貿(mào)易爭端談判，在香港舉行的世貿(mào)組織的六屆部長級會議通過了《香港部長宣言》，取得了2013年為取消農(nóng)業(yè)出口補貼、棉花貿(mào)易協(xié)議、最不發(fā)達成員國"雙免"（即免除關(guān)稅和配額）待遇等具體成果，推動多哈回合談判回到了"發(fā)展導向"的正

軌。

同時要全面落實"國民待遇"原則，防止"外資依賴癥"陷阱。當前，國內(nèi)大部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了供大于求、重復(fù)投資、出口增長過快的新問題。我國引進的5000多億海外直接投資中，技術(shù)含量較高的投資不到40%，而60%以上的其他外貿(mào)規(guī)模小、技術(shù)含量低。因此，對這部分資本必須加強規(guī)范和引導。一方面，按照市場經(jīng)濟公平競爭和WTO國民待遇的原則，逐步取消對出口企業(yè)在稅收（所得稅減免、出口退稅等）和銀行貸款上的優(yōu)惠。這樣才能從長遠角度改善中國出口商品的結(jié)構(gòu)，提高出口商品的檔次和價格，增加企業(yè)的利潤，改變大量資源消耗型和勞動密集型商品的舊格局，提高資源和能源的使用率。另一方面，按照我國加入WTO的承諾，盡快實施對外資企業(yè)的國民待遇原則，取消各種"超國民待遇"的優(yōu)惠，通過抬高外資進入中國市場的門檻來提高外資的質(zhì)量，防治中國經(jīng)濟陷入外資依賴癥陷阱。

六、維護國家經(jīng)濟安全，建立規(guī)避外部風險的機制

提高政府統(tǒng)籌內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的能力，保障國家經(jīng)濟安全。在積極發(fā)展與其他國家地區(qū)多雙邊經(jīng)濟合作和自由貿(mào)易區(qū)的同時，著力打破國內(nèi)各種地區(qū)封銷和行業(yè)壟斷，加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場；積極參與全球化進程，在努力做好"引進來"的同時，積極實施"走出去"戰(zhàn)略；在大力發(fā)展貨物貿(mào)易的同時，逐步開放服務(wù)業(yè)市場，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；完善國內(nèi)經(jīng)濟核算制度，準確反映經(jīng)濟總量及其變化；完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。

總之，解決對外貿(mào)易依存度過高問題的根本出路在于擴大內(nèi)需，這是中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。作為發(fā)展中國家，必須將擴大內(nèi)需作為我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，這是維護我國經(jīng)濟安全的一個重大戰(zhàn)略問題。要做好對農(nóng)村市場的開發(fā)，做好城市市場的細分化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)，特別要注意保持金融市場的健康發(fā)展。由于我國居民的收入水平還不夠高，金融體系，如保險業(yè)、養(yǎng)老金、教育基金、住房基金等社會保障制度發(fā)展得還不成熟等，導致消費者拼命儲蓄，內(nèi)需不旺。因此，金融創(chuàng)新和金融改革應(yīng)與內(nèi)需調(diào)整政策同步進行。