高等教育投資融資管理

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內(nèi)容摘要:本文通過研究我國現(xiàn)行高等教育投融資體制,發(fā)現(xiàn)其中存在的缺陷和不足,并提出了深化我國高等教育投融資體制改革的對策建議。

關(guān)鍵詞:高等教育投融資體制

近幾年,雖然我國形成了以政府投資為主,多渠道投資辦學的局面,在高等教育的投融資體制改革方面取得了一定的成績,但就我國社會經(jīng)濟發(fā)展對高等教育的需要而言,目前我國的高教事業(yè)還遠不能適應經(jīng)濟發(fā)展需要,尤其是建設高水平的大學,必須要有高的投入。現(xiàn)實情況是高教經(jīng)費處于入不敷出的困境,在投資方式和籌資結(jié)構(gòu)等方面也存在諸多問題。

現(xiàn)行高等教育投融資體制存在的問題

(一)教育經(jīng)費總體投入不足

改革開放以來,我國經(jīng)濟增長一直保持較快的勢頭,然而,教育投入?yún)s與此不相協(xié)調(diào),教育經(jīng)費占GNP的比例和預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例一直處于低下水平。世界人均教育經(jīng)費是我國的11.4倍多,世界生均教育經(jīng)費是我國的11.1倍多。在我國公立高等學校占絕大多數(shù)、高等教育經(jīng)費投入仍主要依靠國家財政的投資體制下,國家總體教育投入的不足,必然極大地限制高等教育的投入。1999年后的高校大幅度擴大招生規(guī)模,使資源短缺的矛盾更加尖銳,投入不足已成為制約我國高等教育大發(fā)展的“瓶頸”。

(二)籌資渠道偏窄

高等教育規(guī)模的不斷擴大,單一依靠政府投資已經(jīng)不能滿足其發(fā)展的需要,這就要求高校開辟多種籌資渠道。目前,盡管我國高校在多渠道籌資方面取得了一定的成績,但相對于實際需要規(guī)模仍然偏小。例如,在校辦產(chǎn)業(yè)方面,除北大、清華等少數(shù)名牌高校已經(jīng)建立起自己比較成熟的,規(guī)模比較大的校辦企業(yè)以外,其他絕大多數(shù)的普通高校或者是擁有自己的校辦產(chǎn)業(yè)但規(guī)模很小,或者是根本就缺乏對校辦產(chǎn)業(yè)的意識;再如,在吸引社會捐贈方面,雖然在很多高校諸如英東樓、逸夫樓等已赫然聳立,但數(shù)量不多,而且絕大部分是由港澳富商捐贈,由于缺乏相應的激勵機制,真正由內(nèi)地本土企業(yè)家捐贈的更少。另外,對于本校歷屆畢業(yè)生,我國眾多高校也缺乏長期聯(lián)系,從而喪失了大部分極具潛力的捐贈主體。

(三)教育經(jīng)費使用效率不高

目前我國高等教育經(jīng)費既有嚴重短缺的一面,又存在著使用效率不高的一面。一方面,我國高校規(guī)模小,師生比例不合理。以我國師生比例比較高的年限1998年1:9.81和世界其他國家相比,如美國1992年師生比就達到1:18.2,英國1988年為1:15,法國1981年為1:17,加拿大1987年為1:13.1,我國師生比例要高得多。另一方面,我國職工占教職工的比重過大。據(jù)統(tǒng)計,我國高校專任教師40.72萬人,職工62.24萬人,占總?cè)藬?shù)的約60%。這種不合理的學校養(yǎng)社會現(xiàn)象,既造成了高等院校資金使用上的不合理花費,也進一步降低了我國高等教育的辦學效率。再者,我國高等教育設備閑置,利用率低的問題普遍存在。從教室的利用率來看,據(jù)調(diào)查,北京的幾所高校1992年生均教室面積曾為3.78平方米。而美國加利福尼亞州立大學(教學型)生均不足0.48平方米。從實驗室來看,我國高校的實驗室利用效率低下,每個基礎實驗室每周平均8—10個學時,專業(yè)實驗室利用率更低。相比之下,加利福尼亞州立基礎實驗室每周平均27.5學時,專業(yè)實驗室每周22學時。另外,在對圖書和儀器設備等調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一般來說,各高校各院系都設有資料室,圖書館有針對本科生和研究生、教師兩館。這種分系分層次設館,造成圖書大量重復購置,使用率很低。

(四)辦學成本結(jié)構(gòu)不合理

除了投入不足和效益不高的問題外,投入到高等教育中的有限資源,又有許多沒有用在教學與科研的“刀刃”上,反而花在與教學科研無必然關(guān)系的方面,造成了不必要的浪費。據(jù)教育部的統(tǒng)計資料,教育部直屬高校中,教師住宅和學生宿舍面積占學校總面積在1990年和1997年都為49.3%,如果算上食堂、幼兒園等生活福利用房,這兩個比例在1990年和1997年分別高達52.6%和56.7%。同國有企業(yè)一樣,高校“辦社會”不僅嚴重浪費了稀缺的教育資源,同時,還造成機構(gòu)臃腫、人員冗雜。另外,受高校內(nèi)部行政與干部人事制度的影響,講究政府的一套干部級別與待遇,政務繁雜和人浮于事,也造成行政后勤人員的成本長期居高不下。其次,在高等學校的成本結(jié)構(gòu)中,也存在投資“重物不重人”、“重官不重學”的失調(diào)現(xiàn)象。在高等學校的開支標準中,在教學和科研人員的支出上往往受到方方面面的限制,有時甚至出現(xiàn)寧可購建超出實際需要的設施設備,也不肯投資于人的現(xiàn)象。與不斷現(xiàn)代化的物質(zhì)條件相比,教師工資卻長期得不到提高,作為重要科研力量的研究生的津貼也長期處于很低的水平。

(五)各地區(qū)高等教育投資結(jié)構(gòu)不平衡

我國各省市經(jīng)濟發(fā)展情況的不同,高等教育經(jīng)費的投入情況也存在較大差異。我們一直以來都在呼吁“社會公平”,然而“社會公平”的基礎正是“教育公平”,如果教育的公平性受到了人們的質(zhì)疑的話,那么又何談整個社會的公平呢。

深化我國高等教育投融資體制改革的對策

(一)處理好政府與民間投資結(jié)構(gòu)關(guān)系

在提高高等教育經(jīng)費投入總量的同時,搞好國家財政投入的公共定位問題。實踐表明,在一個國家的高等教育投資中,政府發(fā)揮著重要作用。政府在高等教育投資體制中的重要作用主要體現(xiàn)在政府既不“越位”,也不“缺位”。由于我國高等教育的公共投資占國民生產(chǎn)總值的比重低于國際平均水平,為了提高我國高等教育的公共投資占國民生產(chǎn)總值的比重,我國應該繼續(xù)貫徹“教育支出占財政支出的比重每年提高一個百分點”的財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整方案,使我國高等教育的公共投資占國民生產(chǎn)總值的比重逐步達到國際平均水平。同時,在財政公共支出方式上,對于大部分高等院校的投資應該“變投資包攬為投資支持”的方式,通過擴大財政補貼性的轉(zhuǎn)移性支出比例,支持我國高等教育事業(yè)的健康發(fā)展,促進有競爭力的高等院校優(yōu)先發(fā)展。在興辦模式上,對于具有較強外部性、社會公共受益大、國家處于該類人才緊缺狀態(tài)的某些特殊類型高等教育,應該采取“公辦”模式,完全由政府出資興辦;對于那些社會公共受益相對較強,個人也在一定程度上受益的普通高等教育,應該采取“公辦民助”的模式,以政府出資為主,吸引一定力量民間投資辦學;對于那些社會公共受益相對較弱,受教育者個人受益相對較強的高等教育,應該采取“民辦公助”模式,以民間投資為主,政府補貼為輔;而對于那些完全由受教育者個人受益的高等職業(yè)技術(shù)教育,則應該采取“國控民營”的經(jīng)營機制,通過市場競爭,促進其健康發(fā)展。

(二)開拓高等教育的資金籌措渠道

1.鼓勵國內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人根據(jù)自愿和量力的原則捐資助學、集資辦學及國外的資助和捐贈。

2.社會服務的收入。社會服務的收入主要指,在學校和地方、企業(yè)之間進行不同功能的優(yōu)勢互補的經(jīng)濟活動中的收入,主要包括:為地方或地區(qū)通過多種形式進行培養(yǎng)、培訓所需的各類專業(yè)、各種層次的人才和支援地方、企業(yè)辦學;承擔地方、企業(yè)科技研究項目;合辦聯(lián)營生產(chǎn)企業(yè),創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);參與地方高新技術(shù)開發(fā)以及參與地方、企業(yè)的咨詢決策等。

3.承接國家、地方政府或部門的科研課題任務的收入。這是學校承接縱向課題所得的經(jīng)費,這方面的課題任務一般都是國家政府部門有關(guān)國計民生較為重要的項目,對社會主義建設影響重大的任務。這里的經(jīng)費投入,其投資主體是國家政府部門,當然這些課題任務的得到,是依靠學校的科研實力和成就,通過競爭而爭取到的。但這里的利益分配,不能完全按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事,更多的是根據(jù)課題研究過程中成本消耗的需要來考慮經(jīng)費的撥款,這不僅因為在主渠道撥款中有撥給學校的科研事業(yè)經(jīng)費,更因為這是國家任務,它將影響國家的全局利益,學校也有義務承擔這方面的任務。

4.開辦校辦產(chǎn)業(yè)增加收入。從直觀的角度來說,這里的投資主體是校辦產(chǎn)業(yè),校辦產(chǎn)業(yè)作為教育經(jīng)費投資者,它所要的權(quán)則是要求學校給予有關(guān)學校的資產(chǎn)的租賃權(quán),要求學校給予學校的科技成果的轉(zhuǎn)讓權(quán)和校辦產(chǎn)業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)。而最終利益的分配,實質(zhì)上將按股份制的原則,學校作為校產(chǎn)、技術(shù)等入股的股額分取利潤和國家給予校辦產(chǎn)業(yè)的免稅等優(yōu)惠政策所得的經(jīng)費收入。校辦產(chǎn)業(yè)與社會的關(guān)系則與社會上一般企業(yè)一樣,完全按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事,按照價值規(guī)律進行等價交換。從本質(zhì)上看,校辦產(chǎn)業(yè)渠道的經(jīng)費收入是學校的自我投資。

5.收取學生的學雜費。在明確主渠道——國家擔負一定的培養(yǎng)費用的條件下,可以實行“誰受益,誰出錢”的原則進行收費,這是因為受教育者——學生接受了高等教育,增加了知識,獲得了本領(lǐng),提高了能力,從而可以使自己增值,他將在未來的工作勞動實踐中可獲得高的報酬,因而他在學校中消耗的教育培養(yǎng)勞動不能無償占有,應給予一定的補償,所以就應繳納相應的費用。

(三)控制和化解高等教育投融資風險

國家應大力加強宏觀調(diào)控,合理規(guī)劃、調(diào)整高校規(guī)模、布局和教育結(jié)構(gòu),建立規(guī)模適當,布局合理,層次結(jié)構(gòu)合理的教育組織系統(tǒng),走內(nèi)涵式發(fā)展道路。建立健全教育經(jīng)費的監(jiān)督機構(gòu),強化監(jiān)督職能,杜絕教育經(jīng)費的挪用、浪費,并對儀器設備使用情況進行檢查,使教育經(jīng)費財盡其用,物盡其功。進一步加強學校的財務管理,合理編制預算和科學配置學校資源。對于學校公用的圖書、儀器設備全校統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌配置,改變按院系、按層次重復設置的情況。縮小我國非專任教職工在教職工總?cè)藬?shù)中所占的比例,降低校內(nèi)的師生比,提高教育經(jīng)費的使用效率。督促高等院校加強財務管理。如在印度高等教育財務的主要管理和監(jiān)評機構(gòu)是大學撥款委員會和人力資源開發(fā)部。大學撥款委員會有自己的監(jiān)督、檢查、評估專業(yè)隊伍,對私自挪用科研教育經(jīng)費等違規(guī)行為予以監(jiān)督和糾正。

(四)完善高等教育投融資機制

在要求拓展高等教育的資金籌措渠道時,適當收取學雜費是減輕政府教育經(jīng)費壓力的渠道之一。關(guān)于學費的標準,我們認為學費標準過低違背公平原則,學費過高又超過受教育者及其家庭的支付能力。因此,要根據(jù)“利益獲得”和“能力支付”原則,在科學測定高等教育成本的基礎上,建立在不同地區(qū)、不同時期、不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同財富分配政策、不同性質(zhì)不同地域的高校等情況下,政府、社會、團體、企業(yè)、受教育者及其家庭分擔高等教育成本的函數(shù),科學地確定合理的學費標準,實行加權(quán)學費制。同時,政府的高等教育收費政策應具有一定的彈性,給予高校根據(jù)市場原則適當調(diào)增、調(diào)減的自主權(quán)。同時加強政府對各高校收費標準監(jiān)控力度。

(五)平衡各地教育經(jīng)費投資結(jié)構(gòu)

中央政府有必要利用財政再分配手段,把來源于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的定量財力縱向轉(zhuǎn)移到比較貧困和落后的地區(qū),使不同地區(qū)共享公共或準公共產(chǎn)業(yè)的溢出效應。這里我們還可以借鑒日本的一些經(jīng)驗:日本為了消除由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同而造成的教育機會和教育條件不均衡現(xiàn)象,政府制定了國家負擔財政補助和地方交付稅金制度,即從地方交付稅金中提取一定比例用于高等教育,這是保證公立大學財源的有效措施之一,其實質(zhì)是日本政府對下實施教育財政轉(zhuǎn)移支付政策。而美國的聯(lián)邦政府對高等教育的財政轉(zhuǎn)移支付則主要通過各種形式的資助方式予以實現(xiàn)。