高校畢業(yè)生就業(yè)政策管理

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高等教育的一個重要社會功能就是為社會培養(yǎng)各種高級人才。而高校畢業(yè)生就業(yè)就是使高校培養(yǎng)的專業(yè)人才從潛在的人力資源變成現(xiàn)實勞動力的一個過程。隨著高等教育體制改革的不斷深化，市場取向的高校畢業(yè)生就業(yè)問題，成為整個社會關(guān)注的重大社會性問題。只有從社會發(fā)展與社會公共政策的角度對畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)教育，才能真正解決畢業(yè)生就業(yè)過程中出現(xiàn)的種種觀念和心理問題。

一、高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的社會環(huán)境

高校畢業(yè)生分配制度的改革過程，與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是相一致的。高校畢業(yè)生就業(yè)必然受國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展?fàn)顩r的影響和制約。具體表現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)及所有制結(jié)構(gòu)的多元化，帶來了就業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變化，是高校畢業(yè)生就業(yè)供需不平衡的根本動因。

高等學(xué)校畢業(yè)生整體就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張性，高層次人才市場容納的有限性。供需不平衡關(guān)系之一

鑒于我國勞動力供給過剩較為嚴(yán)重的現(xiàn)實，高等教育的發(fā)展不得不被作為儲備和調(diào)控勞動力供給的一個手段來考慮。社會期待高等教育具有這樣的功能，這在其它國家的發(fā)展中是不多見的。問題在于，我國在今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要或者能夠吸收多少高學(xué)歷勞動者。有專家認(rèn)為，第三產(chǎn)業(yè)是吸納高學(xué)歷就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，因此，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占整個從業(yè)人員的比例，是決定高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)狀況的一個重要因素。改革開放以來，我國第三產(chǎn)業(yè)處于高速發(fā)展的狀態(tài)之中，專家們認(rèn)為，我國第三產(chǎn)業(yè)每年新增加的白領(lǐng)職工就業(yè)崗位估計在25萬-35萬人。如果假設(shè)近些年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職工年齡結(jié)構(gòu)沒有大的變化并保持現(xiàn)有發(fā)展速度，高等教育確實有一定新增就業(yè)崗位作為現(xiàn)實需要，但是很難超過100萬人。事實是從1999年開始，我國高層次人才市場就出現(xiàn)了供過于求的嚴(yán)峻局面。

高校畢業(yè)生面臨的市場是高層次人才市場，這一市場需求是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的非跳躍性決定了它對高層次人才需求增加的相對穩(wěn)定性。近幾年，社會對高等學(xué)校畢業(yè)生的需求量相對減少的主要原因：一是近期城鎮(zhèn)新增勞動力和下崗職工的規(guī)模持續(xù)增加，增大了社會就業(yè)的壓力，同時，由于國有企業(yè)改革中的減員增效和國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人員精簡，傳統(tǒng)的就業(yè)領(lǐng)域?qū)Ω咝．厴I(yè)生的接收吸納能力降低。二是新的就業(yè)渠道，由于一些政策和措施不配套，短期內(nèi)還難以吸收大量高校畢業(yè)生。三是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展所決定的高層次人才就業(yè)市場的有限性和持續(xù)增加的高校畢業(yè)生集中就業(yè)的供需矛盾進(jìn)一步加劇。四是高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域選擇的單一性造成了地區(qū)性就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。

非公有制經(jīng)濟(jì)單位，說愛你太難。供需不平衡關(guān)系之二

非公有制企業(yè)，是高校畢業(yè)生就業(yè)的一個新的重要領(lǐng)域。但就近幾年情況來看，高校畢業(yè)生不愿到非公有制企業(yè)去工作，是造成就業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的原因。

高校畢業(yè)生不愿到非公有制企業(yè)就業(yè)，有三個原因：一是家長的影響。高校畢業(yè)生的家長，是計劃經(jīng)濟(jì)條件下成長起來的一代人，他們大多數(shù)在國企、國營事業(yè)單位工作。從就業(yè)價值觀上講，認(rèn)為國有事業(yè)單位、國有企業(yè)（效益好）是“鐵飯碗”，而非公有制單位或企業(yè)是“泥飯碗”。二是我國非公有制企業(yè)大多發(fā)展歷史不長，企業(yè)的經(jīng)營和管理還不規(guī)范，在勞動用工管理上，還普遍存在著職工的合法權(quán)益得不到應(yīng)有保障，職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)保險制度的執(zhí)行人為因素很大等問題。三是國家和地方政府對非公有制企業(yè)的市場準(zhǔn)入、融資、管理等的要求仍存在歧視性的政策限制，科技人員、管理人員在工作過程中，面臨著與國企、國營事業(yè)單位工作人員的不平等待遇的問題。四是面對巨大的市場壓力，非公有制企業(yè)發(fā)展前障系數(shù)很難預(yù)料，大多數(shù)畢業(yè)生對此也是望而生畏，不愿意“鋌而走險”。

鼓勵高校畢業(yè)生到非公有制單位就業(yè)，不僅是一個經(jīng)濟(jì)關(guān)系的問題，也是一個政策性問題。國家和各級地方政府應(yīng)針對本地區(qū)情況，及時推出高校畢業(yè)生到非公有制單位就業(yè)的優(yōu)惠政策，切實解決畢業(yè)生的后顧之憂，使他們采取積極的態(tài)度和心態(tài)到非公有制企業(yè)去建功立業(yè)。

向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市集中的趨勢，供需不平衡關(guān)系之三

近些年來，高校畢業(yè)生就業(yè)選擇意向中，第一位考慮的就是城市的等級。“最起碼留在省會城市，最好是鐵飯碗的接受單位”?？陀^上造成了就業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡而帶來的就業(yè)難問題。

高校畢業(yè)生就業(yè)的這種趨向，是市場導(dǎo)向的結(jié)果。發(fā)達(dá)省區(qū)的省會城市和直轄市，是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)與文化的中心，與其他地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，提供的就業(yè)機(jī)會多，就業(yè)機(jī)構(gòu)健全，對他們來說是個不小的誘惑。

到基層和艱苦地區(qū)工作——就業(yè)難題。供需關(guān)系不平衡之四

與上述就業(yè)的地域趨勢相反的是，高校畢業(yè)生不愿到艱苦地區(qū)、基層和人才奇缺的西部地區(qū)工作。為此，國家出臺了畢業(yè)生到不發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)的不少優(yōu)惠政策。近幾年，在國家關(guān)于“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的感召下，亦有大量畢業(yè)生選擇了去西部就業(yè)。但對高校畢業(yè)生到艱苦地區(qū)、基層和西部地區(qū)工作是否起到應(yīng)有的作用，還有待觀察。市場對人才資源的配置作用，體現(xiàn)的是優(yōu)化性原則，是經(jīng)濟(jì)原則，政策的調(diào)控作用的力度還是十分有限的。國家對高校畢業(yè)生特別是東部地區(qū)的高校畢業(yè)生到艱苦地區(qū)、基層和西部地區(qū)工作還應(yīng)考慮出臺一些實質(zhì)性的長遠(yuǎn)的優(yōu)惠政策，或許更為有效。

二、新的就業(yè)觀與政策，不斷拓寬的就業(yè)渠道

自主創(chuàng)業(yè)——想說愛你不容易，新就業(yè)觀之一

自主創(chuàng)業(yè)，是一個就業(yè)的新話題。實行自主創(chuàng)業(yè)，高校畢業(yè)生不僅需要有一定背景的經(jīng)濟(jì)來源與經(jīng)濟(jì)實力，還需要對創(chuàng)業(yè)行業(yè)的市場有相當(dāng)?shù)牧私?，以及?chuàng)業(yè)的經(jīng)驗等。對大多數(shù)畢業(yè)生而言，市場是一個十分陌生的環(huán)境，加之市場競爭的風(fēng)險性、殘酷性、不合純專業(yè)性等特點，自主創(chuàng)業(yè)還是個可望而不可及的話題。但從長遠(yuǎn)來看，高校畢業(yè)生樹立自主創(chuàng)業(yè)意識，學(xué)校給予學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，是一個要引起學(xué)校高度重視的問題。

人才租賃式就業(yè)，新就業(yè)觀之二

人才租賃是一種新型的用人方式，租賃中心與用人單位和畢業(yè)生分別簽定人才租賃協(xié)議、人才派遣合同，以規(guī)范三方面在租賃期間的權(quán)利和義務(wù)。在租賃期間，用人單位與畢業(yè)生不發(fā)生人事隸屬關(guān)系。

人才租賃方式的特點：一是建立在不斷完善的社會勞動保障制度基礎(chǔ)上的，因而更適應(yīng)“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變；二是對用人單位來講，可在租賃期進(jìn)一步考查所使用人才的工作能力、敬業(yè)精神和綜合素質(zhì)，表現(xiàn)良好的人員可轉(zhuǎn)為正式員工，不合格的可退回租賃中心，這種就業(yè)方式受到了用人單位的歡迎；三是學(xué)?？杉皶r了解到畢業(yè)生的就業(yè)信息以及檔案掛靠、戶籍辦理情況，有利于高校與畢業(yè)生的雙向溝通；四是對社會而言，倡導(dǎo)人力資源配置市場化，有利于打破地區(qū)人才分布不平衡狀態(tài)，緩解目前緊張的人才供求關(guān)系，實現(xiàn)人才資源共享。

人才租賃作為一種新的就業(yè)方式，還存在一些問題：一是人才租賃中介良莠不齊，有一些不具備條件的中介從事人才租賃業(yè)務(wù)，不能保障被租賃人才的合法權(quán)益；二是人才租賃的法規(guī)有待完善。所以高校畢業(yè)生在選擇租賃就業(yè)的方式時，要十分慎重。

實行雙向選擇自主擇業(yè)制度，并不意味著高等學(xué)校在畢業(yè)生就業(yè)方面的責(zé)任減退，而是職能發(fā)生了變化，即學(xué)校從原來的協(xié)助政府部門直接進(jìn)行分配轉(zhuǎn)向了為畢業(yè)生和用人單位錄用人才提供必要的支持和服務(wù)。因此，高等學(xué)校必須要加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部就業(yè)指導(dǎo)體制和對畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)及咨詢服務(wù)工作，使畢業(yè)生對就業(yè)公共政策的內(nèi)涵有理性的認(rèn)識，減少盲目性。