城市社區(qū)組織管理
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隨著我國城市經(jīng)濟、政治和文化的迅猛發(fā)展，如何實施社區(qū)組織管理體制模式的革故鼎新，以強化基層政權建設和民主自治建設，成為一項亟待研究的重要課題。
一、我國城市社區(qū)組織管理體制的舊有模式及其缺陷眾所周知，我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的城市社區(qū)組織管理體制是一種行政一體化的外制型模式。它的集中性便于統(tǒng)一分散的力量，它的超強行政性克服了特定社會發(fā)展階段的無序狀態(tài)，對于鞏固和加強國家對城市基層行政區(qū)的建設和管理，穩(wěn)定社會秩序，滿足當?shù)鼐用竦男枨螅鸬搅朔e極作用。但也必須指出，這一模式本身存在諸多缺陷：1.社區(qū)組織結構不合理舊經(jīng)濟體制下，城市基層社區(qū)的組織構架由相互聯(lián)系的區(qū)、街、居三級組織構成。這種組織結構具有明顯的不合理性。一是街、居組織機構過多而缺乏應有的權威性。二是社會團體和中介性社會組織發(fā)育不足，缺乏獨立性。2.社區(qū)組織管理職能不明確這主要表現(xiàn)為街道辦事處在社區(qū)管理中的職能不明確。街道辦事處原本只履行一部分行政職能，但在社區(qū)管理中，行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟發(fā)展等各項任務都下放到街道辦事處，使它從一級基層政權的派出機構逐步演變?yōu)橐粋€集行政管理、社區(qū)管理與服務的綜合性機構。市、區(qū)的各專業(yè)管理部門也存在職能相互混淆的情況。3.社區(qū)組織管理目標的設定不科學社區(qū)組織管理的工作目標是社區(qū)發(fā)展、人的發(fā)展以及城市化、文化與教育水準的提高等，而過去我國城市社區(qū)工作卻把社區(qū)發(fā)展等同于經(jīng)濟發(fā)展來規(guī)劃，過分注重社區(qū)物質與設施的建設，特別是街道經(jīng)濟的發(fā)展。許多組織的社區(qū)服務工作，都帶有扶助經(jīng)濟的性質，而忽略了社區(qū)的精神文明建設，忽略了人的建設，使社區(qū)內組織干部的素質提高不夠，社區(qū)內人力資源的開發(fā)不夠，社區(qū)居民的自助、互助和自治不夠，社區(qū)的凝聚力不夠。4.社區(qū)組織管理制度不健全一是街道辦事處作為政府行政機構，對自身行政服務和管理的范圍沒有制定明確的制度規(guī)范，造成無權管理或越權管理。二是社區(qū)內的市、區(qū)屬機關和企事業(yè)單位，分別受各自條條的領導，按條條的指令行事，與街道辦事處之間的關系缺乏有效的政策和法律依據(jù)，往往造成社區(qū)事務相互推托或相互扯皮。三是社區(qū)內的社會團體組織等沒有形成有效的行為規(guī)范，讓社區(qū)成員能共同遵守。對于社區(qū)行為越軌者，社區(qū)組織也缺乏行政上或法律上適當而有效的懲罰。
二、我國城市社區(qū)組織管理體制改革進程中的三種模式及其比較為了推進城市管理體制改革，摸索和總結城市社區(qū)建設的經(jīng)驗和規(guī)律，國家民政部于1999年在北京、上海、沈陽等10個城市確定了11個城區(qū)為“社區(qū)建設實驗區(qū)”，一些社區(qū)形成了具有自身特色的社區(qū)組織管理模式。筆者選取哈爾濱、上海和沈陽三個城市社區(qū)的改革為案例，對其不同的組織管理模式進行比較分析。1.行政主導型模式：以哈爾濱市南崗區(qū)為例哈爾濱市南崗區(qū)在改革中所建立的社區(qū)組織是以加強黨委、政府的統(tǒng)一領導為核心，以強化民政部門的主管職能為重點，以增強各部門的協(xié)調和社會各界的參與為基礎的行政主導型模式。南崗區(qū)社區(qū)組織管理體制從縱向分為區(qū)、街道、居委會三級。其改革重點放在區(qū)一級。在區(qū)一級，成立了南崗區(qū)社區(qū)建設指導委員會，區(qū)委書記任委員會主任。委員會是社區(qū)建設的領導機構，全面負責南崗區(qū)社區(qū)建設的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、綜合協(xié)調和督促檢查。委員會下設“社區(qū)建設辦公室”和“社區(qū)建設指導中心”，前者為協(xié)調機構，協(xié)調社區(qū)建設指導中心的工作和其他相關工作；后者為日常工作機構，由民政局長兼任中心領導。在指導中心內部，根據(jù)社區(qū)建設的內容，由相關的委、辦、局組成7個工作指導部，它們均為實質性工作機構，其業(yè)務工作、人員編制和工作經(jīng)費分別由相關的政府部門負責，同時這一管理工作系統(tǒng)自上而下延伸到居委會一級，以實現(xiàn)民政部門對社區(qū)工作強有力的領導和管理。2.半行政半自治型模式：以上海市盧灣區(qū)五里橋街道為例五里橋街道從社區(qū)不同的行政事務和目標出發(fā)，建立了三個層面的組織管理系統(tǒng)：(1)行政組織領導系統(tǒng)：街道辦事處及城區(qū)管理委員會。街道辦事處作為社區(qū)最基本的單元在社區(qū)行政管理中處于主導地位，行使領導、協(xié)調、監(jiān)督等職責。城區(qū)管理委員會由街道辦事處、派出所、房管所、環(huán)衛(wèi)所、工商所、街道醫(yī)院、房管辦、市容監(jiān)察分隊等單位組成，其主要職能是商量、協(xié)調、督察城區(qū)管理的各項事務。(2)行政組織執(zhí)行系統(tǒng)：四個工作委員會，即市政管理委員會、社區(qū)發(fā)展委員會、社會治安綜合治理委員會和財政經(jīng)濟委員會。市政管理委員會對轄區(qū)內市政市容工作實行綜合管理；社區(qū)發(fā)展委員會負責社區(qū)的精神文明建設和社區(qū)福利、勞動就業(yè)等；社會治安綜合治理委員會主要協(xié)助街道黨工委、辦事處領導治安工作；財政經(jīng)濟委員會對街道企業(yè)負責，扶持和引導街道經(jīng)濟的發(fā)展。(3)社會組織支持系統(tǒng)：中介組織。這一組織系統(tǒng)由社區(qū)內企事業(yè)單位、人民團體、居民群眾及其自治性組織構成。通過社區(qū)管理委員會、社區(qū)事務咨詢委員會及各種居委會組織，對社區(qū)事務進行商議、協(xié)調、指導、監(jiān)督和咨詢，以對社區(qū)行政提供支持，并促進社區(qū)行政管理的社會化。
