地區國家戰略結盟建議

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[摘要]本文闡述了中國與拉丁美洲及加勒比地區國家經濟及政治合作的狀況，對雙方進行戰略結盟的有利因素和不利因素進行了詳細分析，論述了中國與拉丁美洲及加勒比地區國家戰略結盟的可行性，并針對存在的主要問題提出了相應的對策建議。

[關鍵詞]中國拉丁美洲加勒比戰略結盟

中國在過去幾十年間展現出的快速經濟增長，在今天反而成為中國最大的挑戰之一，在保持經濟增長的同時還要追求經濟發展、生活水平及環境保護的平衡持久，因此當今降低能源需求、食品安全、鞏固宏觀經濟、科技發展及環境保護等問題顯得尤為重要。政府的公共政策正在逐步圍繞這些議題進行調整，也預示著中國應加強與在農牧業和能源等方面具有顯著優勢的國家之間的交流與合作。

拉丁美洲及加勒比地區國家由33個國家組成，從北到南全長1.1萬公里，總面積超過2000萬平方公里，約占全球陸地面積的13.8%，相當于歐洲大陸的3倍。可謂地大物博，除了森林資源外，該地區還有豐富的礦產資源,許多礦物的儲量居世界前列。中國與拉美有著巨大的經濟互補性和合作潛力,但也面臨許多挑戰。

一、中國與拉丁美洲及加勒比地區國家合作狀況

1.經貿合作狀況

中國與拉美地區國家的經貿合作大約開始于20世紀70年代，當時的貿易量較小，年雙邊貿易額僅為10.28億美元。上世紀80年代，拉美國家由于遭遇債務危機，經濟受到重創，中拉年均雙邊貿易額為17.3億美元。上世紀90年代后,拉丁美洲經濟狀況逐漸好轉,中國對外經濟貿易活動也非常活躍,1995年中拉雙邊貿易額突破60億美元,2000年達到125億美元。從1997年～2000年中國對拉美的出口增長了5.19倍，進口增長了1.5倍。進入21世紀以來,中拉貿易額以年均30%的速度增長,雙邊貿易額由2001年的150億美元增至2005年的504.6億美元,2006年中拉貿易額更是達到了702.2億美元，比2005年增長了39%。中國已經成為拉美和加勒比地區重要貿易伙伴與出口市場。巴西、阿根廷、智利、墨西哥成為中國在拉美的前四大貿易伙伴;中國成為智利、秘魯的第二大貿易伙伴;中國是秘魯第三，巴西第四大出口市場。此外，中國與委內瑞拉、哥倫比亞、烏拉圭等國的貿易額也呈現快速增長的勢頭。

2.投資合作狀況

隨著近些年來經濟的發展和資金的積累，很多中國企業具備了對外投資的實力。而拉美一些國家的經濟處于起飛階段，正需要較多的外部資金。中國實力雄厚的大企業已經成為對拉美投資的主體，2004年，中國非金融類對外直接投資達36.2億美元，中國非金融類對外直接投資在拉丁美洲的金額為16.7億美元，占中國總對外投資的46.2%。其中巴西、阿根廷、智利、委內瑞拉、秘魯、巴拿馬和墨西哥是中國對拉美地區貿易和投資的主要合作伙伴，委內瑞拉是中國在拉美的最大投資目的地，累計投資額達15億美元。中國投資拉美地區的工業項目主要集中在能源、礦產和基礎設施等領域。

3.政府間合作狀況

2004年席訪問巴西、阿根廷、智利、古巴等拉美四國，并出席在智利召開的APEC領導人非正式會議。同年，巴西、阿根廷、委內瑞拉領導人訪華。2005年秘魯總統訪華。中國與拉丁美洲國家領導人的互訪有力地促進了中國與拉丁美洲的友誼。

拉美各建交國在世界衛生大會、聯大等涉臺問題上繼續堅定支持中國的立場。在聯合國人權理事會、聯合國秘書長和世界衛生組織總干事選舉等國際事務中，拉美國家同中國合作良好。中國全國人大加強了同拉美議會的交流合作，中國同美洲國家組織的交流與合作順利開展。

二、中國與拉丁美洲及加勒比地區國家戰略結盟的可行性分析

1.有利因素分析

(1)拉美地區的農業優勢

中國人口眾多，隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，中國在未來對糧食與肉類供應的需求，要求在某種程度上應該同在農業種植及牧場播種方面具有優勢的國家組成聯盟。根據安第斯國家共同體在其2006年度南美洲指數報告中的數據，中國的人口比南美人口多出9.3億，中國人口密度大約為每平方公里130人，而中南美洲國家的人口密度則是每平方公里27人，72.5萬公頃的土地用于農業生產，其中12.5萬公頃為可耕種土地，由此可以看出該地區具備成為農業生產基地所需的實力。

(2)拉美地區的能源優勢

拉美地區擁有豐富的礦產開采,據歐佩克統計,拉美地區石油儲量占世界石油儲量的10%,是全世界第二大石油產區。2005年用于全球礦產和石油開采的資源中超過25%是投入在拉美地區的。

拉美國家平均每年制造4200萬太焦耳的初級能源；其中內部消耗600萬太焦耳;平均產量為2000萬太焦耳的二級能源中內部消耗1600萬太焦耳;也就是說每年將有4000萬太焦耳的能量剩余。如果拉美國家可以得到更多的投資去開發如亞馬遜河這樣巨大的水利資源為替代能源的話，呈現在我們面前的將是可以與傳統基于碳氫化合物燃燒獲得的能源相媲美的龐大的新能源。

這一點對于中國來說極其重要，因為如果將來某一天中國達到美國的生活標準，現在的石油年產量將不能夠滿足其需求，煤炭也一樣。如果中國煤炭燃燒達到美國今天人均2噸的水平，每年將需要28億噸煤炭；這一數量已經超出當前全球煤炭25億噸的年產量。

(3)拉美地區的市場優勢

拉美由33個國家組成，從單個國家來看，市場并不龐大，但是拉美地區的一體化活動一直很活躍，盡管由于各種政治和經濟上的矛盾影響了一體化的進程，但是一體化的趨勢是不可逆轉的，并且已經形成了南共市、安共體、加勒比共同市場等組織，如果這一地區能夠最終實現一體化，這里將是一個巨大的市場，同時也會產生貿易轉移效應。

2.不利因素分析

(1)經貿方面

隨著中國對拉美貿易規模的擴大，近幾年中國對這一地區的出口增長高于進口增長，拉美國家對中國的貿易也從順差轉為逆差。為了保護當地工業，拉美一些國家對中國產品，特別是紡織品、服裝、玩具等輕工業產品實行的反傾銷案例日益增多。據世界貿易組織(WTO)統計,1995年～2005年，在全球對華反傾銷的26個國家和地區中，拉美國家(阿根廷、墨西哥、秘魯、巴西、委內瑞拉、哥倫比亞、特立尼達和多巴哥、智利和牙買加)占到總數的34.6%。與此同時，全球對華反傾銷立案469起，其中由拉美國家立案的116起(占24.7%)。這些貿易摩擦主要集中于雙方外貿產品存在競爭的領域，影響了雙邊合作的進一步發展。

(2)投資方面

中國對拉美投資市場的開發比較晚，近年來投資的產業領域不斷擴大，但資源開發性投資多，生產性投資較少，而且個體投資規模均不大。例如在開發當地石油資源的投資方面，1998年中國開始與拉丁美洲開展石油領域合作，目前中國石油公司擁有委內瑞拉二個石油項目，另一個項目在秘魯，但其規模很小，不論與跨國公司的海外生產規模相比，還是距離中國海外石油戰略的要求，中拉石油合作無疑都是處于初級階段。

另外在向拉美市場的投資過程中，存在著一些亟待解決的問題，如企業開發市場存在短期行為和盲目性，缺乏國際化經營的戰略意識和有效的戰略設計;企業制度、決策機制和內部管理機制不健全,缺乏國際化經營人才;對拉美國家的投資環境了解不夠,研究不足等。

(3)美國因素的影響

拉美地區在政治、經濟、軍事各個領域，對美國均有重大戰略意義。拉美是美國重要原料供應地、出口市場和投資市場，美國一直把拉丁美洲視作自己的傳統勢力范圍。隨著中國與拉美國家關系的快速發展，一些美國人無根據地認為，中國在拉美的存在已開始威脅到美國的利益。盡管美國部分議員和少數媒體的這些觀點并不代表美國政府，但美右翼勢力不顧中國與拉美國家合作互利共贏的客觀事實，一味宣揚“中國與美國爭奪拉美”必然會對中拉合作造成消極影響。

(4)地理和文化方面

由于地理位置相距遙遠，拉丁美洲國家對中國人民來說是比較陌生的，再加上中國以英語為主要國際交流語言，拉丁美洲國家更多以西班牙和葡萄牙語為主。中國對拉丁美洲國家的政治、經濟、文化、法律等投資環境了解較少。雙方在價值觀念、思維方式、企業文化、法律制度等方面存在很大的差異性。這種差異性也會對中拉合作產生不良影響。

三、對策研究

1.增強出口產品的互補性，減少貿易摩擦，促進經貿合作

我國出口商品結構與墨西哥等拉美國家相近，都是以勞動密集型商品和初級商品為主，出口商品競爭性大、互補性小。因此應調整對拉美出口的產品結構，發展和擴大資本密集型和技術密集型商品的出口。增加電子信息類產品與其配件的出口，避免同類產品競爭的局面。

另外除了可進一步增加從這一地區的能源類產品的進口以外，還可充分利用拉美地區在農業方面的優勢，增加對農副產品的進口，這樣既可以抑制國內農副產品的價格上漲、提高人們的生活水平，又可以減少順差，甚至可以保持一定程度的逆差，這種逆差的存在有助于加強中國的貿易談判的實力，從長遠消除拉美一些國家對中國的貿易保護主義措施。

2.充分利用當地的優勢，擴大投資規模，拓展投資領域

鋼鐵、石油等能源性投資仍可作為投資的主要領域，但規模應進一步擴大，以取得規模經濟優勢。另外，可拓展投資領域，充分利用這一地區的優勢，增加對新能源開發、農業、林業等方面的投資。另外也可以進行一些繞開貿易限制型的投資，對于我國國際競爭能力較強的出口產品通過到當地投資設廠，既可以保持原有的出口市場，又可以充分利用這一地區一體化所帶來的優惠待遇。

3.加強雙邊合作，逐步擴大合作范圍

中拉雙邊經濟合作呈現良好的發展前景，圭亞那、巴巴多斯、安提瓜和巴布達、巴西、阿根廷、智利、秘魯和委內瑞拉均宣布承認中國的市場經濟地位。2005年11月18日中國和智利簽訂了自由貿易協定。我國應充分利用這一良好的氛圍，加強與這一地區友好國家的雙邊談判，擴大合作范圍。在美洲全面一體化形成以前，如能和該地區結成戰略同盟，不但可以避免該地區一體化所造成的貿易轉移效應可能給我國出口帶來的消極影響，而且可以利用當地的能源、礦產及一體化所帶來的巨大的消費市場。

4.加強交流，減少美國因素的不利影響

由于拉美政治與經濟深受美國影響，中國與拉美國家關系中不可避免地存在美國因素。雖然拉美一些國家與美國的政治關系緊張，但這些國家與美國的經貿關系仍然在繼續發展。美國需要拉美的石油等資源，拉美國家則很難擺脫經濟上對美國的依賴。而且從總體上看，拉美大多數國家在意識形態、價值觀念方面都與美國非常接近。美國與拉美國家關系今后將繼續呈現出合作與對抗的兩重性，其中從經貿角度看，合作仍是主流。

近年來,拉美對世界上所有地區、不同社會制度的國家都奉行開放政策,中國也自然成為拉美尋求的眾多貿易伙伴之一。中國經濟發展迅速，需要大量能源、礦產的供應。中拉在經濟上有很強的互補性，因此中國與拉美國家關系穩步推進是經濟全球化背景下不針對第三方的互利合作。加強交流既有利于促進中美之間的政治互信，也有利于減少中國與拉美地區國家進行合作中美國因素的不利影響。

5.加強文化交流，促進雙方合作

近些年來，中國與拉美國家高層互訪頻繁。但相比較而言，中國與拉美國家民間的文化交流卻有待加強。中國與拉美國家相距遙遠，社會制度、文化傳統等方面有較大差異，對雙方的經貿合作和政治關系產生了消極影響。加強文化交流可以促進雙方人民的相互了解、增進友誼、加強互信，為經濟和政治合作，最終建立戰略同盟創造良好的氛圍，并且可以通過互設文化中心、交換留學生等交流方式培養更多的有利于促進中拉合作的國際型人才，還可以進一步促進旅游合作等。

因此，中國與拉丁美洲及加勒比地區國家戰略結盟機遇和挑戰并存，但是無論是從當前保持經濟增長可持續性的需要出發，還是從長期經濟發展的戰略目標出發，這種聯盟是完全符合中國與拉美和加勒比地區國家最根本利益的。

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