高速公路收費(fèi)管理問(wèn)題及對(duì)策

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摘要:高速公路的建設(shè)使用對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通運(yùn)輸?shù)臅惩ㄆ鹬鵁o(wú)比重要的作用，但是由于相關(guān)的法規(guī)政策不完善等因素，收費(fèi)價(jià)格過(guò)高，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂以及收費(fèi)方式落后等問(wèn)題日漸突出，已經(jīng)嚴(yán)重制約了高速公路的持續(xù)發(fā)展。文章在闡述當(dāng)前我國(guó)高速公路收費(fèi)管理問(wèn)題的基礎(chǔ)上，又對(duì)如何完善收費(fèi)管理的方法提出了建議。

關(guān)鍵詞:高速公路收費(fèi)管理對(duì)策

1高速公路收費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

在高速公路的運(yùn)行中采用收費(fèi)管理的方式，無(wú)論是對(duì)緩解高速公路建設(shè)資金的短缺壓力，還是對(duì)高速公路運(yùn)行的長(zhǎng)期發(fā)展都有著重要的作用。但是由于受到相關(guān)法律法規(guī)缺失等因素的制約，當(dāng)前我國(guó)高速公路的收費(fèi)管理中還存在不少的問(wèn)題亟需改進(jìn)，主要表現(xiàn)在收費(fèi)價(jià)格高，收費(fèi)期限長(zhǎng)以及收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)比較混亂等方面。

1．1收費(fèi)價(jià)格上存在的問(wèn)題

收費(fèi)價(jià)格高是當(dāng)前我國(guó)高速公路收費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題，根據(jù)世界銀行的相關(guān)研究報(bào)告顯示，我國(guó)高速公路的收費(fèi)價(jià)格相比較西方發(fā)達(dá)國(guó)家都要高出許多。在我國(guó)盡管已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行節(jié)假日期間高速免費(fèi)通行的政策，但是在日常的管理中收費(fèi)價(jià)格還是很高的，雖然各地的收費(fèi)價(jià)格不太一樣，但是其平均收費(fèi)都會(huì)在0.40元/km到0.60元/km之間。在但是在美國(guó)，一般的高速公路都是不設(shè)收費(fèi)站的，僅有的收費(fèi)里程也不會(huì)超過(guò)整個(gè)高速里程的十分之一，并且會(huì)將這些高速收費(fèi)全部用于對(duì)老化公路的維修上。而德國(guó)則是實(shí)行高速公路收費(fèi)的區(qū)別對(duì)待制度，也就是說(shuō)只會(huì)向超過(guò)12噸的貨車進(jìn)行收費(fèi)，其余的車輛則是免費(fèi)通行。

1．2收費(fèi)期限上存在的問(wèn)題

收費(fèi)期限長(zhǎng)也是當(dāng)前我國(guó)高速公路收費(fèi)管理中存在的顯著問(wèn)題，主要是由于相關(guān)法律法規(guī)不完善以及地方政府被利益驅(qū)使無(wú)視法律規(guī)定而造成的。根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15年，在國(guó)家規(guī)定的中西部地區(qū)最長(zhǎng)不得超過(guò)20年，經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)25年，在國(guó)家規(guī)定的中西部地區(qū)最長(zhǎng)不得超過(guò)30年［1］。但是由于一些地方政府受到利益的驅(qū)使，私自將高速公路的收費(fèi)期限進(jìn)行延長(zhǎng)。比如在2011年被曝光的廣州市花都區(qū)四角收費(fèi)站事件中，當(dāng)?shù)鼐蛯⑹召M(fèi)的期限延長(zhǎng)到了50年。

1．3收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上存在的問(wèn)題

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也是當(dāng)前我國(guó)高速公路收費(fèi)管理中存在的明顯問(wèn)題，在不同地區(qū)有著不同的高速公路車輛分類的標(biāo)準(zhǔn)，因此也就帶來(lái)了高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的混亂。我國(guó)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基于綜合因素而制定，由于各高速公路的造價(jià)不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平以及車流量也存在較大差異，高速公路的投資組成差異大，資金來(lái)源相對(duì)復(fù)雜，從而在制定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，未形成統(tǒng)一的規(guī)范［2］。比如在廣州和吉林的高速公路收費(fèi)管理中的小型車標(biāo)準(zhǔn)中，廣州是將2噸以下的貨車和20座以下的客車規(guī)定為小型車輛，每公里收費(fèi)0.45元。而吉林省的高速管理則是將2.5噸以下的貨車和7座以下的客車規(guī)定為小型車輛，切收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每公里0.25元。

1．4收費(fèi)效率上存在的問(wèn)題

收費(fèi)效率低下也是當(dāng)前我國(guó)高速公路收費(fèi)管理中存在的嚴(yán)峻問(wèn)題，嚴(yán)重妨礙了高速公路高效快速以及暢通的功能發(fā)揮。當(dāng)前在我國(guó)的高速公路收費(fèi)方式中，大都采用的是半自動(dòng)的收費(fèi)方式或者是人工收費(fèi)的方式，其中包括收費(fèi)員對(duì)車型及逆行目測(cè)、電腦輸入車輛信息、顯示應(yīng)收費(fèi)金額、手動(dòng)找零、發(fā)放單據(jù)、放行等內(nèi)容，在這種情況下一旦遇到貨車經(jīng)過(guò)，還需要進(jìn)行過(guò)磅那么收費(fèi)的時(shí)間就會(huì)更長(zhǎng)。由此可見(jiàn)在進(jìn)行高速公路的繳費(fèi)過(guò)程中，車輛需要停車并且花費(fèi)不少的時(shí)間，這不僅對(duì)收費(fèi)站的運(yùn)行效率造成了影響，更甚者也會(huì)造成高速公路的擁堵現(xiàn)象。

2高速公路收費(fèi)管理的完善對(duì)策

2．1完善高速公路收費(fèi)法規(guī)

要做好高速公路收費(fèi)管理的完善工作，就需要完善高速公路的收費(fèi)法規(guī)，統(tǒng)一高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低高速公路的收費(fèi)價(jià)格以及減少收費(fèi)的期限。盡管國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了針對(duì)高速公路收費(fèi)管理的相關(guān)政策法規(guī)，但是一些地方政府卻還是熟視無(wú)睹，甚至出現(xiàn)打擦邊球鉆法律空子的現(xiàn)象，因此還應(yīng)該更加具體的明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一些細(xì)節(jié)之處。首次就要制定出合理的收費(fèi)價(jià)格，既能維護(hù)高速公路使用者的權(quán)益，又能保障高速公路建設(shè)者和維修方的利益。因此在高速公路的建設(shè)階段，除了要增加國(guó)家的財(cái)政投入之外，還應(yīng)該多采用發(fā)行國(guó)債等方式籌集資金，從降低高速公路的融資成本著手，降低高速公路的收費(fèi)價(jià)格［3］。其次還應(yīng)該確立合理的收費(fèi)年限，不僅要根據(jù)資金的使用目的來(lái)確立收費(fèi)的期限，還應(yīng)該充分考慮到不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素。最后是要采用合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且能夠根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適時(shí)地調(diào)整，確保能夠最大限度的發(fā)揮高速公路的投資效益。

2．2清理違規(guī)公路收費(fèi)站點(diǎn)

要做好高速公路收費(fèi)管理的完善工作，就需要對(duì)違規(guī)存在的收費(fèi)站點(diǎn)進(jìn)行清理。雖然對(duì)使用高速的車輛進(jìn)行收費(fèi)能夠有效地減輕修路貸款的壓力和資金的短缺現(xiàn)象，有力的促進(jìn)了高速公路的發(fā)展和提升了高速公路的交通能力，但是由于對(duì)收費(fèi)站點(diǎn)的審批缺乏規(guī)范性，就會(huì)對(duì)高速公路的收費(fèi)管理質(zhì)量造成很大的影響。這些違規(guī)收費(fèi)站點(diǎn)的存在，不僅會(huì)增加了車輛使用者的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，還會(huì)對(duì)道路的暢通造成影響，同高速公路的修建和使用初衷是背道而馳的，因此清理違規(guī)收費(fèi)站是勢(shì)在必行的。需要注意的是在對(duì)違規(guī)收費(fèi)站進(jìn)行清理的行動(dòng)中，對(duì)象不僅包括了沒(méi)有經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)而設(shè)置的收費(fèi)站，還有那些已經(jīng)償還完貸款卻還在收費(fèi)的站點(diǎn)和沒(méi)有建好就開(kāi)始收費(fèi)的站點(diǎn)。要在清理工作中將造福于民方便于民的思想貫徹始終，作為工作開(kāi)展的切入點(diǎn)提升高速公路收費(fèi)管理的質(zhì)量和效率。

2．3改進(jìn)高速公路收費(fèi)方式

要做好高速公路收費(fèi)管理的完善工作，還需要改進(jìn)傳統(tǒng)的高速公路收費(fèi)方式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，私家車的數(shù)量與日俱增，人工收費(fèi)和半自動(dòng)收費(fèi)的方式已經(jīng)無(wú)法滿足高壓下的收費(fèi)站發(fā)展需求，同時(shí)也大大降低了收費(fèi)站點(diǎn)的服務(wù)質(zhì)量，因此加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)收費(fèi)方式的改進(jìn)也是一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。在進(jìn)行這項(xiàng)工作的時(shí)候，我們可以借鑒國(guó)外高速運(yùn)行中的先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)引進(jìn)不停車收費(fèi)系統(tǒng)解決當(dāng)前收費(fèi)站的壓力。不停車收費(fèi)系統(tǒng)又稱電子收費(fèi)系統(tǒng)，它利用車輛自動(dòng)識(shí)別技術(shù)完成車輛與收費(fèi)站之間的無(wú)線數(shù)據(jù)通訊，進(jìn)行車輛識(shí)別和有關(guān)收費(fèi)數(shù)據(jù)的交換，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)收費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)不通車收費(fèi)的全電子收費(fèi)管理系統(tǒng)。

2．4加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的力量

要做好高速公路收費(fèi)管理的完善工作，還需要加強(qiáng)社會(huì)輿論和新聞媒體的監(jiān)督力量，要在信息公開(kāi)的基礎(chǔ)上真正實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)。隨著民眾知情權(quán)意識(shí)和參與觀念的提升，越來(lái)越多的政府部門(mén)開(kāi)始實(shí)現(xiàn)公共信息的公開(kāi)化，因此社會(huì)監(jiān)督也將成為完善高速公路收費(fèi)管理的必經(jīng)之路。在需要公開(kāi)的高速公路收費(fèi)管理中，包括了公路的貸款額度和還款額度，以及還款的期限和資金的流向等內(nèi)容。如果有關(guān)的政府部門(mén)或者是高速管理部門(mén)對(duì)這些應(yīng)該予以公開(kāi)的內(nèi)容不公示的話，那么就有可能激化民眾的意愿同收費(fèi)政策之間的矛盾。因此為了完善高度公路收費(fèi)管理的工作，除了要做到信息公開(kāi)及時(shí)快速之外，在制定告訴公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中還有必要開(kāi)展公眾聽(tīng)證，從而確保高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能夠符合實(shí)現(xiàn)公眾利益和高速公路投資建設(shè)方利益的均衡，在此過(guò)程中高速公路費(fèi)用的制定要遵循非暴力和適當(dāng)?shù)脑瓌t，認(rèn)識(shí)到信息公開(kāi)在防止腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生中的重要作用，并以積極的態(tài)度接受公眾的監(jiān)督。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)高速公路收費(fèi)管理中仍然存在不少的問(wèn)題，無(wú)論是對(duì)高速公路使用者的權(quán)益還是對(duì)高速公路行業(yè)的發(fā)展都有著很大的制約，因此加快對(duì)告訴公路收費(fèi)管理的完善是勢(shì)在必行的。只要在堅(jiān)持信息公開(kāi)化的基礎(chǔ)上，不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定出合理的收費(fèi)價(jià)格，收費(fèi)期限以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且在采用高科技收費(fèi)手段和清除違規(guī)的收費(fèi)站點(diǎn)，以及充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用共同努力下，一定能夠很快的就尋找到適合我國(guó)高速公路發(fā)展情況的收費(fèi)管理措施。

參考文獻(xiàn)

［1］楊興．高速公路收費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策分析［J］．交通企業(yè)管理，2014．

［2］李惠林．我國(guó)高速公路收費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策［J］．交通標(biāo)準(zhǔn)化，2012．

作者：許澤 單位：呼倫貝爾市公路通行費(fèi)管理局