高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場化發(fā)展路徑

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摘要:隨著我國交通運(yùn)輸業(yè)的不斷發(fā)展，除了不斷帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，同時(shí)也為高速公路帶來巨大的養(yǎng)護(hù)管理壓力，因此，在高速公路養(yǎng)護(hù)工作中不斷加深市場化管理，是發(fā)展的必然趨勢。本文旨在了解我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制現(xiàn)狀，結(jié)合市場化管理手段在高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作上發(fā)展的可行性，進(jìn)一步探究如何更好地推進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)工作市場化管理。

關(guān)鍵詞:高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場化

高速公路是國家運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵一環(huán)，具有十分重要的經(jīng)濟(jì)、政治意義，由于其自身發(fā)展的特殊性和極其重要的戰(zhàn)略地位，使得我們對于高速公路建設(shè)與維護(hù)質(zhì)量都有著很高的要求。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，高速公路每天所承載的工作量也日趨增多，這就對當(dāng)前高速公路養(yǎng)護(hù)問題提出了新的發(fā)展要求，要根據(jù)我國高速公路發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從高速公路建設(shè)初期就開始注重其養(yǎng)護(hù)工作，不斷在高速公路養(yǎng)護(hù)工作中推進(jìn)市場化管理，從而促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)工作的不斷向前發(fā)展。

1我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制現(xiàn)狀

高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制，就是指能夠促進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理劃分與管理活動(dòng)進(jìn)行的多種物質(zhì)形式集合(包括養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和養(yǎng)護(hù)管理人員的分配)與一系列管理辦法、程序規(guī)范等制度體系。我國在高速公路發(fā)展過程中速度較快，其建設(shè)與發(fā)展借鑒的模式較為豐富，使我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制呈現(xiàn)出多元化格局，目前，我們可以將我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制劃分為以下兩種:

(1)管養(yǎng)一體型。

管養(yǎng)一體型養(yǎng)護(hù)管理模式是指高速公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理三者作為有機(jī)整體為高速公路建設(shè)服務(wù)，這種模式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)生與發(fā)展的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件中，公路具有公益特性，這就決定了其建設(shè)和養(yǎng)護(hù)均由公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，高速公路的保潔與維修通常被劃歸為養(yǎng)護(hù)管理范疇內(nèi)，同樣交由相關(guān)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。當(dāng)前，由于許多養(yǎng)護(hù)單位仍是事業(yè)單位，所以這種管養(yǎng)一體型處于養(yǎng)護(hù)工作主要類型。

(2)管養(yǎng)分離型。

管養(yǎng)分離，就是將高速公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作分開，管理單位只負(fù)責(zé)各項(xiàng)管理監(jiān)督工作，在自己的部門配置少量專業(yè)技術(shù)管理人才，下達(dá)任務(wù)并進(jìn)行任務(wù)審核，養(yǎng)護(hù)任務(wù)由專業(yè)的養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)，這種模式在當(dāng)前我們高速公路養(yǎng)護(hù)管理上使用較少。兩種不同的管理體制產(chǎn)生于不同的環(huán)境背景，前一種模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代有著不可磨滅的重要作用，為我國高速公路養(yǎng)護(hù)工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但我們同時(shí)能夠看到，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種傳統(tǒng)的管理模式已不能滿足當(dāng)前需要，嚴(yán)重阻礙了高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平與管理模式的更新，制約了我國公路事業(yè)的發(fā)展，所以，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)當(dāng)前市場化發(fā)展趨勢，不斷將市場化管理模式推行至高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作中。

2我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場化發(fā)展的可行性

2．1良好的體制環(huán)境

自改革開放以來，我們逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我們在這種經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)社會(huì)化得到大發(fā)展，并且將社會(huì)生活中的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系在一起，各種交易壁壘被打破，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙被清除。在市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用下，各類社會(huì)資源不斷被分配與交換，而高速公路建設(shè)為滿足市場需要，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也在這樣的環(huán)境中發(fā)生著改變，不斷實(shí)現(xiàn)投資主體和籌資方式的多元開放，各類高速公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)公開招標(biāo)，利用市場機(jī)制作用引進(jìn)不同來源的民進(jìn)資金，消除高速公路發(fā)展的制度障礙。隨著市場化管理在高速公路的養(yǎng)護(hù)工作中不斷深入，我們可以看到，高速公路建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的大發(fā)展，這樣一來，我們對于高速公路養(yǎng)護(hù)工作又有了新的認(rèn)識(shí)，為我們進(jìn)一步推動(dòng)其發(fā)展提供了制度環(huán)境保障。

2．2充足的政策支持

近年來，關(guān)于高速公路建設(shè)與高速公路養(yǎng)護(hù)管理的相關(guān)政策相繼出臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)了高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場化發(fā)展，例如《公路養(yǎng)護(hù)管理工程辦法》等，在此基礎(chǔ)之上，各地方政府也制定出高速公路養(yǎng)護(hù)管理辦法及相關(guān)招標(biāo)政策，有利于市場中各類民營企業(yè)參與高速公路養(yǎng)護(hù)管理競爭，無形中提高了高速公路養(yǎng)護(hù)水平，為其進(jìn)一步發(fā)展提供了充足的政策支持。

2．3高速公路自身屬性

高速公路隨著社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由原來的“公益性”單一屬性轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮嫘浴?“商品性”雙重屬性，其商品性主要體現(xiàn)在由于我國建設(shè)的高速公路均為收費(fèi)公路，所以其中凝結(jié)著大量社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)，對社會(huì)和個(gè)人都具有價(jià)值，在市場條件下，可以讓高速公路的養(yǎng)護(hù)工作各個(gè)環(huán)節(jié)都能在市場內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，所以高速公路自身商品屬性也為高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場化提供了可行性。

3我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場化發(fā)展路徑

3．1建立高速公路養(yǎng)護(hù)市場化模式

第一，專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司的不斷建成。高速公路市場化發(fā)展，需要我們施工團(tuán)隊(duì)進(jìn)行培養(yǎng)，專業(yè)的養(yǎng)護(hù)公司在市場競爭中應(yīng)運(yùn)而生，組建專業(yè)的高速公路養(yǎng)護(hù)公司，適應(yīng)了當(dāng)前高速公路對于技術(shù)、材料、設(shè)備、工藝等內(nèi)容更新?lián)Q代、不斷發(fā)展的需要，同時(shí)專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)公司能夠?qū)κ┕みM(jìn)行精確預(yù)算，避免資源的重復(fù)購置所導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。我們在養(yǎng)護(hù)公司的組件上，切實(shí)考慮到各地區(qū)的實(shí)際情況，招收一批具有專業(yè)能力、豐富經(jīng)驗(yàn)的公路養(yǎng)護(hù)人員，同時(shí)要對其市場準(zhǔn)入進(jìn)行嚴(yán)格把控，對于不能夠滿足高速公路養(yǎng)護(hù)需求條件的公司進(jìn)行淘汰，同時(shí)，在養(yǎng)護(hù)公司內(nèi)部形成良好的工作系統(tǒng)，對于各個(gè)工作的分配能夠有效展開。第二，實(shí)施招投標(biāo)制度。招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)衍生出的競爭手段，對于高速公路養(yǎng)護(hù)工作來說，招標(biāo)投標(biāo)制度的引入更利于推動(dòng)其市場化發(fā)展，是養(yǎng)護(hù)企業(yè)走向市場、參與市場競爭的需要，也是發(fā)揮市場優(yōu)勢促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要方式。實(shí)施招投標(biāo)制度，可以讓高速公路管理部門進(jìn)一步將工作重點(diǎn)放在管理工作，讓高速公路管理水平切實(shí)得到提高，而高速公路養(yǎng)護(hù)工作則完全由市場競爭的結(jié)果分配給專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司，招投標(biāo)的開展讓養(yǎng)護(hù)公司在競爭中提高自己的專業(yè)水平，不斷改進(jìn)自身養(yǎng)護(hù)手段，這兩方的共同發(fā)展推動(dòng)者高速公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的不斷前行。第三，合同化管理模式的完善。合同化管理，就是根據(jù)合同內(nèi)容規(guī)定，運(yùn)用多種方法對承包人的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，來保證施工質(zhì)量、進(jìn)度、報(bào)價(jià)都能按照合同要求來進(jìn)行，明確各個(gè)當(dāng)事方的權(quán)利與義務(wù)。實(shí)施合同化管理，能夠切實(shí)規(guī)范高速公路養(yǎng)護(hù)工作，權(quán)責(zé)分明只需具體操作即可，提高了高速公路養(yǎng)護(hù)工作的效率，同時(shí)也保障了其施工質(zhì)量，在出現(xiàn)相關(guān)糾紛時(shí)，也可以依照合同規(guī)定進(jìn)行迅速解決，維護(hù)了各方的權(quán)益，保證了高速公路養(yǎng)護(hù)管理的健康發(fā)展。

3．2完善高速公路養(yǎng)護(hù)管理政策

根據(jù)上文描述，我們可以看到，在推行高速公路養(yǎng)護(hù)市場化管理過程中，必然會(huì)涉及到各個(gè)方面的環(huán)節(jié)更新，例如專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司的相繼出現(xiàn)、招標(biāo)投標(biāo)工作的具體實(shí)施以及各種合同的出現(xiàn)，這些內(nèi)容都需要有完善的法律法規(guī)對其進(jìn)行約束和管理，所以，政府應(yīng)當(dāng)在不斷推行市場化過程中完善各項(xiàng)政策法規(guī)，讓這些內(nèi)容都能夠順利實(shí)施，從而加快高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場化發(fā)展。高速公路的發(fā)展對于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重要意義，隨著我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理改革的不斷推進(jìn)，我們可以發(fā)現(xiàn)市場化管理模式對其深刻影響，所以，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，大力推行高速公路養(yǎng)護(hù)管理朝著市場化方向發(fā)展。誠然，我們現(xiàn)在正處在發(fā)展的初級階段，許多發(fā)展內(nèi)容還不夠完善，各項(xiàng)法律法規(guī)政策還沒有及時(shí)跟進(jìn)，但我們也要看到，隨著改革的不斷深入，我們對于市場化管理手段的運(yùn)用會(huì)更加?jì)故欤咚俟佛B(yǎng)護(hù)管理事業(yè)會(huì)走向新的高度。

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作者：喻基武 單位：常州市高速公路管理有限公司