公路工程電子招投標應用及管理

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摘要：以具體工程為例，對電子招投標商務活動的工作程序及在公路工程招標、投標、開標、評標、定標、授予合同等環節的應用進行了深入探討。研究表明，電子招投標能在一定程度上預防圍標串標等行為，理論上減輕招標人員及投標人的工作量，節約人力物力，并在招投標等環節提高效率，保證招投標工作質量，便于招投標信息的存檔，大幅提高了公路工程招投標工作效率。

關鍵詞：公路工程；電子招投標；開標；評標；定標

0引言

電子招投標是指借助網絡技術進行的招投標、采購等商業活動。作為虛擬性的電子商務活動，招標、投標、開標、評標、定標及授予合同等環節均通過網絡完成[1]。自2013年5月1日國務院各部委聯合出臺《電子招標投標辦法》以來，多家機構設計出多款應用軟件和電子平臺，同時出臺了適用不同行業的評標辦法，公路工程施工企業也隨即開始加強了對信息網絡技術手段及電子招投標技術的應用，依托電子招投標系統展開部分或全部招投標交易活動，項目相關人員通過統一的招投標平臺完成業務操作與監督管理，增強信息共享，業務處理效率大幅提升。依托網絡技術發展起來的公路工程電子招投標突破了傳統招投標過程的時空限制，能加速實現全國公路工程招投標市場的統一化和一體化，各投標單位都能通過網絡獲取招標工程信息，有效避免信息不公開、不對稱所產生的低效率，為潛在投標企業提供公平公開的競爭環境。然而對公路工程施工企業而言，在具體操作過程中，電子招投標通常受到技術、計算機應用水平等方面的局限，導致電子招投標的效用并未充分發揮[2]。未來電子招投標技術成熟了，實現異地評審，能夠有效地預防圍標串標，做到真正的公平公正，凈化招投標市場。

1工程概況

某高速公路支線長11.5km，瀝青混凝土路面，按雙向全立交全封閉6車道設計，設計時速為100km/h，路基寬度為20.5～24.5m，沿線經過兩個縣市區，設互通式立交2處。工程預算金額10億元人民幣，工期為24個月。

2公路工程電子招投標應用

2.1開標

該高速公路招標階段，潛在投標人共254家，如果采用傳統的招投標方式，投標人制作投標文件耗時長，封標及投標運費成本高。如果采用電子招投標形式，將大幅降低投標文件編制成本，開標時投標人可以不用到開標現場，采用遠程解密形式，也能夠節省很大一部分費用。采用傳統招投標方式開標唱標階段需要6h左右，而采用電子招投標后，開標時間約縮短一半，能夠快速進入評標階段。因此，采用電子招投標方式既節約了人力物力財力，又保證了工作效率與質量。

2.2評標

公路工程電子評標程序。

2.3合理定價抽取評審法和電子招投標的結合

某省高速公路施工招投標使用的評標方法是合理定價抽取評審法，即工程總價已在招標文件中固定，不用投標人各自單獨報價，只需在投標文件中認可。其評標方法可以簡單總結為：按規定從所有投標人中隨機抽取一定數量投標人稱為入圍投標人，對抽取入圍的投標人進行審核，如果其投標文件滿足招標文件所有要求，即評審通過，按照抽取入圍先后順序推薦評審通過的投標人為相應中標候選人。如果本項目施工招投標采用合理定價抽取評審法，其和電子招投標方式相結合，將更大程度縮短開標和評標時間，提升評標效率，提高評標質量，可以為招標人選擇更加優質的施工隊伍。

3電子招投標管理策略

3.1招標方管理策略

電子招投標的廣泛推廣應用對招標單位而言，一開始招標失敗的狀況有所增加，但隨著招投標相關人員對此項業務的日漸熟悉將有所好轉[3]。招標人在法律層面依舊必須嚴格依照現有的各項法律法規政策制度，同時應加強自身學習，不斷提高招標文件編寫質量，而且能夠應對開標、評標過程中出現的各種突發狀況，運用法律條款做出合理解釋，最終選擇理想的中標人。

3.2投標方管理策略

電子招投標的廣泛推行對投標人影響較大。首先，在招標文件的獲取和下載方面和以往傳統方式大不相同，需要投標人根據各地招標平臺單位的不同提前錄入相關信息獲取CA鎖，以便有項目信息時能夠更快速地獲取招標文件，研究投標策略。其次，在招標文件的編制過程中，需要投標人對整本投標文件進行簽字蓋章后掃描上傳，對投標人的儀器設備及電腦操作熟練程度要求有所提升。最后，在開標環節中，需要投標人現場解密，此環節一般不會出現問題，但也存在個別項目出現現場無法解密的現象及由于特殊原因導致現場無法使用電子開標及評標，因此需要投標人在編制投標文件時仔細研讀招標文件中對這方面有無預防措施，要在現場爭取對自己有利的解決方法。

3.3招標機構管理策略

電子招投標的廣泛推行對招標機構沖擊最大，減少了機構很多工作的同時也分擔了機構一部分利潤，導致很多機構在這次改革浪潮下轉向其他行業[4]。其余的機構也應加強學習，提高招標文件的編制水平，提高自身的業務能力，能夠更好地服務招標人。

3.4評標專家的專業水平

電子招投標的應用和推廣需要提升評標專家的專業知識，首先是電腦基本操作和評標流程，其次是招標文件形式上要求的不同，最后是投標文件是否滿足招標文件中電子招標方面相應的要求。

4結論

采用電子招投標的利弊顯而易見，其能夠有效地預防圍標串標，節約能源和耗材，在某種程度上減少招標和投標的成本。劣勢是：（1）對評標專家而言，評審時看電子文件沒有紙質文件審查直觀、對比方便，技術評審時，技術方案描述是否全面具體、是否切合實際，人員及機械安排對比不能直接做標記和記錄，尤其在投標企業較多的情況下，沒有紙質評審表格作為草稿，專家還需要手工做記錄，反而增加了評審時間，還容易出現錯誤，影響評審結果。因此建議電子招投標評標過程中應為專家提供更多的選擇權利，對招標文件及投標文件的關鍵部分可選擇從評標平臺下載并打印出來輔助評審。（2）招標文件和投標文件的上傳與，由于很多網站不能互相聯通，導致招標文件時要同時在多個網站，再考慮到每個網站的接受速度不同，很多招標機構上傳一個招標公告需要花費較長時間，而投標文件的上傳更是與電子招標平臺系統的速度有直接關系，如果系統不完善，后臺運行速度慢，投標文件上傳速度將低于傳統紙質投標文件的復印裝訂速度。（3）評標過程中每位專家獨立評審的技術及商務打分情況，最終分值的匯總情況及評標報告的簽署依舊需要專家最后在打印的表格中簽字，因此無形中增加了不必要的工作量。電子技術的發展越來越智能和完善，但是傳統模式依舊有其存在的意義，無論采用哪種模式進行招投標工作，最終的目的是大幅提高公路工程招投標工作效率，因此應進行科學選擇。

參考文獻：

[1]黃麗.公路工程電子招投標策略探析[J].交通世界，2018（22）：144-145.

[2]中華人民共和國交通運輸部.公路工程標準施工招標范本[S].北京：人民交通出版社，2017.

[3]徐紅.淺談公路工程電子招投標[J].甘肅科技縱橫，2014（7）：99-100.

[4]王偉.淺談電子招投標在公路工程項目中的運用及發展趨勢[J].科技創新與應用，2014（5）：204.

作者:楊一威 單位:張家口市交通質量安全管理處