事業(yè)單位財政預(yù)算資金績效管理的策略

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摘要:近年來，我國政府實行了一系列積極的財政改革措施，如國庫集中收付制度、部門預(yù)算管理改革等。此類財政管理改革多以“收入控制支出”為主，能夠很好地改善以往財政資金亂用、監(jiān)管不到位等現(xiàn)象，然而，隨著時代的不斷發(fā)展，經(jīng)長期實踐發(fā)現(xiàn)，僅僅控制支出已經(jīng)很難充分發(fā)揮財政資金的使用效力。因此，提出了財政預(yù)算資金績效管理，希望以此推進(jìn)我國財政預(yù)算更加精細(xì)化、科學(xué)化。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;財政預(yù)算資金;績效管理;策略

0引言

財政預(yù)算資金是指以國家財政為中心，由國家各級財政部門統(tǒng)一集中和管理的財政資金部分。簡而言之，財政預(yù)算資金管理是指在一個財政年度里，中央與地方政府實施的財政收支總體規(guī)劃，通過財政預(yù)算資金管理，可以充分了解政府的實際收支情況、資源配置情況等，同時能夠合法使用財權(quán)、高效利用社會資源、全面落實公權(quán)力。有效監(jiān)督財政資金使用計劃的實施情況是財政預(yù)算資金管理的核心內(nèi)容，要求明確財政資金目標(biāo)，而如何滿足這一目標(biāo)，達(dá)到預(yù)期效果是必須思考的問題。從這一層面來講，財政預(yù)算資金管理是以支出結(jié)果為導(dǎo)向，對整個過程、多個環(huán)節(jié)的監(jiān)督與評價。基于此，開展財政預(yù)算資金績效管理就顯得尤為重要，其能夠?qū)崟r監(jiān)督、評價、調(diào)整每一個財政預(yù)算資金管理環(huán)節(jié)，對高效利用財政資金，有效節(jié)約財政資金具有重要意義。

1提高對財政預(yù)算資金績效管理的重視程度

1．1加大宣傳，強(qiáng)化單位主體責(zé)任意識。針對國家及各級政府下發(fā)的預(yù)算資金績效管理政策和文件，要下達(dá)到各單位、各部門，幫助大家及時了解上級部門對財政預(yù)算資金績效管理工作的全面部署情況。同時，要充分利用媒體作用，通過多形式、多途徑開展財政預(yù)算資金績效管理宣傳工作，引導(dǎo)各單位不斷增強(qiáng)財政資金高效利用的意識，全面落實各項預(yù)算績效管理工作，不浪費(fèi)國家資源，積極配合其他部門共同抓好預(yù)算資金績效管理工作，運(yùn)用輿論導(dǎo)向作用，引入社會監(jiān)督，做好績效評價，更好地規(guī)范和監(jiān)督單位財政預(yù)算資金使用情況，強(qiáng)化行政事業(yè)單位主體責(zé)任意識。

1．2加強(qiáng)財政預(yù)算資金績效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。在我國財政管理中，預(yù)算資金績效管理工作開展時間尚短，作為一個新生事物，單位仍處于探索階段，隨著時間的推移，績效工作量仍會不斷增加。為滿足時展要求，需要更多人員了解和熟練掌握績效管理的相關(guān)內(nèi)容，通過及時充電，有效提升業(yè)務(wù)能力。第一，采取“請進(jìn)來、走出去”方法，面向單位人員，聘請專家學(xué)者進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，提高財政預(yù)算資金預(yù)算管理整體意識和業(yè)務(wù)能力，或組織單位人員統(tǒng)一到外地參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，通過現(xiàn)場旁聽、查看資料，吸取其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗，增強(qiáng)自身實踐效用。第二，采用“線上直播學(xué)習(xí)”方法。2020年受疫情的影響，集中培訓(xùn)風(fēng)險過大，為了好好學(xué)習(xí)和持續(xù)學(xué)習(xí)，可以采用線上直播方式由專業(yè)人士開展知識講座，及時提問，網(wǎng)絡(luò)交流，這種培訓(xùn)方式可以實現(xiàn)防疫期間不聚集，學(xué)習(xí)不放松，防疫和學(xué)習(xí)兩不誤。

2健全保障財政預(yù)算資金績效管理制度

2．1加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，增強(qiáng)法律權(quán)威。法律是行為的準(zhǔn)繩，加強(qiáng)財政預(yù)算資金績效管理法律法規(guī)建設(shè)，可以依法開展各項預(yù)算績效工作，增強(qiáng)法律權(quán)威。首先，按照新《預(yù)算法》相關(guān)要求，完善相關(guān)預(yù)算資金績效管理辦法，或結(jié)合本單位發(fā)展情況，制定一個切實可行的管理制度，保證后期工作有章可循。其次，進(jìn)一步完善績效評價和結(jié)果應(yīng)用階段的法規(guī)體系，增強(qiáng)法律效用。

2．2加強(qiáng)法律監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)行力。行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金績效管理中，要組織相關(guān)人員積極學(xué)習(xí)現(xiàn)行各項法律政策和各地區(qū)、單位內(nèi)部的管理辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化單位主體責(zé)任意識，重視預(yù)算資金績效管理工作。同時，強(qiáng)化法律監(jiān)督，嚴(yán)格按照法規(guī)政策開展預(yù)算績效管理工作，保證績效評價管理公平、公正、公開。在具體工作中，若遇到法律法規(guī)或管理辦法未涉及的問題，需在保持適用性的前提下進(jìn)行一定調(diào)整，增強(qiáng)績效管理執(zhí)行力。

3完善財政預(yù)算資金績效評價指標(biāo)體系

3．1增強(qiáng)績效目標(biāo)編制和審核的科學(xué)性。績效目標(biāo)是全面實施財政預(yù)算資金績效管理的關(guān)鍵階段，只有保證績效目標(biāo)合理，才能保證工作方向正確，推進(jìn)單位持續(xù)發(fā)展。一方面，行政事業(yè)單位要結(jié)合自身特點(diǎn)，按照相關(guān)規(guī)定，制定詳細(xì)、合理的績效目標(biāo)，不僅要重視短期效益，還要關(guān)注產(chǎn)出和社會效益，合理設(shè)置各項指標(biāo)的比重。另一方面，制定績效目標(biāo)后，需要進(jìn)行績效目標(biāo)的審核，若與規(guī)定不符，則不得下達(dá)目標(biāo)預(yù)算;若績效目標(biāo)審核不通過，則不得撥付財政資金，要形成一個完善的審核聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)績效目標(biāo)和部門預(yù)算同步申報、同步審核、同步批復(fù)、同步公開。

3．2建立科學(xué)的預(yù)算資金績效評價指標(biāo)體系。在預(yù)算績效評價相關(guān)規(guī)定中，應(yīng)根據(jù)評價主體對象實際情況，采用與其相符的共性指標(biāo)，并根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行個性化指標(biāo)設(shè)計。在實行財政預(yù)算資金績效評價中，針對不同項目，指標(biāo)也有所不同，建議從單位實際出發(fā)，探索出滿足單位發(fā)展的績效評價指標(biāo)體系，在指標(biāo)體系中要包括共性指標(biāo)、個性指標(biāo)和部分補(bǔ)充指標(biāo)3類指標(biāo)，只有將3類指標(biāo)充分結(jié)合起來，才能保證指標(biāo)體系的完整性。

4強(qiáng)化應(yīng)用財政預(yù)算資金績效評價結(jié)果

運(yùn)用財政預(yù)算資金績效評價結(jié)果是開展績效管理工作的根本目的，為了最大限度發(fā)揮財政預(yù)算資金的使用效果，可以認(rèn)為績效評價是方式，結(jié)果應(yīng)用才是最終目的。針對當(dāng)前單位績效評價結(jié)果應(yīng)用效果不太理想的現(xiàn)狀，為避免績效評價流于形式，必須增強(qiáng)評價結(jié)果應(yīng)用的作用。

4．1強(qiáng)化績效評價結(jié)果公開機(jī)制。財政透明度是財政管理狀態(tài)良好的一種體現(xiàn)，增加財政透明度才能促進(jìn)效率，保障相關(guān)部門、人員落實責(zé)任。同時，財政公開透明也是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，只有及時公開財政預(yù)算資金績效評價結(jié)果，才能得到公眾的信任。因此，主動在官網(wǎng)及重點(diǎn)媒體通道上定期公布相關(guān)信息，積極回應(yīng)社會關(guān)切問題，更好地保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，聽取公眾意見，更好地為社會服務(wù)。

4．2健全績效評價結(jié)果反饋機(jī)制。以往單位只重視結(jié)果，而忽視過程，針對這一問題，要加強(qiáng)與預(yù)算單位的溝通、交流，做好績效評價過程反饋公眾，定期查看預(yù)算資金的去向，了解資金具體動態(tài)，并向主管部門第一時間反饋評價中發(fā)現(xiàn)的問題，督促進(jìn)展，落實責(zé)任。

4．3落實預(yù)算績效管理獎懲機(jī)制。從本質(zhì)上來講，績效評價和部門預(yù)算長期共存將是常態(tài)，兩者相互作用、相互影響，不可分割。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)績效管理模式，部門預(yù)算是績效評價結(jié)果應(yīng)用最關(guān)鍵的一個方向。只有兩者有機(jī)結(jié)合，才能在單位預(yù)算編制中充分納入評價結(jié)果，才能真正發(fā)揮評價結(jié)果的作用。因此，強(qiáng)化預(yù)算績效管理獎懲機(jī)制，針對績效管理優(yōu)秀的單位，應(yīng)在預(yù)算考核時給予重點(diǎn)支持。反之，則應(yīng)從嚴(yán)審核績效管理相對較差的單位，減少項目資金安排，保證績效評價結(jié)果和部門預(yù)算全面掛鉤，這樣不僅能夠增強(qiáng)績效評價結(jié)果的應(yīng)用效果，還能提升績效結(jié)果的權(quán)威性。

5結(jié)語

在財政管理中，預(yù)算資金績效管理發(fā)揮著重要作用，不僅能夠強(qiáng)化預(yù)算資金使用的合理性，還能提升財政收支的透明度，加強(qiáng)社會監(jiān)督，杜絕腐敗滋生。做好預(yù)算資金績效管理工作，有利于提高單位運(yùn)行效率及服務(wù)水平，有利于保證財政決策的正確性、客觀性，減少失誤，提高財政預(yù)算資金效益，有利于優(yōu)化資源配置，更好地滿足社會公共需求。

參考文獻(xiàn):

［1］徐慶海．行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點(diǎn)及其對策研究［J］．財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2017(22):134+139．

作者:李靜 單位:河南省南陽水文水資源勘測局