地區(qū)森林公園建設(shè)思考與措施

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內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)先后建成了莫爾道嘎、阿爾山天池、畢拉河、達爾濱湖、烏爾旗漢、滿歸伊克薩瑪國家森林公園。經(jīng)過幾年的建設(shè)，已達到國家公園接待標準，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)先后投資億元，改善道路交通狀況、修繕賓館餐廳、開發(fā)旅游路線等，旅游環(huán)境得到較大改善。

一、存在的主要問題

一是發(fā)展時間短，經(jīng)驗不足。管理人員和從業(yè)人員都是長期林業(yè)生產(chǎn)的，在建設(shè)管理森林公園、開拓旅游市場、開發(fā)旅游服務(wù)方面經(jīng)驗不足。二是缺乏資金。森林公園建設(shè)，特別是在森林公園建設(shè)初始階段，需要投入大量資金進行道路、通訊、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各林業(yè)局本身沒有能力和足夠的資金進行開發(fā)。三是缺乏市場營銷觀念。2012年內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)接待旅游人數(shù)超10萬人次，但效益不明顯。原因是多方面的，但具體表現(xiàn)為“白游、白吃、白住、白拿”現(xiàn)象普遍。四是缺乏聯(lián)合。內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)和呼倫貝爾市境內(nèi)的草原、森林、湖泊、野生動植物資源組成了一個完整的自然生態(tài)體系，各個景區(qū)唇齒相依，你中有我，我中有你。但是，目前呼倫貝爾境內(nèi)與內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)旅游合作還比較薄弱，沒有形成整體優(yōu)勢。五是缺乏品牌。內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)中，品牌意識淡溥，還沒有一個真正旅游品牌和標識。大興安嶺林區(qū)是地球的兩大“肺葉”之一，對地球陸地生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮著重要作用，這是大自然的品牌，應(yīng)充分利用資源優(yōu)勢打造大興安嶺林區(qū)旅游品牌。六是缺乏突出特色。林區(qū)有原始森林、河流、湖泊，的確風光美麗。但如果與著名的九寨溝、黃山、華山等風景區(qū)相比，就沒有自己的優(yōu)勢了。內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)特色是自然冰雪和北方少數(shù)民族文化，只有做到“人有我有、人有我奇”才能把大興安嶺林區(qū)旅游做大做強。

二、內(nèi)蒙古大興安嶺森林公園建設(shè)思考與對策

1.實行分類經(jīng)營。“以營林為基礎(chǔ)，以旅游為主導，以市場為導向，實行以場建園，綜合經(jīng)營、全面發(fā)展”包含了森林公園建設(shè)的兩項基本方針。一項是營林造林，保護好森林資源，一項是開展森林旅游。前者產(chǎn)生的是生態(tài)效益，屬于社會公益性建設(shè)項目；后者產(chǎn)生的是經(jīng)濟效益，屬于產(chǎn)業(yè)范疇，可進入市場，參與市場競爭。因此，在實際工作中要實行分類經(jīng)營。一是要高舉生態(tài)建設(shè)的大旗，積極做好營林造林工作，保護好森林資源。在管理上實行事業(yè)化管理，其建設(shè)資金應(yīng)納入生態(tài)公益林工程內(nèi)，實行效益補償制度，以社會和受益投資主體，國家撥款。二是將森林旅游產(chǎn)業(yè)體系推向市場，以市場為導向參與市場競爭，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，采取股份制形式等多種融資渠道，廣泛吸引社會資金參股入股，共同建設(shè)森林公園。同時，鑒于內(nèi)蒙古大興安嶺森林旅游事業(yè)起步時間短、底子薄、經(jīng)濟實力不強的實際情況，應(yīng)爭取國家政策扶持，如爭取林業(yè)貼息貸款等。三是要分灶吃飯，分賬管理。內(nèi)蒙古大興安嶺森林公園絕大多數(shù)是依托林業(yè)局的林場建立，一班人馬兩塊牌子。為了使分類經(jīng)營落到實處，在財務(wù)管理上必須分賬管理，獨立核算。

2.調(diào)整和改善所有制結(jié)構(gòu)。由于內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)森林公園是依托各林業(yè)局或林場建立的，所以不同避免地帶有自然壟斷性的特征。這種自然壟斷性的最大特點是所有制形式的單一。單一的形式，不利于公園吸引社會投資，提高管理水平和提高經(jīng)濟效益。調(diào)整和改革森林公園所有制結(jié)構(gòu)，也可以就公園建設(shè)中單個項目如道路、景點、賓館等進行股份合作。既可采用股份有限公司形式，也可采用有限責任公司形式。調(diào)整森林公園所有制結(jié)構(gòu)，推行股份制，對于公園最大的實惠就是公園可用森林資源折資入股，吸引外界資金投入建設(shè)，解決公園自身資金缺乏的問題。

3.按市場經(jīng)濟運營。按照市場經(jīng)濟運行，講究平等互惠，就森林公園所屬單位而言，要眼光長遠，要制定優(yōu)惠政策讓外來投資者有利可圖。特別是要保證對前來進行基礎(chǔ)設(shè)施(景點、道路、賓館)建設(shè)投資者有利可圖。千萬不能有“一口吃死對方、一錘買賣”的短期思想和行為。

4.加強法治力度。有法可依，執(zhí)法不嚴會對市場經(jīng)濟運行帶來嚴重的不良后果。各林業(yè)局的主管部門應(yīng)當大力支持森林公園建設(shè)，依照法律規(guī)定保護他們的合法權(quán)益，對在公園內(nèi)亂修亂建、破壞環(huán)境的行業(yè)要依法嚴肅處理，為森林公園的建設(shè)和發(fā)展保駕護航。

作者：康福凱單位：內(nèi)蒙古森工集團烏爾旗漢森工公司森林防火防汛處