生態(tài)旅游構成管理

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內(nèi)容摘要:為使生態(tài)旅游朝著可持續(xù)的方向發(fā)展,本文建立了生態(tài)旅游要素模型,對如何有效約束各方行為,保障生態(tài)旅游的有效實踐提出了一些建議。強調(diào)人(管理者、經(jīng)營者、旅游者、地方居民)與自然(生態(tài)旅游資源)要素的相互制約和協(xié)同發(fā)展。并提出了成立相對獨立的管理部門體現(xiàn)對環(huán)境的保育原則;生態(tài)旅游經(jīng)營者有償使用旅游資源,體現(xiàn)效益原則;生態(tài)旅游者有義務遵守特殊的旅游紀律,體現(xiàn)紀律原則;地方居民積極投入開發(fā)、經(jīng)營體現(xiàn)參與原則。

關鍵詞:生態(tài)旅游要素模型原則實踐

生態(tài)旅游研究背景

生態(tài)旅游(MassTourism)作為替代大眾旅游的一種擴展和派生形式,受到了越來越多人的關注。許多的旅游項目、旅游產(chǎn)品和旅游景區(qū)以“生態(tài)旅游”命名,“生態(tài)旅游”正在大眾化。有學者看到了這樣的現(xiàn)象,進而提出了生態(tài)旅游與大眾旅游‘互化’的理論(楊桂華,2004)。但是,也有學者認為,“生態(tài)旅游是一種與大眾旅游截然不同的旅游形式,而且也有別于其他替代旅游形式”(Fennell,2004)。

本文將基于生態(tài)旅游的高度脆弱性和稀有性,分析生態(tài)旅游基本要素的關系,建立相關模型,并藉此討論生態(tài)旅游的實踐原則,最直接的目的就是約束各方的行為,以生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點來發(fā)展旅游。

文獻回顧

有關生態(tài)旅游的理論研究,多集中于生態(tài)旅游的定義、原則和責任方面。

2002年召開的國際生態(tài)旅游年大會所提出的《魁北克宣言》(UNEP/WTO,2002)對以下五方提出了呼吁:對政府及國家一級的開發(fā)商的呼吁;對(私人)企業(yè)的呼吁;對非官方機構、社區(qū)性的協(xié)會、研究和教育機構的呼吁;對半官方機構、國際性的金融機構和發(fā)展贊助商的呼吁;對地方社區(qū)和市政部門

楊桂華在其專著中創(chuàng)立了生態(tài)旅游的雙向責任模式系統(tǒng),提出了旅游目的地社區(qū)責任和生態(tài)旅游者責任(楊桂華,2004)。也有提到“要求各方在道義和倫理上懷有責任感,并有相應的行為表現(xiàn)”(Wright,1993)。

或是創(chuàng)立生態(tài)旅游受益者體系(包括當?shù)厣鐓^(qū)、政府機構、旅游業(yè)、旅游者、保護機構、志愿部門、專家、媒體),提出諸多受益者之間的利益平衡協(xié)調(diào),以保證生態(tài)旅游的“可持續(xù)性”目標的實現(xiàn)(Swardrooke,1999)。

《綠色環(huán)球21:國際生態(tài)旅游標準》(轉引自諸葛仁,2005)制定了生態(tài)旅游產(chǎn)品的11條原則,對經(jīng)營者和游客的行為做出了一些規(guī)范。

與此相類似,多數(shù)原則標準是從旅游管理的角度出發(fā)來考慮的,約束的也多是生態(tài)旅游管理的職能部門或是生態(tài)旅游的直接經(jīng)營者的行為。

為了更好地把握生態(tài)旅游的發(fā)展方向,需要全面分析資源與生態(tài)旅游參與者各方的邏輯關系。

生態(tài)旅游要素模型的建立

吸引游客的旅游資源,同時也是屬于地方居民的。旅游業(yè)的發(fā)展極大地依賴這些“共享資源”。旅游業(yè)界、游客和地方居民三方雖然扮演著不同的角色,但同為活躍的因素,發(fā)揮著各自不同的作用。在實際運作中,旅游管理者與旅游經(jīng)營者的出發(fā)點不同,所承擔的責任也不同。

生態(tài)旅游資源、管理者、經(jīng)營者、游客和地方居民同為生態(tài)旅游中缺一不可的要素,有必要整理其關系,建立關系模型(見圖1)。

在一個共生的環(huán)境之下,人與資源要素相對獨立,但又互相影響——人利用生態(tài)旅游資源,又受制于資源;生態(tài)旅游資源是人享受的基礎,也對人的旅游活動產(chǎn)生反作用。

“人”的要素中,地方居民和游客共享生態(tài)資源,管理者和經(jīng)營者對其起引導和監(jiān)管作用。各要素牽掣互動,影響也是雙向的。

生態(tài)旅游資源包括自然要素和人文要素。人文要素對自然的滲透以及人類對自身歷史的關注,使得很多自然要素與人文要素不可分。在生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展的今天,人文要素雖然還不是生態(tài)旅游的主要吸引物,可能只是整體旅游體驗中的次要或附屬的部分,但已經(jīng)不自覺得作為旅游資源的一部分,被游客廣泛享用了。人文資源同樣是人類寶貴的財富,需要同樣的關注和保護。

生態(tài)旅游的實踐原則

(一)管理者的保育原則

在大眾旅游發(fā)展的階段,講求經(jīng)濟效益至上。隨著可持續(xù)發(fā)展觀點的逐步成熟,提出了供給導向的概念。在生態(tài)旅游的范疇內(nèi),需要政府和行業(yè)的宏觀調(diào)控,其責任也最為關鍵。

現(xiàn)階段,我國的旅游管理還是一個多元體系,生態(tài)旅游資源的產(chǎn)權關系還不明晰。管理部門不僅包括各級政府及其所屬的旅游局/旅游委員會,生態(tài)旅游資源還可能隸屬于不同的職能部門,比如林業(yè)、園林、宗教、文物、水文等等;從中央到地方,從自然到人文,生態(tài)旅游資源籠罩在一個復雜的網(wǎng)絡之中。對于生態(tài)旅游資源,各方都需要承擔相關責任,也有著各自不同的利益。容易導致本位主義和學科的狹隘性。

因此可以看出,最大的問題不在于管理者該管什么,而在于誰是“生態(tài)旅游的管理者”?在國外也有類似的情況,很多學者意識到讓這么多利益集團達成一致是非常困難的。在這個方面,生態(tài)旅游研究和發(fā)展較為發(fā)達的國家也已經(jīng)做了一些有益的探索,較好的例子有《澳大利亞國家生態(tài)旅游戰(zhàn)略》(聯(lián)邦旅游部,1994);加拿大的生態(tài)旅游任務組(EcotourismTaskForce)與薩斯喀徹溫旅游部(是政府-私營部門合作的行業(yè)聯(lián)合體,是加拿大該省的旅游發(fā)展指導機構)曾合作制定了生態(tài)旅游指導原則的文件,這個文件將成為加拿大未來生態(tài)旅游發(fā)展的基礎(Fennell,2004)。

對于生態(tài)旅游來說,全國統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略和政策是必須的。現(xiàn)階段很多地方政府都在著手制定與生態(tài)旅游相關的政策和評估體系,但這樣的子體系應該建立在一個國家級的總體發(fā)展戰(zhàn)略和認證體系之下。在條塊分割的管理體制之下,首先需要一個獨立而扁平的體系,成立一個特殊的生態(tài)旅游管理機構——獨立、非盈利的官方組織或協(xié)會,并且不隸屬于任何具體的職能部門。同時,由于我國目前基于生態(tài)旅游的認識還比較膚淺,這個機構的結構應是扁平的。可以只設國家級和省級兩個層面。

在國家級層面,其主要任務是制定生態(tài)旅游法規(guī)政策和開發(fā)的原則框架,進行資源普查,建立生態(tài)旅游的認證體系,在全社會推廣生態(tài)旅游意識;在省級層面,主要任務是確立各生態(tài)旅游區(qū)的環(huán)境承載力,根據(jù)國家統(tǒng)一的法規(guī)和認證體系遴選經(jīng)營者,執(zhí)行檢測程序,對生態(tài)旅游開發(fā)和經(jīng)營進行跟蹤評估。

在立法和制定政策的過程中,參與者不僅應該包括各學科的專家(生態(tài)資源的涵蓋面是非常廣泛的,對于生態(tài)資源的研究需要有系統(tǒng)的概念),同時還需要包括生態(tài)旅游資源地的居民代表。雖然可操作性會受到某種影響,但當?shù)鼐用竦膮⑴c是相關法律和政策得以最終實施的強有力的保證。(二)經(jīng)營者的效益原則

一方面,保護生態(tài)系統(tǒng)的原則可能與不顧一切追求利潤的行為不相容;另一方面,經(jīng)營者要算投入產(chǎn)出的帳,讓經(jīng)營者不為利潤所驅動很困難。

寶貴的旅游資源因為種種原因無法量化,資源的使用不能如實地反映到開發(fā)者的成本核算中。在很多開發(fā)者心中,旅游資源是沒有成本的,天然的和歷史遺存的珍貴資源幾乎是無償在使用。

其實,管理者和地方居民收益漏損的至少有兩筆費用。一是資源有償使用費。可以根據(jù)生態(tài)旅游資源的等級、開發(fā)程度和規(guī)模,收取資源使用年費;旅游目的地也可以采取資源入股的方式,由投資者按一定比例回歸收益給社區(qū)。二是管理部門的認證費用和年度審核獎懲費用。一次性的認證不能說明資源動態(tài)使用的過程,因此年度審核是必須的。

認證的費用可以是固定的,但年審費用則可以靈活掌握—比如可以規(guī)定基準的審核費用,然后根據(jù)“誰污染、誰破壞、誰付費”的原則,進行獎優(yōu)罰劣。以上兩項費用上繳后,可以作為環(huán)境保護的資金統(tǒng)一運作。這樣做,經(jīng)營成本會提高。

短期內(nèi)可能削弱投資者的興趣,表面上也減少了經(jīng)營者的收入;但以發(fā)展的觀點來看,卻更符合資源使用的公平原則。

(三)旅游者的紀律原則

在歐美發(fā)達國家,嚴格意義上的生態(tài)旅游還只限于高收入、高教育層次的游客。生態(tài)旅游作為一種較為特殊的旅游活動形式,雖然在經(jīng)營中要受到種種約束,但究其本質(zhì)還是一種經(jīng)濟活動。如果把教育層次低,或是缺少生態(tài)旅游常識的游客拒之門外是不現(xiàn)實的。

許多文獻都提及游客影響的最小化,要求對游客進行教育。生態(tài)旅游本身也是生態(tài)教育的過程。紀律似乎是一個過于硬性和嚴格的詞匯,但并沒有數(shù)據(jù)表明約束和紀律會削弱游客的美好體驗。對于生態(tài)旅游急速擴大的市場來說,游客遵守某些紀律是必須的。不論是一些公開管理的方法,比如限制區(qū)域和時間、限制某些活動、限制游客數(shù)量;或是一些信息和教育計劃,比如分發(fā)信息手冊和游覽指南——這些規(guī)范多是以游客“不作為”的形式出現(xiàn)的,需要游客的配合和遵守。

通過不同的形式為游客提供生態(tài)旅游的信息,從某種角度來說,是游客的知情權;對他們的行為做出規(guī)范,是經(jīng)營者要做的事;游客的門檻僅僅是要求他們遵守某些紀律。對于紀律的執(zhí)行情況和難點,則需要一些實地的問卷調(diào)查才能說明問題。

(四)地方居民的參與原則

生態(tài)旅游提出伊始,就更為關注地方居民的利益,強調(diào)為地方居民提供培訓機會和工作機會。“利益”、“貢獻”這些字眼不應僅僅停留在經(jīng)濟的范圍之內(nèi)。在決定資源是否被開發(fā)、以何種形式開發(fā)、旅游地如何管理等等問題上,地方居民需要參與的是管理、經(jīng)營和生產(chǎn)的全過程,而不是管理者決策、經(jīng)營者設計好一個“產(chǎn)品”后,地方居民只是作為一個接受者的角色接受教育和培訓,享用他們提供的工作機會。

在普查和提出開發(fā)項目的時候,可以采用居民代表聽證會、抽樣調(diào)查等方式,全面了解居民的真實想法——居民的認可應該成為立項的先決條件;批準立項后,可以成立地方居民旅游開發(fā)委員會,或是選取一定代表加入開發(fā)區(qū)的管理委員會,其目的就是確保對管理全過程的參與。這樣,一方面能夠全面保障地方居民的利益;另一方面,開發(fā)過程中可能出現(xiàn)的征地、拆遷等矛盾也能較好地規(guī)避和處理。

從某種意義上講,生態(tài)旅游已經(jīng)不僅僅是一種旅游方式,牽涉到的是人與自然的復雜的系統(tǒng)。生態(tài)旅游資源與旅游者、地方居民、管理者和經(jīng)營者是共生的,強調(diào)各要素之間的雙向關系,它們既相互制約也需要協(xié)同發(fā)展。可以通過立法、認證、教育等不同手段來強化各方的責任感,深化各方的參與意識。成立相對獨立的管理部門來體現(xiàn)對環(huán)境的保育原則,生態(tài)旅游經(jīng)營者有償使用旅游資源以全面體現(xiàn)經(jīng)營的真實收益原則,生態(tài)旅游者有義務遵守特殊的旅游紀律,地方居民不僅有條件而且能積極投入開發(fā)、經(jīng)營的全過程—各要素方的行為都需要約束,這樣才能確保生態(tài)旅游實踐的健康發(fā)展。

本文的局限在于主要論述了生態(tài)旅游五要素關系的雙向性,未及表達深層的系統(tǒng)關系,只是針對一些實踐操作原則做了相關分析和建議。

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