農村主要勞動力轉移的途徑及對策

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摘要：隨著我國經濟社會的發展和城鄉差距的不斷拉大，農村剩余勞動力轉移的問題日益凸顯。文章在簡要分析該現象的現狀、產生原因、制約因素及影響的基礎上，重點探討農村剩余勞動力轉移的途徑及對策，提出打破城鄉二元分割的經濟社會結構、積極推動中小城鎮建設、增強鄉鎮企業活力、盡快建立和形成城鄉統一的勞動力市場、加強對農村勞動力的教育和培訓以提高勞動力的整體素質、加強政府的宏觀調控職能、降低情感成本等八項途徑及對策建議，希望能對該問題的合理有效解決有一些參考作用。

關鍵詞：農村剩余勞動力轉移；途徑及對策

一、我國農村剩余勞動力的現狀及影響

所謂農村剩余勞動力，是指在一定時期、一定區域、一定的生產水平和技術條件下，農村勞動力供給量超過勞動力需求量的部分。在投入與產出關系上，農村剩余勞動力表現為新增農業勞動力邊際勞動生產率為零，即使把這部分勞動力從農業中分離出去，也不會影響農業發展。

2000年，杜鷹主持的農業部課題組以1995年1%人口抽樣調查數據為基礎，對21世紀初期我國農村就業及剩余勞動力利用問題進行了預測：“十五”期末，農業剩余勞動力將增加到1.8億人。

規模如此龐大的農村剩余勞動力大軍給中國社會的發展帶來了一系列問題，表現在：一是農村剩余勞動力長期滯留在農業內部，嚴重制約著農民增收、農業增效和農村經濟的快速發展；二是與工業化進步的程度不相稱；三是與構建和諧社會的目標有差距。

二、城市產生大量農村剩余勞動力的原因及其轉移的制約因素

由于我國農村人口數量眾多，農業現代化進程相對落后，因而產生了大量的農村剩余勞動力；改革開放在一定程度上拉大了貧富差距，增強了農村勞動力轉移的意識；“三農”政策的實施，給農村人口轉移帶來機遇。

但是傳統的城鄉二元經濟社會結構從根本上制約了農村剩余勞動力的自由流動，包括傳統的戶籍制度、差異化的城鄉教育體制、社會保障制度以及土地產權制度等。加上城市化水平相對滯后，鄉鎮企業發展程度不足，對農村剩余勞動力的吸納能力極為有限；勞動力市場不完善，農村勞動力整體素質偏低，競爭就業能力較差，多集中在城市傳統部門等多重因素，共同制約了農村剩余勞動力向城市的轉移。

三、農村剩余勞動力轉移的途徑及對策

總的來說，農村剩余勞動力的轉移的渠道包括：農業內部吸納；就地或者就近向鄉鎮企業轉移；向小城鎮轉移；向大城市轉移；積極開拓國際勞務輸出市場。解決我國農業剩余勞動力的出路問題，關鍵在于做好以下三篇文章：一是將發展鄉鎮企業與建設小城鎮相結合，以此作為解決農村剩余勞動力出路問題的根本途徑；二是將引導農村剩余勞動力向城市合理流動，作為解決解決農村剩余勞動力出路問題的重要途徑；三是繼續充分挖掘農業內部的就業潛力，有效發揮農業作為剩余勞動力的“蓄水池”的作用。

具體來說，針對農村剩余勞動力轉移的現存問題，其轉移途徑和對策選擇有以下幾條。

（一）打破城鄉二元經濟社會結構，改變現有的不合理的城鄉分割體制

首先，加快戶籍制度改革，逐步實行城鄉統一的、允許自由流動的戶籍管理制度。可以采取國際通用的按居住地登記戶口的辦法，以身份證取代戶口簿，實行以固定住所和穩定收入為主要依據申報城鎮戶口的制度，盡快以導向性的準入條件替代硬性的進城人口指標控制，相應改變就業、入學、住房等規定，在權利義務方面平等對待新進城鎮落戶的居民。

其次，改革和完善社會保障制度，發展農村公共服務體系。加快農村社會保障體系和公共服務體系建設，增加對農村教育、衛生等社會事業的投入，擴大醫療保障、勞動保障、生活保障等社保制度在農村的覆蓋面。根據各地的經濟發展水平，科學劃定最低生活保障線及制定養老保險的繳費標準，并將農民工以及在非正規部門就業的勞動者，如個體商販等納入社會保障體系，切實保障農民的各項基本權利。尤其對于農民工在跨省、跨縣市流動就業時，社會保險轉移的可操作性較差，應制定相應的政策解決這一問題。

（二）積極推動城市化進程，加快中小城鎮建設

加快建設中小型城鎮，升級產業結構，充分發揮城市的聚集效應，合理調整城鎮結構，尤其是發揮第三產業的勞動力密集型優勢，廣泛吸納農村轉移勞動力。

（三）增強鄉鎮企業活力，提高其勞動力吸納能力，鼓勵農民回鄉創業

國家應在產業政策、投資政策、信貸政策、金融政策等方面加大對鄉鎮企業的扶持力度，讓其享有和城市同等的待遇。積極引導鄉鎮企業對產業結構進行合理的規劃和調整，增強其市場競爭力。開辟融資渠道，廣泛吸引社會資金，增強鄉鎮企業的活力。積極引導鄉鎮企業向小城鎮集中，大力扶持小城鎮第三產業發展，重點發展具有地區資源優勢、

傳統工藝優勢、特定市場優勢的特色產業，優化鄉鎮企業結構。大力鼓勵和支持農民回鄉創辦中小型鄉鎮企業，自主經營，解決就業問題。

（四）盡快建立和形成城鄉統一的勞動力市場，改善勞動就業環境

建立和完善統一、開放、競爭、有序的城鄉一體化的勞動力市場，實現城鄉統籌就業管理，引導農村剩余勞動力的有序轉移。消除農村勞動力就業的政策歧視，賦予農民工平等的勞動保障權利。加強勞動力市場的信息服務，提供有效的勞動力供求信息，提高勞動力資源的配置效率。引入就業中介服務機構，規范準入資格，做好崗前培訓，打破城鄉流動界限，促進勞動力市場的規范化和有效性轉變。

（五）加強對農村勞動力的教育和培訓，提高勞動力的整體素質

加大科教投入力度，增加農村教育的資金投入，擴大農村教育規模；改革農村基礎教育，由應試教育向素質教育轉變，讓農村的孩子真正學到能夠安身立命的知識和本領；發展農村職業教育，對口培訓農村轉移勞動力，提高其理論知識水平和實際操作技能；重點提高農村基層干部、農民企業家和回鄉知識青年的素質，讓他們起到領頭羊和先鋒模范的作用。

（六）加快發展農村經濟，促進農業剩余勞動力實現內部轉移

建設現代農業，落實科技興農戰略，大力推進農業發展。引進最新科學技術、現代組織制度和管理方法，經營科學化、集約化、市場化、生態化的農業。第一產業向深度和廣度進軍，大力發展高產優質高效農業，加快發展林業以及水產養殖業和畜牧業，發展和推廣勞動密集型農業，以擴大農業內部的勞動力總量。加大農業產業化的力度，圍繞當地主導產業，將產前、產中、產后諸環節聯結組合為一個新的產業體系，實行種植養殖加產供銷、農工貿一體化的經營，把三大產業有機地結合起來，促使傳統農業向現代農業轉變，促使農業增長方式從粗放型向集約型轉變。努力發展農村第二、三產業，在大力扶持鄉鎮企業和促進農村傳統商業、服務業、交通運輸業等產業發展的基礎上，促進農村的科技服務、信息咨詢、金融保險、旅游服務等新興產業的發展，如農村的觀光旅游業等。倡導以工業反哺農業，減少“剪刀差”帶來的工農不平等。從實際出發，積極引導農民“兼業”，即“離土不離鄉，進廠不進城”，讓農民在農閑時通過打零工等方式輸出勞務，補貼家用，但又不必真正離開農村，這樣保證了農忙時家中有足夠的勞動力。

（七）加強政府的宏觀調控職能

政府應保持適度的經濟增長速度以促進就業，并通過發展適當比例的勞動密集型產業，扶持和發展中小企業等促進就業與經濟增長協調發展。為農村剩余勞動力轉移創造良好的制度環境，改革現有的戶籍制度、用工制度、社保制度等，使農村剩余勞動力享受到公平的待遇，為他們創造一個寬松和諧的就業環境。加強引導農村剩余勞動力轉移的信息服務。政府可依據失業率、長期失業者比例和不充分就業率等相關的社會經濟指標，抓好農民工失業監測工作，建立失業預警系統，及時采取必要的調控措施，如財政貨幣政策、勞動力市場政策、工資成本控制。

（八）降低情感成本

農村剩余勞動力的轉移不僅是一種經濟現象，更是牽涉到眾多農村家庭的社會現象，它關系著每一個相關家庭成員的情感體驗。政府應采取相應措施，如加強農村剩余勞動力的就地轉移，提高待遇，促成剩余勞動力的舉家遷移，做好留守人員的安撫工作，真正落實休假、帶薪休假制度，并做好勞務輸出者回家探親的交通工作等，盡量降低農村剩余勞動力轉移帶來的心理和情感成本，維護相關家庭的穩定與整個社會的和諧。

四、農村剩余勞動力轉移的意義及影響

農村剩余勞動力的轉移對社會經濟的發展起著積極的推動作用，它有利于生產要素的優化配置、農村經濟的發展、城鄉的一體化進程、改善區域人口結構、促進整個社會經濟的發展。并且能帶來增加產出總量、推進經濟增長、提高邊際勞動生產率，提高農民收入、促進農業發展，擴大非農業利潤、加快工業化進程等轉移效應。

但是，農村剩余勞動力的轉移同時也會帶來一系列負面影響。如留守妻子、留守兒童、留守老人的問題，造成農村勞動力年齡結構、智力結構的嚴重失衡，使農村基層民主建設滯后甚至出現斷層，導致農業大幅度減產，造成城市生活的過分擁擠和治安水平下降，引發城鄉文化沖突，金融危機下出現農村勞動力大規模回流的現象等。

綜上所述，我們應當采取適當的措施應對農村剩余勞動力轉移的現實問題，積極引導其向著有利于農民自身發展和家庭幸福、社會公正和諧的方向發展，同時注意化解由此帶來的負面影響，努力促進城鄉共同繁榮發展。