農村地區人力資源論文

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一、西藏農村地區人力資源開發面臨的困境

1.西藏農村人口受教育水平低。據統計顯示，截至2004年底，西藏農村每百個勞動力中文盲和半文盲的人數為21.4人，小學文化程度為46.2人，初中文化程度的人數為32.4人，同期全國農村每百個勞動力中初中文化程度以上已到達52.4人，山東為55.1人，浙江為53.8人。另據調查顯示，西藏農村地區人口平均受教育年限為7.1年，低于全國平均水平8.2，。西藏農村人口受教育水平低，必然導致農業在發展過程中過多地依賴傳統的生產經驗，對于現代農業的接受速度較慢，甚至會對現代化農業產生抵觸心理。

2.西藏農村產業結構不合理據。計顯示，截至2004年底，西藏農村產業結構中，第一產業占據農村產業的68%，第二產業占據農村產業的24%，第三產業僅僅占8%，一、二、三產業比例明顯失調，同期全國農村產業中，一、二、三產業的平均比例為42%、41%、17%，農村經濟相對發達的浙江、山東兩省，農村產業中一、二、三產業的平均比例分別為23%、46%、31%和26%、51%、22%。西藏農村地區不合理的產業結構對于農村人力資源的開發產生著兩個方面的影響：一方面，農民認為自身依賴時代相傳的生產經驗的積累能夠滿足農業生產需求，沒有主動接受現代化農業教育和培訓的積極性；另一方面，農村產業結構的不合理既不能吸引受過高等教育的農村人才回鄉參與農村建設，更不能吸引到外地高水平人才前來參與當地的農村建設。

3.西藏農村基礎設施差。西藏自治區全部位于青藏高原，平均海拔為3500米，多高山，氣候惡劣，土壤貧瘠。西藏惡劣的自然環境導致西藏基礎設施建設尤其困難，至今為止，進出西藏的鐵路線只有一條，公路線4條，航線6條，農村地區的基礎設施更差，據調查顯示，截止2008年，西藏農村地區公路0.7萬公里，只有鄉與鄉之間才能通電話，另據調查顯示，西藏農村每百人中每年只有34.2人離開過自己所在村落，每百人中只有22.6人到過縣城以外的地方。惡劣的交通狀況，導致農民難以離開家鄉，前往教育、科技較發達的地區接受更專業的農業培訓，更不可能吸引到外地的優秀人才前往，嚴重制約著西藏農村地區經濟的發展步伐。

4.西藏農村地區醫療衛生條件差。近年來，西藏自治區在農村地區實施醫療合作，農村居民的醫療衛生條件得到一定程度的改善，農民健康水平有所提升，但由于農村地區醫療衛生服務機構少、基礎設施差、醫療工作人員少、藥物低劣等方面的原因，在西藏廣大農村地區，尤其是國家級貧困縣區，傳染病、地方病仍舊沒有得到有效控制，大部分農民無力支付高額的醫療費用。

5.西藏農村地區社會保障不到位。截至2012年底，西藏農村人口平均國民生產總值為4565元，同期內地農村人均收入為7917元，相差3352元，差距為42%；在西藏18個貧困縣的農村地區，人均國民生產總值僅僅為2786元，與同期內地農村收入相差5131元，差距接近65%。由此可見，西藏農民對于社會保障服務的需求之強烈，然而西藏自治區國民生產總值在全國各省市一直墊底，根本無力為農民提供完善的社會保障服務，西藏農村地區的社會保障服務水平及其低下，根本無法保障低收入農民的基本生活，這對于西藏農村地區的穩定和發展都產生了不良影響。

6.西藏城鄉二元結構突出。由于自然環境、傳統思想、產業結構等方面的影響，西藏農村與城鎮之間的距離正在逐漸拉大，城鄉之間的矛盾日益尖銳。農村地區長期只能單純依靠種植業和畜牧業作為收入的主要收入來源，農產品加工和服務業在廣大農村地區少之又少，而城鎮則依靠國家政策的支持和優異的待遇環境等優勢，吸引到更多更專業的人才以發展第二、三產業，西藏的二元格局還將進一步深化。二元結構的深化，會吸引農村優秀人才大面積向城鎮涌動，農村地區發展的難度進一步加大，城鄉差距進一步拉大。

二、西藏農村地區人力資源開發的幾點建議

黨的十八大明確提出，堅持把國家基礎設施和社會職業發展重點放在農村，深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件，著力促進農民增收，提高農民生活水平。西藏農村、農業的發展和農民收入的提升，最關鍵的是依托中央和地方政府，深化西藏農村地區人力資源開發與管理，全面提高農民素質，優化農業發展環境，推動農村產業結構升級，提升農村地區對高素質人才的吸引力。

1.重視農村人力資源開發戰略角色構建。受傳統思想影響，西藏農村地區在經濟發展過程中往往會忽視人力資源開發對于促進經濟發展的重要作用，社會主義新農村建設時期，西藏各級政府要樹立科學發展觀，充分認識到人力資源開發在農村經濟發展過程中的戰略地位，將人力資源開發放在農業發展的突出位置。一方面，西藏各級政府要明確農村人力資源在農業發展中的第一推動力的戰略地位，政府各項農村戰略規劃的制定要與農村人力資源開發和管理密切結合，以更好地推動農村經濟發展；另一方面，西藏各級政府要通過行政法規、政策文件和座談會等多種渠道和途徑對人力資源在農村、農業發展過程中的戰略地位進行宣傳教育，使得人力資源的戰略地位能夠深入人心，推動廣大農民轉變觀念，樹立人力資源是農業發展第一推動力的科學觀念。

2.加強農民教育培訓，提高農村人力資源質量。西藏農村地區經濟落后、勞動力素質低、農民收入少、農民生活水平低，甚至是農民健康狀況差、外出就業面窄，都可以歸結為農村地區教育發展的落后。提高農民科技文化素質，首先是要加強農村教育設施建設，增建學校，增聘教師，減免費用，保障農民都能夠完成基礎教育，普遍提升農村人力資源質量；其次是要增設專門的農業科技培訓機構，為農民提供更專業的技術教育，幫助農民接受和運用現代化農業科學技術，推動農民由“傳統”農民向“現代”農民轉變；再次，培養農民樹立“終身學習”的思想，使得農民能夠積極主動的去學習、接受新知識和新事物，并能夠及時的運用到農業發展實踐中，增大農業生產中的知識含量；最后，政府應鼓勵農村地區建立農村文化機構，促進各地農民定期學習，相互交流學習和生產經驗，激發農民的學習熱情。通過加強農民教育培訓，能夠很大程度上提升農村人力資源質量，提升農業發展過程中的技術含量，推動農村、農業的進一步發展。

3.推動農村產業結構優化升級，促進人力資源開發。西藏農村經濟落后的重要原因之一是農村產業結構中第一產業比重過高，二、三產業發展嚴重不足。西藏農村產業結構中第一產業比重在96%以上，意味著西藏農村產業收入有96%以上直接取自于自然界，農牧產品的加工對于農村經濟的發展貢獻微乎其微，而第三產業在農村經濟的構成之中所占比例幾乎為零，這種粗放的產業結構并不需要高質量的人力資源參與，這是藏區農民不愿主動接受教育培訓，提高自身科技文化素質的內在原因。西藏各級政府應依托各地農村實際，推動農村產業結構的優化升級，通過資金、政策等手段支持農村地區深化農牧產品加工，提升農產品附帶價值；同時，要依托各地極具特色自然和人文資源，形成以旅游業和服務業為主導的第三產業鏈。推動農村產業結構的優化升級，需要較高質量的人力資源參與，這必將推動藏區農民自覺學習以提升自身科技文化素質，適應產業結構優化升級的需要。

4.加強基礎設施建設，推動人力資源“走出去”和“走進來”。西藏農村地區惡劣的自然環境，加上農村經濟的落后，導致西藏地區基礎設施極度落后。基礎設施的落后又會進一步導致西藏農村地區“與世隔絕”，致使農民不能及時知悉市場動向、不能及時更新生產技術，更不能推動人力資源“走出去”和“走進來”，農村發展水平與發達地區的差距進一步被拉大。西藏各級政府應著力加強農村地區基礎設施建設，提高農村地區公路、通訊、網絡的覆蓋面積，拓寬和強化西藏農村與外界聯系的通道，保障農民能夠及時了解市場動向，及時更新和推廣農業生產技術，密切西藏農民之間的聯系。基礎設施尤其是交通條件的完善，有利于當地農民“走出去”，到發達地區學習先進經驗和先進科學技術，提高農村人力資源質量，提升農村經濟發展中的科技含量和知識含量；同時還有利于外界優秀人才“走進來”，有利于引進外界優秀人才參與到當地農村發展實踐中，這在無形之中又提升了當地農村人力資源質量。

5.完善農村醫療衛生和社會保障服務體系，提升農村人力資源質量。農民整體健康狀況是衡量農村人力資源水平的重要標準之一。農村醫療衛生體系的完善，是指加快農村衛生室建設，實現基層醫療衛生服務網絡的全面覆蓋，加強基層醫療衛生人才隊伍建設，解決農民“有機制保障看病”和“有醫生看病”的問題，提高農民身體健康狀況，提升人力資源質量；社會保障服務體系的完善，是堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，建立起覆蓋農村的社會保障體系，為農民生活提供強有力的后盾保障，提高農民生活質量，進而提升農村人力資源質量。完善農村醫療衛生和社會保障服務體系，有助于提升農民身體健康水平和生活質量，進而改善農民精神面貌，提高農村人力資源質量，激發農民投身于農業發展實踐之中，推動農村、農業的快速發展。

6.統籌城鄉發展，推動城鄉一體化建設。統籌城鄉發展是科學發展觀的五個統籌之一，統籌城鄉發展要求更加注重農村的發展，解決好農村、農業、農民問題，以城市帶農村、工業反哺農業，建立一種良性的城鄉經濟增長模式，逐步改變城鄉二元經濟結構，縮小城鄉發展差距，實現農村經濟的跨越式發展。統籌城鄉發展，要求城市能夠為農村提供更多高素質的專業人才，進而帶動農村地區人力資源整體水平的上升，推動農村人力資源開發的高效化。

三、總結

西藏農村地區人力資源開發是西藏社會主義新農村建設的重要目標之一，同時也是西藏社會主義新農村建設實現的關鍵途徑。如何正確面對西藏農村地區人力資源開發面臨的諸多困難，提出切合農村實際的人力資源開發對策，推動“三農”問題的高效解決，是西藏社會主義新農村建設過程中將要長期面臨的重要課題。

作者：白家瀛李振友單位：東北林業大學