建設(shè)農(nóng)業(yè)七大體系 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力基礎(chǔ)保障

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主要觀點

●搞好農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，是切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的重要舉措。

●建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，實質(zhì)就是逐步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、完善農(nóng)業(yè)支撐體系的過程，必須從品種改良、防災(zāi)減災(zāi)、質(zhì)量安全、信息傳遞、公益服務(wù)等方面提高基礎(chǔ)支撐和保障水平。這是建設(shè)農(nóng)業(yè)“七大體系”的初衷和主攻方向。

●加大對農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)的支持力度，應(yīng)建立穩(wěn)定的投入機制，加大中央及地方各級政府的投入力度；建立和完善補貼、補償機制，促進體系高效運轉(zhuǎn)和功能充分發(fā)揮。

今年的中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》明確提出：“加強農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套體系建設(shè)。”搞好種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動植物保護體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)，是切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的重要舉措。抓緊制定建設(shè)規(guī)劃，加強政策引導(dǎo)，明確職責(zé)分工，多渠道增加投入，加快建設(shè)步伐，是當(dāng)前加強農(nóng)業(yè)的一項十分重要而緊迫的任務(wù)。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的戰(zhàn)略選擇

剛剛過去的2004年，我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長，農(nóng)村經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強，對促進國民經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。這種來之不易的好的發(fā)展勢頭能不能長期保持下去，關(guān)鍵取決于我們能不能建立糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。建立這樣的機制，關(guān)鍵是消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾，改變農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)薄弱的狀況，建立健全農(nóng)業(yè)支撐體系，全面提高基礎(chǔ)保障能力。

為了促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，長期以來特別是進入新世紀以來，黨中央、國務(wù)院不斷強化“三農(nóng)”工作，制定了一系列扶持農(nóng)業(yè)的政策措施，提出“多予、少取、放活”的方針，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展方略，以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求，關(guān)于“兩個趨向”的重要論斷等。這些重大的理論創(chuàng)新，豐富和升華了我們黨關(guān)于“三農(nóng)”工作的思想和政策，使我國“三農(nóng)”工作不斷取得新的突破。建設(shè)農(nóng)業(yè)“七大體系”的提出，就是在黨的重農(nóng)強農(nóng)理論和政策指導(dǎo)下，適應(yīng)形勢變化和發(fā)展要求，總結(jié)歷史經(jīng)驗，借鑒國外成功做法，把握發(fā)展機遇而慎重作出的重大決策。

建設(shè)農(nóng)業(yè)“七大體系”是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入新階段，其發(fā)展目標、功能任務(wù)、外部環(huán)境、內(nèi)部條件發(fā)生了深刻變化，全面鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建立增糧增收長效機制的任務(wù)日益緊迫。然而，我國農(nóng)業(yè)整體上還沒有擺脫“靠天吃飯”，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的痕跡依然明顯，突出的問題是基礎(chǔ)設(shè)施落后，組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品信息和市場體系不健全，農(nóng)業(yè)標準化水平低，國家支持和保護農(nóng)業(yè)的力度不夠。目前，我國農(nóng)作物商品良種只能滿足常年用量的30%左右；農(nóng)業(yè)科研投入僅為農(nóng)業(yè)GDP的0.44%，低于1%的世界平均水平；每年因動植物疫病、蟲害造成的直接經(jīng)濟損失高達幾百億元；農(nóng)業(yè)國際標準采標率僅為20%，而發(fā)達國家普遍達到70%。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，實質(zhì)就是逐步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、完善農(nóng)業(yè)支撐體系的過程，必須從品種改良、防災(zāi)減災(zāi)、質(zhì)量安全、信息傳遞、公益服務(wù)等方面提高基礎(chǔ)支撐和保障水平。這是建設(shè)農(nóng)業(yè)“七大體系”的初衷和主攻方向。

建設(shè)農(nóng)業(yè)“七大體系”是提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障能力的創(chuàng)新成果。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)已具有一定的基礎(chǔ)，但由于投入不足、體制不順，整個農(nóng)業(yè)支撐體系仍存在建設(shè)滯后、功能不足，條塊分割、資源分散，配套性不強、整體功能發(fā)揮不出來等突出問題。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)亟待創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)構(gòu)建，提高效益。農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)強調(diào)對已有體系的繼承、完善與創(chuàng)新，不另起爐灶，不重復(fù)建設(shè)，著力提升已有體系的功能，補充和拓展新的功能，以期盡快形成綜合支撐能力，收到事半功倍的效果。

建設(shè)農(nóng)業(yè)“七大體系”是應(yīng)對加入世貿(mào)組織挑戰(zhàn)的必然選擇。我國已進入加入世貿(mào)組織后過渡期，各種農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、配額管理已經(jīng)或很快將降到承諾底線，農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)⑷骈_放，農(nóng)業(yè)面臨的國際競爭會更加激烈。世貿(mào)組織成立后，美國、日本、歐盟、韓國等國家和地區(qū)都根據(jù)新的世貿(mào)規(guī)則，制定了新的農(nóng)業(yè)政策，改善和強化了政府對農(nóng)業(yè)的支持，大幅度增加了對農(nóng)業(yè)的投入和補貼。我國雖然非常重視農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足，發(fā)展水平長期落后，基礎(chǔ)保障能力低下，政府支持不足。農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)所涉及的政府投資，基本上屬于世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中綠箱政策的范疇。因此，以政府投入為主構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)支撐體系，是符合國際慣例、提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的必要步驟，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。

建設(shè)農(nóng)業(yè)“七大體系”是抓住機遇，突破農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的重要途徑。中央經(jīng)濟工作會議指出：“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展。”研究表明，當(dāng)一個國家人均GDP達到1000美元以上、農(nóng)業(yè)在GDP中的份額降到25%以下時，就開始進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段。經(jīng)過20多年的改革開放，我國綜合國力顯著增強，農(nóng)業(yè)發(fā)展正在迎來新的機遇。近年來，中央和地方各級政府逐步較大幅度地增加了對農(nóng)業(yè)的投入；最近兩年的中央農(nóng)村工作會議進一步構(gòu)建了新階段加強農(nóng)業(yè)的政策框架；中央經(jīng)濟工作會議明確要求，各項支農(nóng)措施的力度只能加大、不能減弱，并且隨著國家財力物力的增強，還要逐步加大支農(nóng)力度。抓住機遇，乘勢而上，加快農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，長期制約我國建設(shè)與發(fā)展的農(nóng)業(yè)這一薄弱環(huán)節(jié)必將得到根本性加強。

戰(zhàn)略目標與主要任務(wù)

農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)的實質(zhì)是整體提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。它著眼于解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次問題，著力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用能力、動植物重大疫病和蟲害防控能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護能力和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理能力。

按照規(guī)劃安排，到2010年，“七大體系”建設(shè)將在事關(guān)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破：商品良種覆蓋率平均提高15個百分點，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用能力明顯提高，科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率由目前的45%提高到50%；動植物重大疫病、蟲害防控能力顯著提高，損失減少20%—30%；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力邁上新臺階，國際標準采標率提高20%，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證率達到30%；農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境得到有效保護，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與公共管理功能得到進一步強化，履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的能力得到全面提高。為確保實現(xiàn)建設(shè)目標，按照“項目構(gòu)建工程，工程支撐體系，體系保障發(fā)展”的架構(gòu)，農(nóng)業(yè)部具體編制了7個體系建設(shè)規(guī)劃及與之配套的工程規(guī)劃，明確了體系建設(shè)的主攻方向。

種養(yǎng)業(yè)良種體系。組織實施農(nóng)作物種子工程、畜禽良種工程和水產(chǎn)良種工程。重點加強良種科技創(chuàng)新能力建設(shè)，強化種質(zhì)資源保護與利用，完善種養(yǎng)業(yè)良種培育、選育、引育系統(tǒng)，推進良種繁育、推廣應(yīng)用的市場化進程，構(gòu)建政府扶持與市場推進互動的種養(yǎng)業(yè)良種體系。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系。組織實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。重點扶持優(yōu)勢科研單位提高創(chuàng)新能力，組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進科技成果轉(zhuǎn)化，推動科研向產(chǎn)業(yè)聚集、技術(shù)向產(chǎn)品聚焦，全面提升農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)實力、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化效力。

動植物保護體系。組織實施植物保護工程、動物保護工程、水生動植物保護工程。重點建設(shè)和完善動植物疫病蟲害監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、檢疫監(jiān)督、藥殘監(jiān)控、技術(shù)支撐、物資保障等系統(tǒng)，全面提高動植物疫病蟲害有效預(yù)防、快速撲滅能力和農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)控能力。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。以推進農(nóng)業(yè)標準化為突破口，學(xué)習(xí)和借鑒國際標準與慣例，突出產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范及市場準入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、檢測、認證和監(jiān)督系統(tǒng)與設(shè)施建設(shè)，擇優(yōu)建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地。

農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系。實施“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測工程。重點圍繞農(nóng)業(yè)信息采集傳輸、儲存開發(fā)、服務(wù)，建立中央和省（市）兩級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心。開發(fā)整合信息資源，完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全遙感監(jiān)測地面樣方工作機制。升級改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品新型流通方式，建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷服務(wù)平臺。

農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護體系。組織實施草原生態(tài)保護建設(shè)工程、農(nóng)村沼氣工程、沃土工程、農(nóng)業(yè)生物資源安全保護與利用工程、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程等。重點培肥地力，提高耕地質(zhì)量，恢復(fù)草原生態(tài)，防治面源污染，改善水域生態(tài)環(huán)境，防控外來有害生物蔓延，保護瀕危生物資源和生態(tài)脆弱區(qū)資源環(huán)境，加強農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測預(yù)警，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系。組織實施基層農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、國家級漁港工程和農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程。突出公益性技術(shù)服務(wù)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，重點強化隊伍建設(shè)和能力提升，圍繞構(gòu)建多形式、多樣化、多層次和公正、規(guī)范、高效的體系這一目標，創(chuàng)新管理體制和運行機制。

今年“七大體系”建設(shè)的重點是，在組織實施好在建工程的基礎(chǔ)上，實施新一輪沃土工程、種子工程、動植物保護工程、旱作節(jié)水工程、農(nóng)村沼氣等實施規(guī)模，抓緊啟動實施“金農(nóng)”工程、科技創(chuàng)新工程以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、西部特色農(nóng)業(yè)等規(guī)劃。

建設(shè)重點與遵循原則

農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)作為一項資源約束緊、建設(shè)任務(wù)重、涉及面廣、創(chuàng)新性強的系統(tǒng)工程，已經(jīng)有了好的開端。但毋庸諱言，由于基礎(chǔ)薄弱，新的機制尚未完全建立，還面臨許多亟待解決的問題，需要從各方面加大支持力度。其中，有兩個重點特別需要強調(diào)：一是建立穩(wěn)定的投入機制，加大中央及地方各級政府的投入力度。“七大體系”由“種子工程”等26個工程支撐，這些工程大多屬于公益性、基礎(chǔ)性建設(shè)，資金需求量大，需要國家予以重點支持。二是建立和完善補貼、補償機制，促進體系高效運轉(zhuǎn)和功能充分發(fā)揮。近兩年，政府通過補貼、補償?shù)日呤侄危行岣吡私Y(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)水平、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平和動物疫病防控水平。隨著良種補貼品種和補貼范圍的擴大、重大動植物病蟲害撲滅補償制度的完善、農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護補償機制的建立健全，“七大體系”必將高效履行職能、發(fā)揮效能，并逐步提高自我發(fā)展能力，走上良性發(fā)展軌道。

面對新的發(fā)展階段的任務(wù)和要求，必須突出建設(shè)重點，創(chuàng)新建設(shè)思路。在規(guī)劃編制、項目安排以及工程項目的實施、運行中，應(yīng)遵循以下原則：

系統(tǒng)構(gòu)建，分步實施。農(nóng)業(yè)“七大體系”以支持、保障、服務(wù)為主要功能，是相輔相成、缺一不可的有機整體，必須科學(xué)規(guī)劃，加強銜接，理順關(guān)系，系統(tǒng)構(gòu)建，實現(xiàn)整體效能最大化。同時，根據(jù)不同體系的功能定位和運行規(guī)律，突出不同層級的建設(shè)重點。省一級重點加強科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理、監(jiān)測檢測、預(yù)測預(yù)報、標準化等公共管理環(huán)節(jié)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，基層重點加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)輕重緩急，突出建設(shè)重點，分期分批組織建設(shè)。近期優(yōu)先安排能夠切實提高糧食生產(chǎn)能力、直接增加農(nóng)民收入、有效防范和應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

整合資源，盤活存量。充分利用已有的各類資源和工作基礎(chǔ)，加大機構(gòu)、隊伍、資金、項目的整合力度，積極爭取增量投入，充實體系建設(shè)內(nèi)容，建立協(xié)調(diào)運作機制，避免重復(fù)建設(shè)，促進體系內(nèi)、體系間的資源重組和優(yōu)化配置。

強化功能，推動改革。本著“少花錢、多辦事，重管理、求實效”的原則，提高項目建設(shè)質(zhì)量，提高資金投入效益，克服過去項目建設(shè)中重建設(shè)、輕管理的傾向，實現(xiàn)運行效益最大化。以體系建設(shè)推動管理體制和運行機制改革，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，切實解決現(xiàn)行管理體制存在的層次過多、職能交叉、職責(zé)不清等問題，積極探索提高體系運轉(zhuǎn)效能和支撐能力的新方法、新途徑，合理調(diào)整管理機構(gòu)和職能，理順相互關(guān)系，提高運行效率。

政府主導(dǎo)，社會參與。農(nóng)業(yè)“七大體系”的建設(shè)內(nèi)容主要是公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)，但也有些項目帶有經(jīng)營性。因此，在建設(shè)投入方面，應(yīng)堅持政府引導(dǎo)與市場推進并舉。政府投資主要用于公益性和基礎(chǔ)性工程，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供公共服務(wù)和基礎(chǔ)條件；其它帶有經(jīng)營性的項目，可通過中央投資引導(dǎo)、多種渠道投入解決。應(yīng)充分發(fā)揮國家投資的示范性、引導(dǎo)性和調(diào)控性作用，充分運用市場經(jīng)濟手段，引導(dǎo)社會資本、工商資本參與體系建設(shè)，形成多元投入、利益共享的投資新機制，調(diào)動社會各方面的積極性，共同參與體系建設(shè)。

農(nóng)業(yè)“七大體系”

●種養(yǎng)業(yè)良種體系

●農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系

●動植物保護體系

●農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

●農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系

●農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護體系

●農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系

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