信息化和三農

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“三農”問題是我國全面小康建設需要首先解決的問題，而“三農”信息化是解決我國目前全面小康的重要舉措之一。本研究通過農戶問卷調查、全國各省（市、自治區(qū)）農業(yè)信息化的專項匯報材料以及文獻檢索，從“三農”對信息化的需求、“三農”信息化建設成就、現(xiàn)狀、存在的問題及限制因素，發(fā)達國家成功經(jīng)驗及對中國的啟示等方面對信息化與“三農”問題進行了系統(tǒng)研究，并提出了依靠信息化解決“三農”問題的主要模式、工作重點、信息化保障措施及重大政策建議。

一、農民增收、農業(yè)發(fā)展與農村建設對信息化的需求迫切

全國各地的農民，無論是東中西都對信息化的需求極為迫切；文化素質較低限制了農民對信息的了解和掌握；年輕人更加注重對信息的求索。

信息的需求與傳播方式，我們在研究中將其分為原始模式、傳統(tǒng)模式、現(xiàn)代模式、網(wǎng)絡模式，但是在信息傳播過程中，這幾種模式往往都同時存在。1、原始模式：該類型主要依靠人口舌相傳，面對面的語言交流（包括手語），是最原始的最基本的信息傳播模式，但是這種方式傳播效率較低、信息可追溯性較差，傳播過程中信息容易失真。2、傳統(tǒng)模式：以文字為媒介的傳播模式，其傳播介質主要包括書籍、雜志、報刊等紙質媒介，其特點是傳播面積較廣，傳播效率較高，信息在傳播的途中具有一定的可追溯性，失真性相對較小。3、現(xiàn)代模式：人類進入工業(yè)化時代后，隨著廣播、電視、電話的普及，信息傳播速率更快，信息表現(xiàn)形式更為豐富。4、網(wǎng)絡模式：由于計算機網(wǎng)絡技術的發(fā)展，信息傳播速率大幅提高，信息表現(xiàn)形式極大豐富，沒有了時間和空間距離，是目前最為便捷的信息傳播模式。問卷調查表明信息化需求排在前三位的依次為電視、報紙書刊雜志等、科技人員推廣、現(xiàn)代模式、傳統(tǒng)模式與原始模式并存，而網(wǎng)絡模式所占比例很小。

農業(yè)信息化的需求重點主要集中在農業(yè)生產實用技術、市場供求信息全國和農產品價格信息。需求重點在區(qū)域間存在差異，在東部地區(qū)，農民除重視農業(yè)生產實用技術信息以外，更加重視市場供求信息和國家有關農業(yè)政策的信息；在中西部，第二位的因素是農產品價格信息，第三位是生產資料信息。

農業(yè)現(xiàn)代化對信息化的需求主要表現(xiàn)在農業(yè)基礎設施信息化、農業(yè)技術操作全面自動化、農業(yè)經(jīng)營管理信息網(wǎng)絡化等三方面。農村城鎮(zhèn)化對信息化的需求主要表現(xiàn)在農村教育培訓信息化、農村管理信息化、農村金融稅收信息化。

二、當前“三農”信息化建設取得了一定的成就

我國初步構建了以農業(yè)部信息中心為龍頭、連接31個省（市、區(qū)）農口部門的信息平臺，建立了以批發(fā)市場價格行情、農產品供求、科技教育、種植業(yè)、水產業(yè)、農墾等專業(yè)網(wǎng)為骨干的中國農業(yè)信息網(wǎng)（），初步形成了以農業(yè)部信息中心為核心的機群網(wǎng)絡。截至2003年底，全國已有72%的縣市建立了農業(yè)信息服務平臺，47％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農村信息服務站，依靠農民經(jīng)紀人、種養(yǎng)經(jīng)營大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及其它社會中介組織發(fā)展了農村信息員近11萬人。

三、“三農”信息化建設中存在的主要問題及限制性因素

盡管農業(yè)信息化取得了一定的成就，但從總體來看,我國的農業(yè)信息化程度還很低,遠遠趕不上現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需求。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)的最新統(tǒng)計報告(2004年7月)顯示:在行業(yè)分布上,農林牧漁業(yè)上網(wǎng)用戶僅占總數(shù)的2.3%;職業(yè)分布上,農林牧漁工作人員僅占1.2%。也就是說,絕大多數(shù)的涉農人員還沒有接觸網(wǎng)絡。

“三農”信息化存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾方面：一是中央、省、地、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等不同層次信息化服務“三農”的差異問題；二是信息化的區(qū)域差異問題；三是“信息孤島”與“網(wǎng)站雷同”問題；四是農業(yè)信息進村入戶的“最后一公里”問題；五是面向農業(yè)的信息資源數(shù)量匱乏及質量不高的問題。

限制因素主要包括以下幾方面:一是機制不健全；二是體系不健全；三是投入不足；四是農業(yè)產業(yè)規(guī)模較小；五是農村基礎設施薄弱；六是農民文化素質較低。

四、發(fā)達國家成功經(jīng)驗及對中國的啟示

發(fā)達國家農業(yè)信息化的發(fā)展大致經(jīng)歷三個階段：20世紀50～60年代，主要是利用計算機進行農業(yè)科學計算；70年代的工作重心是農業(yè)數(shù)據(jù)處理和農業(yè)數(shù)據(jù)庫開發(fā)；80年代，特別是90年代以來，研究重點轉向知識的處理、自動控制的開發(fā)以及網(wǎng)絡技術的應用。

在發(fā)達國家，信息技術在農業(yè)上的應用主要有以下方面：農業(yè)生產經(jīng)營管理、農業(yè)信息獲取及處理、農業(yè)專家系統(tǒng)、農業(yè)系統(tǒng)模擬、農業(yè)決策支持系統(tǒng)、農業(yè)計算機網(wǎng)絡等。農業(yè)中所應用的信息技術包括：計算機、信息存儲和處理、通訊、網(wǎng)格、多媒體、人工智能、3S技術(即地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS，遙感技術PS)等。概括而言，這些技術具有以下特征：網(wǎng)絡化、綜合化和全程化。成功做法表現(xiàn)為：一是政府調整；二是注重農業(yè)基礎設施的信息化；三是科研、教育和推廣三結合；四是信息服務主體多元化，信息服務形式多樣化。

對中國的啟示：一是加大政府投入和支持力度，為“三農”信息化提供基本保障；二是加強農業(yè)信息標準的制定和實施，推進農業(yè)信息資源的共建共享；三是培養(yǎng)信息化人才，推進信息化進程建設。

五、依靠信息化解決“三農”問題的主要模式與工作重點

（一）主要模式

1、區(qū)域模式：不同經(jīng)濟發(fā)展水平區(qū)域（東部、中部、西部）在實踐中，出現(xiàn)了不同類別的農業(yè)信息化模式，主要包括以下幾大典型類型：農民網(wǎng)吧、農技“110”模式、公益性農業(yè)技術推廣、科技專家大院模式。

2、建設模式：不同投資主體的建設模式，包括國有主導型、市場主導型、專業(yè)協(xié)會主導型、農民集體主導型、個人籌資型。

3、運營模式：根據(jù)不同的運營方式將信息化分為若干模式，主要包括無償共享型、有償共享型、交換共享型。

4、推廣模式：根據(jù)信息推廣的不同方式進行分類，可以分為農業(yè)信息服務體系、電子商務、教育培訓、農業(yè)信息網(wǎng)絡建設、農業(yè)信息監(jiān)測與災害預防系統(tǒng)建設、專家系統(tǒng)等。

（二）工作重點

根據(jù)對我國信息化服務“三農”的基本情況及存在問題的分析，提出依靠信息化改善“三農”的工作重點，可以歸納為以下幾個方面：農業(yè)實用技術信息體系、生產資料信息體系、市場供求信息體系、農產品價格信息體系、農村勞動力技能、素質及繼續(xù)教育體系，以及農村教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生的信息化。

六、信息化保障措施及重大政策建議

“三農”信息化是一項系統(tǒng)工程，必須考慮多方的因素，集合調動方方面面的力量。同時由于農業(yè)是個弱質產業(yè)，信息化建設基礎較為薄弱，因此國家必須給予適當?shù)姆龀帧？梢圆扇∫韵聨追矫娴拇胧?/p>

1、將信息化納入城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化與工業(yè)化戰(zhàn)略。信息化不應是一個與其他戰(zhàn)略相獨立的概念，而要貫穿于各大戰(zhàn)略落實的始終，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化推進農業(yè)現(xiàn)代化。

2、加強公共政策支持。國家應該繼續(xù)給予更多的公共資源支持，解決城鄉(xiāng)信息化發(fā)展不平衡問題，東中西信息化發(fā)展不平衡問題。并在金融、稅收等方面制定有利于信息化推進的政策。

3、區(qū)域梯度推進。在信息化推進的過程中，應該充分考慮當?shù)氐膶嶋H狀況。依據(jù)區(qū)域特點采取不同的推進措施，可以在經(jīng)濟較發(fā)達的東部地區(qū)，首先推進基于國際互聯(lián)網(wǎng)的信息網(wǎng)絡技術傳播方式。

4、促進市場融資。各級農業(yè)主管部門要積極爭取各級資金，加大支持力度。同時要注意引導各類公司、產業(yè)化龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶投資信息服務事業(yè)。

5、加強基礎設施建設。信息網(wǎng)絡是實現(xiàn)農業(yè)信息化的前提和基礎，特別是在我國農村通信普及還不完全、整體信息網(wǎng)絡還未建成的情況下，當務之急就是加大投資力度，進一步完善農村信息網(wǎng)絡基礎設施的建設。公務員之家版權所有

6、開展信息資源共享方式的研究。根據(jù)農業(yè)信息的類型，將農業(yè)信息進行分級分類，確定不同級別信息資源的共享方式：無償共享、有償共享、交換共享、知識產權形式共享等。

7、信息人才隊伍培訓。要切實抓好從事信息服務人員及農村信息員的培訓、考核和資格認證。組織制定農村信息員崗位規(guī)范和要求。通過農廣校遠程教育培訓、在線培訓和省、地（市）、縣逐級培訓等形式，對各級信息人員進行崗位培訓。

8、繼續(xù)加大農民培訓力度。主要是運用現(xiàn)代教育手段，加大傳播覆蓋面，快捷有效地向廣大農民提供技術、信息和咨詢服務，使農業(yè)科技成果迅速走進千家萬戶。