三農治標還應治本

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近年來，國家每年對農業的支出都在幾百個億，占財政支出的比重始終保持在9%左右，三農問題不但沒有得到好轉，反而制約改革進程。面對三農，財政還能做什么？

農民的確苦，農村的確窮，農業的確滯后，三農問題成為人們關注的焦點。從十幾年來中央首次下發"一號文件"，到徹底取消農業稅，這些都體現了政府對解決三農問題的決心，也體現了政府寄希望于財政政策能夠快速地給農業經濟的發展帶來一線轉機。

但減免農業稅的更大作用在于心理效果而非實質變化，減免農業特產稅總共可以使農民減負數百億元人民幣。這幾百億元能夠帶給中國近10億農民的實際利益卻是微乎其微。

解鈴還須系鈴人，造成三農問題的根本在哪兒？改革開放以來，國家每年對農業的支出都在幾百個億，占財政支出的比重始終保持在9%左右，三農問題不但沒有得到好轉，反而制約了改革的進程。

"多予，少取，放活"，這是目前國家解決三農政策的總體原則。前兩項從財政收入和支出角度對農業進行直接性支持，正所謂"治標"；財政面臨著解決三農問題過程中標本兼治的問題，目的是如何提高財政支農資金效益。免稅效應大于轉移支付的效應，這是財政資金運行結構效率所決定的。但財政解決三農問題不能局限于減稅、增加投入，也要下大力氣致力于結構的調整，提高資金使用效率。面對三農，財政能做什么？

首先，增加財政對農業、農村和農民的轉移支付數量是目前扭轉三農問題局面最直接的方式。隨著改革后農村經濟領域和投資體制的變化，國家已經并非是農業的惟一投資主體。1994年以來農業資金投入總量增長較快，但如果剔除價格補貼因素，相對于農業發展的需要，我國的財政支農水平和其他國家相比還是很低的。目前三農問題與社會經濟體制改革的深層次矛盾逐步暴露出來，這就更需要財政加大對農業的財政轉移支付力度，及時緩解農民生活和農業生產方面的資金壓力，最大程度保證WTO環境下我國農業發展的平穩過渡。

其次，加強財政支農制度的改革，從根本上提高財政支農資金的使用效益。長期以來，財政支農資金的使用問題一直成為理論探討的焦點，諸如加強財政對農業基礎設施建設、加大對農業科教投入等建議也在逐步被采納。但財政支農制度深層次的體制問題并沒有得到妥善解決，現行的財政支農制度已經滯后于農業經濟的發展要求。因此必須加快財政支農體制自身的改革步伐，例如引入項目預算機制、采用國庫支付形式、在農業高科技產業上適度引入市場機制以吸引更多的資金流入等等，這些都可以成為今后財政支農體制改革商榷的范圍。

第三，更新觀念，建立基層財政破產制度，創造良性循環的鄉鎮財政體系。財政空轉，這是形容目前在我國很多鄉、村級財政的現狀，鄉村基層財政的空洞不僅僅影響到基層政府的運轉問題，而且也是農業發展中最大的隱患。市場不相信眼淚，低收益、低附加值的農業，在沒有基層財政的合理規劃和支持下，很難在微觀層面面對巨大的競爭壓力。因此，理清思路，更新觀念，從法律、政策角度科學地建立基層財政破產制度，創造良性循環的鄉鎮財政體系勢在必行。公務員之家版權所有

第四，拓寬財政支援農業覆蓋面，嘗試建立財政支持、社會共建的農業保險制度。在西方很多發達國家，對于農業這種高風險、高費率的產業進行保險已經延續了數10年。農業保險制度對于農業的穩定快速發展，能起到極大的促進作用。因此，根據目前我國農村農業的現實情況，選擇財政作為引導農業保險的主體，以財政與社會共建的形式發展我國的農業保險制度，將成為今后我國農業持續、高效、穩定發展的關鍵因素。