稅費改革是農村第三次革命嗎

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目前在全國一部分省區試點的農村稅費改革，被媒體炒作為繼和包產到戶之后的“農村第三次革命”。使貧苦農民獲得了賴以生存的土地，承包又使農民第二次獲得了土地的使用權，這兩項重大的變革都在一定程度上改變了農民的命運，因而稱其為農村的第一次和第二次革命，應該說是不為過的。在經過20多年的變遷之后，農民面臨的最大的問題，是如何解決人地關系高度緊張所帶來的隱性失業，通過持續增加收入有效地縮小城鄉懸殊過大的差別，和城里人一樣享受應有的國民待遇。目前正在全國部分省區試點的稅費改革，確實可以把農民過重的負擔減下來，據報道平均減幅在30％左右，減幅最高者可以達到60％，因而其積極意義應該得到充分的肯定。但是冷靜而深入地分析一下就會知道，稅費改革的成效仍然是十分有限的，與其說是一場“革命”，還不如說是一次“改良”，因為這樣的改革只能解決農民負擔過重這樣一個局部性的問題，而不能解決困擾中國農村社會的一系列根本性問題。

1、稅費改革不能給農民提供增加收入的基本渠道。農民負擔過重的問題之所以會凸現出來，是因為近年來農民收入增長幅度持續下降，傳統的種植業收入甚至出現了負增長，農業剩余幾近于無。要從根本上徹底解決農民負擔過重的問題，關鍵還是要千方百計地尋找增加收入的渠道，只有通過增加收入增強了農民的承受力，農民負擔過重的問題才能得到徹底解決。通過稅費改革減輕農民負擔自然是十分必要的，但是稅費改革只是一種緩解矛盾的手段而不是目的，只有大幅度地增加農民收入，才是徹底解決“三農”問題的治本之策。

2、稅費改革沒有改變國家在農村實行的財稅制度。和以往在向農民征收農業稅及農業特產稅，又同時向農民征收“三提五統”之類費用的做法相比，“費改稅”確實是一種具有很大改革性的重要措施，它至少從法律的角度規范了農民負擔的稅額及征收辦法，應該說在一定程度上可以杜絕長期以來讓農民苦不堪言的“三亂”現象，至少為基層政府巧立名目向農民收費制造了障礙。但是，稅費改革只是稅收體制內部的一種改革，并沒有改變目前事實上存在的城鄉二元稅收體制，這種體制的實質是國家有意無意地對農民實行了身份性稅制，其結果是收入低下的農民承擔了比高收入的城里人高得多的稅賦，而目前的稅費改革并沒有打破這種不合理的稅收格局。

3、稅費改革不會縮小城市和鄉村過于懸殊的差別。稅費改革可以減輕農民過重的負擔是顯而易見的，但是并不能大幅度地縮小長期存在的城鄉差別。研究結果認為，2000年城鄉居民的收入比例是2.79：1，實際差別可能比這個比例還要大一些，特別是在廣大的中西部地區，城鄉居民收入的差別估計在5倍以上。據國家統計局公布的數字，去年我國農民人均純收入不過2434元，就算通過稅費改革可以給農民減輕30-40％的負擔，把減下來的這一部分加到純收入中去，對提高農民人均純收入又能起到多大的作用呢？農民人均純收入不過是城市在職職工1-2個月的工資收入，而農民仍然是我們這個社會收入最低的一個群體。

4、稅費改革難以推動農村剩余勞動力的大量轉移。目前，農村最突出問題之一是大量的農民隱性失業，每年有上億的民工輾轉奔波于城鄉之間，說明農村剩余勞動力轉移問題的嚴重性和緊迫性。現代化的一個重要標志之一，就是第一產業的從業人數減少到較低的程度，不能想象一個國家會在農民占大多數的情況下實現現代化。按照我國現代化建設第三步戰略目標的構想，要達到在本世紀中葉基本實現現代化的目標，就必須把農民的數量減少到30％以下，至少應該降到50％以下，這就要求必須把大量的農業人口轉移出去。而到目前為止，國家還沒有做出大量轉移農村剩余勞動力的制度設計，稅費改革對大量地減少農民并沒有什么作用。

5、稅費改革給基層政府帶來許多難以克服的問題。稅費改革無疑給農民帶來了很大的好處，但是卻給基層政府帶來了很大的難題。因為長期以來，基層政府的運轉全賴于對農民進行掠奪性的稅費征收，現在要把稅費數額大幅度地減下來，必然會觸及基層政府的既得利益。既然執行稅費改革政策的主體是基層政府，在開始時可能迫于內外巨大的壓力，基層政府不得不被動地按照中央的政策辦事，但是時間一長，特別是當基層政府由于財政危機到了實在難以轉移的時候，它還會不折不扣地執行中央的政策就很難說了，現在作出樂觀的結論還為時過早。公務員之家版權所有

綜上所述，農村稅費改革并不是解決“三農問題”的根本性措施，因而稱其為“農村第三次革命”，未免有些夸大其詞和不切實際。這樣宣傳的負面效應，是遮掩了農村社會存在的一系列深刻的矛盾，會讓人們對形勢作出過于樂觀的估計，忽視了應該去做的一系列更為重要而艱巨的工作。如果我們認為僅靠搞一次“稅費改革”，就能扭轉農村社會發展停滯不前的局面，那我們就不能對“三農”問題的嚴重性和緊迫性作出理性的分析和判斷，就會進一步喪失作出正確對策的機會，而讓農村社會一系列深層次問題繼續惡化下去，就會犯下歷史性的錯誤。因此，決不可以對“稅費改革”的作用估計過高，“三農”問題是幾十年上百年甚至幾千年積累的問題，決不是通過“稅費改革”這種單項性措施就能解決得了的。讓我們在正視活生生的現實的同時翹首以待，呼喚真正意義上的“農村第三次革命”的到來。