農(nóng)業(yè)稅全免后應(yīng)注意農(nóng)村土地承包中存

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2005年，安徽省在國(guó)家將農(nóng)業(yè)稅稅率統(tǒng)一降至2%、以及對(duì)扶貧工作重點(diǎn)縣實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。這是我省自費(fèi)提前一年進(jìn)行的改革，同時(shí)2005年我省糧食直補(bǔ)資金將增加1.85億元，糧補(bǔ)資金總共達(dá)到8.65億元，良種補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度也將持續(xù)加大。農(nóng)業(yè)稅的取消和國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的加大對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。但是我們也應(yīng)該注意到當(dāng)前我省的具體情況，尤其是土地制度方面存在的一些問(wèn)題使得農(nóng)業(yè)稅的取消可能會(huì)引起土地糾紛，值得我們提起重視。

農(nóng)業(yè)稅全免之后農(nóng)民的種糧收益增加，再加上各種補(bǔ)貼力度的加大以及各級(jí)政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度，增加了農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)的預(yù)期收益，土地又重新成了農(nóng)民的香餑餑。使得以前放棄土地或沒(méi)有土地的農(nóng)民紛紛要地，許多地方出現(xiàn)土地糾紛。這些要地的農(nóng)戶有的是將土地流轉(zhuǎn)出去的，有的是二輪土地承包時(shí)因嫌稅費(fèi)過(guò)高沒(méi)有要地的，有的是外出打工后自動(dòng)放棄土地承包權(quán)的，有的是新添了勞力或新增人口的，有的是按照二輪承包時(shí)的政策不應(yīng)分地的等，尤其是外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民返鄉(xiāng)要地的現(xiàn)象最為普遍。

這種情況一方面不利于我省農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。我省本來(lái)就是人多地少的省份，2003年我省戶均耕地面積僅4.64畝，并且土地大多不成片，不集中，分散化經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重。前幾年土地經(jīng)營(yíng)收益下降，大量勞動(dòng)力放棄農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)紛紛外出，一定數(shù)量的土地得以流轉(zhuǎn)出來(lái)，使土地有所集中，土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效應(yīng)有所體現(xiàn)。但是由于最近農(nóng)業(yè)稅減免各方面利農(nóng)措施的實(shí)施，農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)預(yù)期收益增加，不少原先放棄土地經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶又重新開始經(jīng)營(yíng)土地，使得原先已經(jīng)流轉(zhuǎn)出去的土地又回到分散的小農(nóng)戶手中。分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭有所增加，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的進(jìn)一步提高。公務(wù)員之家版權(quán)所有

另一方面，由于土地承包管理本身存在的問(wèn)題，將導(dǎo)致土地糾紛日益增多。據(jù)調(diào)查，約有6％的農(nóng)戶沒(méi)有簽訂二輪承包合同，還有一部分存在著二輪承包合同管理不善的問(wèn)題。甚至有的地方農(nóng)民缺乏對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的重要性認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的遺失。這都會(huì)為土地糾紛埋下大的隱患。

還有就是土地制度的設(shè)計(jì)問(wèn)題。土地承包法規(guī)定，耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年，特殊林地的承包期經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。但是現(xiàn)實(shí)中由于集體內(nèi)成員邊界不穩(wěn)定，成員的增減變動(dòng)較大，而且新增成員具有“天賦資源權(quán)"和法定的"公平、公開、公正"的承包權(quán)，因此，土地"承包關(guān)系的穩(wěn)定"與"承包地關(guān)系變更”的矛盾始終存在。這將給土地承包管理工作增加難度，并且有進(jìn)一步激化的可能。