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    城市群發展要高度關注農村土地

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    城市群發展要高度關注農村土地

    土地是城市群發展的空間載體,土地的特殊性在于它是不可再生的資源,具有不可流動性。在城市群的發展中需要土地資本價格化流動。因此,盤活土地資源,加快農村集體土地制度改革,擺脫農民對土地的依附關系,更大限度地充分發揮土地的利用效率,都將有利于推動城市群發展。

    我們已經取得了一個共識,城市群發展的前提是城市化,城市化的關鍵在于農民市民化。農民市民化的前提是農村集體土地征用后,農民成為城鎮居民。因此,土地制度是城市群區域集約化的關鍵。城市群土地集約化制度可以分為兩個方面。第一方面是農村集體土地的政策。這里又可分為兩種情況:一是農村集體土地征用政策,即將農村集體土地征用為國有土地;另一是農村集體土地使用權不變的土地流轉政策。另一方面是國有土地的城鎮建設用地政策,即城鎮規劃與布局政策。這兩種土地政策都對城市群的區域集約化起到至關重要的作用。

    從客觀上說,目前農村土地政策存在的問題主要表現在以下幾個方面:

    其一,我國農村土地的特點是人多地少,沿海的許多農村土地和勞動力的比例都維持在1∶1左右,承包地的有限性造成了土地產出率低,農民依靠土地收入維持生活,收入增長難以提高。農民對于現代農業的投入熱情不高,對農業的技術創新的追求不強烈。由于農業的發展滯后,影響了農村城市化的進程。

    其二,農民對進鎮的欲望高。但是,土地政策中又將土地作為農民最終的生存、生活、發展和保障的資料。農民一方面對經營土地的熱情不高,另一方面又想依靠僅有的農村承包土地。雖然土地征用或土地流轉過程中解決了一些農民變市民的生活方式,但是在農村集體土地的流轉中會產生許多復雜的法律關系,這也減弱了農民進鎮的積極性,從而成為城市化和城市群發展的障礙。

    其三,缺乏一套科學公正的農民宅基地價值評估體系。由于農村土地政策對農民宅基地長期以來沒有有償置換政策,致使許多農民“離村不離土”,進鎮不賣屋,成為農村土地集中整理復墾的難點。為了解決農民宅基地置換問題,可以通過補償的辦法,來推動農民向城鎮集中。

    為了解決我國農村集體土地出現的諸多矛盾,在農村集體土地政策實行土地承包經營的基礎上,我國2002年出臺了《中華人民共和國農村土地承包法》(2002年8月29日第九屆全國人大常委會第29次會議通過)規定:“所稱農村土地,是指農民集體所有和國有所依法由農民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農業的土地。”“農村集體經濟組織成員依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地。”“農民集體所有的土地依法屬于農民集體所有的,由村集體經濟組織或者村民委員會發包,已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的,由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組發包。耕地的承包期為三十年,草地的承包期為三十年至五十年,林地的承包期為三十年到七十年。”“在承包期內,承包方全家遷入小城鎮落戶的,應當按照承包方的意愿,保留其土地承包經營權益,承包方全家遷入設區的市,轉為非農業戶口的,應當將承包的耕地和草地交回發包方。”“承包人應得的承包利益依照繼承法的規定繼承。”“通過家庭承包取得土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。”

    我認為,農村土地的政策為城市化發展起到了有力的推動作用。通過農村集體土地的家庭承包責任制,最大地調動了農民經營土地的積極性,有利于農業的穩步發展,大大提高了土地的農業利用效率,提高了農業勞動生產率,提高了農民的收入,增加了農民的積累,為農民邁向城鎮就業提供了物質基礎。

    對于農民來說,明確了土地承包期限,也就明確了農民在30年內,土地作為農民的生命之本,成為社會保障的基本依托,成為農民生存和發展的最重要的生產、生活和保障資料。公務員之家版權所有

    土地政策鼓勵農民進鎮發展,農民進入小城鎮落戶以后,在城鎮就業進入一般的小城鎮(不包含設區的市)可以不交回承包地。這條政策為農民自由選擇進鎮就業、落戶和自由返鄉繼續務農打消了后顧之憂。

    從城市化來說,農村的土地政策規定,可以實施農村集體土地的流轉,土地流轉將增加農民的規模化經營,鼓勵農民進鎮,加快農民向城鎮居民轉變。

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