解決土地 關鍵是保護農(nóng)民土地所有權

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在當前新的條件下，怎么處理土地問題，如何解決好農(nóng)民的土地所有權保護問題，成了今后一個全新的課題。

日前，由北京金融街商會、金融街控股股份有限公司和北京開達經(jīng)濟學家咨詢中心在北京共同主辦的“正確處理土地問題的重要意義”研討會上，杜潤生等知名專家學者取得了上述共識；并就土地問題在解決“三農(nóng)”問題中的重要性、如何建立適合我國農(nóng)村實際情況的土地管理制度、如何正確處理城市化過程中的用地矛盾等熱點問題展開了討論。

與會學者一致認為，在我國這樣一個人多地少的國家，既要保障基本農(nóng)田的一定數(shù)量，又要滿足城市發(fā)展的需要，矛盾十分突出。在當前新的條件下，怎么處理土地問題，是一個全新的課題。核心問題是解決農(nóng)民的土地所有權。

專家指出，改革開放以來，我國農(nóng)村普遍實行了承包制，農(nóng)民有了可歸自己使用的土地，生產(chǎn)積極性大為高漲，收入也得到了提高。然而，農(nóng)村的土地問題并沒有從根本上解決，隨著改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，各種矛盾逐漸顯露出來：

首先，農(nóng)民的土地承包權不穩(wěn)定。土地仍然屬于集體所有，農(nóng)民只是承包者。農(nóng)民難以預測承包合同什么時候會發(fā)生變化，往往采取掠奪式經(jīng)營，為農(nóng)牧業(yè)的長期發(fā)展留下了隱患。

其次，影響農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展。現(xiàn)在土地的所有者——集體，是政企不分的組織，它不是按照市場的原則配置土地。國家的政策雖然規(guī)定土地使用權可以流轉，但效果并不理想，種種因素影響了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展。

第三，加劇城鄉(xiāng)之間的用地矛盾。隨著城市化的發(fā)展，不可避免地要占用耕地，特別是市郊的優(yōu)質(zhì)耕地更成為城市擴展的首選目標。我國目前的土地制度，加劇了用地的矛盾。農(nóng)村的土地集體所有制，產(chǎn)權不清晰，產(chǎn)權由集體單位的領導者作為集體的代表來行使。

在我國目前農(nóng)村民主化程度極低的情況下，農(nóng)民很難對村干部的行為進行監(jiān)督。

針對這些矛盾，與會的專家學者提出了多角度、有針對性的解決思路：

1、應尊重并承認農(nóng)民對土地的財產(chǎn)權。由于地區(qū)間發(fā)展的不平衡，在現(xiàn)階段建議考慮實行多種類型的土地所有制，包括國家所有制、集體所有制、個體農(nóng)戶所有制、合作所有制、股份制等。只要是適合當?shù)貙嶋H情況，農(nóng)民愿意接受的土地所有制形式，就應該允許因地制宜地進行試點。

2、對仍實行土地集體所有制的地方，應將農(nóng)戶家庭承包權長期化和物權化，繼續(xù)實行“減人不減地，增人不增地”的政策。其使用權可以轉讓、租賃、抵押、繼承，并通過土地市場運作。如土地從耕地轉為非農(nóng)用地，均應在土地市場交易，其收益全部歸農(nóng)戶所有。公務員之家版權所有

3、實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和現(xiàn)代化水平，增加農(nóng)民收入的根本途徑。

4、改革土地管理體制，政府土地管理部門既不可壟斷一級市場(由集體轉為國有)，更不能經(jīng)營二級市場(由農(nóng)業(yè)用地轉為非農(nóng)業(yè)用地)。

5、根據(jù)修改后的《憲法》保護私人財產(chǎn)的規(guī)定，修改《土地管理法》等法律法規(guī)，使農(nóng)民土地所有權和使用權切實得到法律保護。