廣東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)給我們意義

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一、廣東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)

廣東省瀕臨南海，毗領(lǐng)港澳，交通便利，華僑眾多，地理位置優(yōu)勢(shì)明顯，全省七山一水二分田，是我國(guó)改革開(kāi)放最早的省份。二十多年來(lái)，中國(guó)成為世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家之一，而廣東又排在全國(guó)的前列，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)在全國(guó)有8個(gè)第一。廣東省GDP占全國(guó)1／8，稅收占全國(guó)1／7，倉(cāng)U匯占全國(guó)1／3，出口占全國(guó)協(xié)。2003年廣東農(nóng)民人均純收入4265元。八十年代初，廣東省的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格率先放開(kāi)，“三來(lái)一補(bǔ)”外向型企業(yè)異軍突起；九十年代，以外資帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口，以“高產(chǎn)量、高產(chǎn)值、高效益”為內(nèi)容的“三高”農(nóng)業(yè)快速發(fā)展；跨人新世紀(jì)，廣東省圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民收和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為主線(xiàn)，以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、發(fā)展中介組織為重要途徑，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在確保基本農(nóng)田面積和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力前提下，重點(diǎn)發(fā)展南亞熱帶的優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜、花卉等園藝作物，畜牧業(yè)和園藝業(yè)成為廣東農(nóng)業(yè)的兩大增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)，廣東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：

(一)龍頭企業(yè)發(fā)展快，產(chǎn)業(yè)化組織分布合理2003年廣東省共有各種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織1898家。按組織類(lèi)型分類(lèi)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)型1083家，占57％；中介組織帶動(dòng)型283家，占15％；專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型197家，占10％；其它類(lèi)型335家，占18％。按利益聯(lián)結(jié)方式分類(lèi)，有合同關(guān)系1094個(gè)，占57．6％；合作方式按股分紅的213個(gè)，占26．4％。全省1083家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，省級(jí)重點(diǎn)扶持115家，市級(jí)重點(diǎn)扶持310家，縣級(jí)重點(diǎn)扶持688家。從產(chǎn)業(yè)類(lèi)型分，種植業(yè)353家、畜牧業(yè)287家、水產(chǎn)業(yè)105家、林特產(chǎn)業(yè)75家、其它行業(yè)263家。

(二)龍頭企業(yè)規(guī)模大，實(shí)力強(qiáng)，效益好全省1083家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總值264億元，平均每家企業(yè)2439萬(wàn)元；年銷(xiāo)售收入達(dá)760億元(專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)交易額)，凈利潤(rùn)40億元，上繳稅金26億元，出口創(chuàng)匯10億美元，其中年銷(xiāo)售收入1億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有150家。規(guī)模最大的廣東溫氏集團(tuán)年銷(xiāo)售收入達(dá)48億元。全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)興辦一大批種養(yǎng)生產(chǎn)基地，農(nóng)作物種植面積達(dá)877萬(wàn)畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積136萬(wàn)畝，養(yǎng)畜量1636萬(wàn)頭，養(yǎng)禽量6億只，農(nóng)產(chǎn)品加工量達(dá)1820萬(wàn)噸。

(三)突出科技創(chuàng)新，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)廣東省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織在帶動(dòng)農(nóng)民增收過(guò)程中，特別重視良種引進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。珠海市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)是1999年廣東省政府確定的珠江三角洲十大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)之一。目前已建成集規(guī)模化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技研究、科普教育、推廣示范服務(wù)和現(xiàn)代物流等功能于一體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。示范區(qū)的斗門(mén)對(duì)蝦產(chǎn)業(yè)化研究院有限公司高薪聘請(qǐng)養(yǎng)蝦專(zhuān)家，發(fā)展繁殖快、產(chǎn)量高的南美白對(duì)蝦新品種，推廣益生菌調(diào)水和防治病蟲(chóng)害等十大健康養(yǎng)殖技術(shù)，輻射帶動(dòng)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8萬(wàn)多農(nóng)民，人均收達(dá)9320元，比斗門(mén)區(qū)農(nóng)民人均收入5224元，高出78．4％。深圳市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大多數(shù)與科技部門(mén)、大專(zhuān)院校以及國(guó)外一些技術(shù)含量比較高的公司聯(lián)合起來(lái)，不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新，提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。光明集團(tuán)公司原是一個(gè)國(guó)有華僑農(nóng)場(chǎng)，1958年建場(chǎng)，1999年實(shí)行政企分開(kāi)。2003年總資產(chǎn)達(dá)8．2億元，年銷(xiāo)售收入達(dá)11億元。公司在加強(qiáng)自主研發(fā)基礎(chǔ)上與國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系和人才基地，走出了一條依靠技術(shù)和管理創(chuàng)新之路。光明豬配套系已被國(guó)家科技部指定為2001年國(guó)家科技成果重點(diǎn)推廣項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技成果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

(四)重視體制創(chuàng)新，發(fā)揮中介組織功能體制創(chuàng)新給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶來(lái)了生機(jī)和活力。115家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，非公有制企業(yè)77家，占69％，其中民營(yíng)企業(yè)有65家，占非公有制企業(yè)84％，外資、合資企業(yè)有12家。廣東溫氏食品集團(tuán)有限公司等10家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)被評(píng)為廣東省優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)。廣東在加強(qiáng)龍頭企業(yè)改制過(guò)程中，也非常重視市場(chǎng)流通體系的建設(shè)，特別是以流通為主的中介組織已成為廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要紐帶和橋梁。珠海市斗門(mén)農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)成立于2001年9月，現(xiàn)有會(huì)員370人，擁有總資產(chǎn)7161萬(wàn)元，其中流通運(yùn)輸車(chē)輛360輛，電腦30臺(tái)，水產(chǎn)運(yùn)輸船20條，直接帶動(dòng)從員600多人。2003年協(xié)會(huì)銷(xiāo)售水產(chǎn)品11萬(wàn)噸，年銷(xiāo)售額20億元，創(chuàng)利潤(rùn)3億元，出口創(chuàng)匯750萬(wàn)美元，上交稅金982萬(wàn)元。僅水產(chǎn)養(yǎng)殖帶動(dòng)1．8萬(wàn)農(nóng)戶(hù)、5萬(wàn)農(nóng)民，對(duì)蝦養(yǎng)殖16．5萬(wàn)畝，增收6300萬(wàn)元，平均每戶(hù)增收3500元。

(五)企業(yè)品牌意識(shí)強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量高廣東115家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，專(zhuān)門(mén)設(shè)立有研發(fā)機(jī)構(gòu)的55家，建立專(zhuān)門(mén)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的70家，獲得國(guó)家或省級(jí)科技成果獎(jiǎng)的19家，被省部級(jí)認(rèn)定高新科技企業(yè)的20家。企業(yè)產(chǎn)品獲國(guó)際國(guó)內(nèi)各種產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的有60家，其中獲得綠色食品認(rèn)證30家，得IS09001和IS09002國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證38家，獲得GMP或HACCP或IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證26家，取得歐盟認(rèn)證2家。產(chǎn)品獲得國(guó)家或省認(rèn)定品牌(名牌)40個(gè)，其中省名牌(農(nóng)業(yè)類(lèi))15個(gè)。我們考察的廣東東升農(nóng)場(chǎng)有限公司隸屬于香港區(qū)泰記農(nóng)副產(chǎn)品加工有限公司，從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始從事蔬菜種植及保鮮加工出口業(yè)務(wù)，公司擁有現(xiàn)代化智能溫室育苗中心、現(xiàn)代化自動(dòng)噴淋系統(tǒng)、大型標(biāo)準(zhǔn)化加工流通車(chē)間等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了果菜產(chǎn)供銷(xiāo)一體化基礎(chǔ)上的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品綠色化、營(yíng)銷(xiāo)國(guó)際化。2003年，公司蔬菜水果產(chǎn)量達(dá)13萬(wàn)噸，出口8萬(wàn)噸，“東升農(nóng)產(chǎn)”贏得日本、美國(guó)、加拿大、新加坡、馬來(lái)西亞、港澳及珠江三角洲地區(qū)大型超市的良好信譽(yù)。

(六)完善利益聯(lián)接機(jī)制，強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收全省1898個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)308萬(wàn)戶(hù)，占全省農(nóng)戶(hù)總數(shù)的28％，其中訂單關(guān)系帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)140萬(wàn)戶(hù)，占帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)的45％；1083家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)265萬(wàn)戶(hù)，占全省農(nóng)戶(hù)數(shù)的24％，其中簽訂合同的農(nóng)戶(hù)數(shù)122萬(wàn)戶(hù)，占帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的46％，合作合股的農(nóng)戶(hù)16萬(wàn)戶(hù)，占6％，其它形式帶動(dòng)的127萬(wàn)戶(hù)，占48％，合作方式按利潤(rùn)返還的11萬(wàn)戶(hù)，占10％，股份合作方式按股分紅的2萬(wàn)戶(hù)，占2％，其它形式帶動(dòng)的33萬(wàn)戶(hù)，占30％。產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增加收入124億元，其中1083家龍頭企業(yè)帶動(dòng)增加的收入51億元，戶(hù)均增收1926元，115家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收24．6億元，戶(hù)均增收2214元。

二、廣東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)

(一)各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視1998年，省委八屆二次全會(huì)提出實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，從三個(gè)層次推進(jìn)廣東的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程：一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲建立十大現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)，輻射帶動(dòng)全區(qū)以至全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展；二是實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的東西兩翼和山區(qū)重點(diǎn)扶持發(fā)展一批有實(shí)力、規(guī)模大、輻射能力強(qiáng)的50家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展；三是對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的16個(gè)貧困縣采取幫扶辦法，培植48家扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2001年，廣東省委八屆七次全會(huì)作出了《大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的決定》，省政府制定了《廣東省重點(diǎn)發(fā)展100家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的實(shí)施方案》，建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議制度，并安排一定的財(cái)政資金對(duì)省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)予以扶持。

(二)多方支持，形成合力近幾年來(lái)，各級(jí)黨委政府為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各級(jí)財(cái)政十分重視扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，扶持資金逐年增加。省財(cái)從2002年起每年拿出5000萬(wàn)元扶持省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)(其中1000萬(wàn)元扶持扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè))，從2003年起每年拿2000萬(wàn)元扶持東西兩翼和粵北山區(qū)建設(shè)十二個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。廣州市財(cái)政2001年至2003年無(wú)償投入資金14542萬(wàn)元，主要支持龍頭企業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和市場(chǎng)建設(shè)。深圳市財(cái)政三年來(lái)安排了6533萬(wàn)元，支持省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)拓展內(nèi)地生產(chǎn)基地，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。珠海市堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，對(duì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)和建設(shè)生產(chǎn)基地500畝以上的，每畝補(bǔ)貼600元用于農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼50％，與此同時(shí)，市財(cái)政還拿出264萬(wàn)元，用于補(bǔ)貼斗門(mén)農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)，購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)

品流通車(chē)44輛，電腦24臺(tái)。近年來(lái)，金融部門(mén)對(duì)115家省龍頭企業(yè)貸款支持累計(jì)達(dá)159．68億元。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)按政策減免省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)包括農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅36630萬(wàn)元。115家省龍頭企業(yè)中有59家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落實(shí)了購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品原料的增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣率從10％提高到13％的政策。

(三)優(yōu)勝劣汰，扶優(yōu)扶強(qiáng)廣東省堅(jiān)持打破門(mén)戶(hù)之見(jiàn)和區(qū)域限制，多種形式創(chuàng)辦一批、催生一批、重組一批、改制一批的做法，使一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)迅速發(fā)展和壯大起來(lái)。如云浮市目前擁有年銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50家，其中超億元的7家，其成功經(jīng)驗(yàn)是立足山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“五個(gè)一齊抓”和“大龍小龍一齊舞”的戰(zhàn)略，形成了群龍競(jìng)舞的發(fā)展格局。潮州市抓住當(dāng)?shù)夭琛龉⑾滩韬退a(chǎn)、畜牧等傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取有力措施積極扶持華海、康輝等一批民營(yíng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)嘏d辦了茶葉、水果、水產(chǎn)、蔬菜、糧食等10多萬(wàn)畝生產(chǎn)基地，形成了主導(dǎo)產(chǎn)品區(qū)域化、規(guī)模化生產(chǎn)。

(四)遵循規(guī)律，加強(qiáng)指導(dǎo)一是把握標(biāo)準(zhǔn)，選好扶持對(duì)象。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)必須實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)，并有相對(duì)穩(wěn)定的銷(xiāo)售體系和生產(chǎn)基地。二是實(shí)行“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”原則和動(dòng)態(tài)管理辦法。省、地級(jí)市、縣各級(jí)黨委都制定了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，對(duì)認(rèn)定的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2002年廣東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室對(duì)不符合條件的11家龍頭企業(yè)予以摘牌，今年在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，又對(duì)不符合條件的7家龍頭企業(yè)予以摘牌。三是處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展與農(nóng)民承包土地的利益關(guān)系。明確要求實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上推進(jìn)，不能動(dòng)搖家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，不得侵犯農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿、有償、依法的原則，決不允許在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中損害農(nóng)民利益。四是引導(dǎo)公司與農(nóng)戶(hù)建立較穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。目前主要有三種：一種是緊密型。廣東東升農(nóng)場(chǎng)有限公司、斗門(mén)對(duì)蝦產(chǎn)業(yè)化研究院有限公司等與農(nóng)戶(hù)簽訂合同，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾。第二種屬半緊密型。斗門(mén)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)為農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)、購(gòu)銷(xiāo)等統(tǒng)一服務(wù)、發(fā)展訂單養(yǎng)殖業(yè)。另外還有一種就是松散型。公司與農(nóng)戶(hù)沒(méi)有契約約定，公司通過(guò)自己的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向農(nóng)戶(hù)傳遞信息，并采取優(yōu)惠措施吸引農(nóng)戶(hù)。

(五)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境一是抓好農(nóng)田基本建設(shè)。珠海市的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”、順德的“花卉世界”和廣州花博園等企業(yè)，通過(guò)政府投資和整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引來(lái)諸如美國(guó)維生科技有限公司等海內(nèi)外260家花商前來(lái)投資建場(chǎng)，形成了從廣州一順德一珠海的百公里花卉長(zhǎng)廊。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。通過(guò)規(guī)劃、改造，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)地和銷(xiāo)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，全省建成農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)達(dá)1956個(gè)，年成額740億元，有14個(gè)成為農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)。三是完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。全省已有13個(gè)地級(jí)市和30多個(gè)縣(市)建立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民提供信息服務(wù)。四是加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。廣東省有12個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心被農(nóng)業(yè)部列為部級(jí)質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心籌建范圍，其中有9個(gè)已通過(guò)農(nóng)業(yè)部機(jī)構(gòu)授權(quán)認(rèn)證和國(guó)家計(jì)量認(rèn)證。同時(shí)在全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和現(xiàn)代化示范區(qū)全面實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)的市場(chǎng)全部設(shè)立了農(nóng)藥殘留檢測(cè)站，對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測(cè)。

三、山西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與廣東比較分析及啟示

(一)優(yōu)勢(shì)比較廣東是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，有五大優(yōu)勢(shì)：一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。光熱豐富，靠近港澳；二是海洋資源優(yōu)勢(shì)。島嶼多，全省有8個(gè)出海口；三是體制優(yōu)勢(shì)。機(jī)構(gòu)精干，工作效率高；四是市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放早，市場(chǎng)化程度高；五是人才優(yōu)勢(shì)。華僑眾多，人流、物流、信息流有機(jī)統(tǒng)一。但我們還應(yīng)該看到，廣東的發(fā)展不平衡，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)總量占全省的80％，財(cái)力占85％。山西屬中部?jī)?nèi)陸地區(qū)，是一個(gè)農(nóng)業(yè)小省。優(yōu)勢(shì)在于：一是山高土厚，人少地多；二是氣候四季分明，名特優(yōu)產(chǎn)品豐富；三是煤鐵資源豐富，有利于以煤補(bǔ)農(nóng)。不利因素是：一寒，高寒山區(qū)面積大，無(wú)霜期短；二旱，十年十旱，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)；三流失，80％的國(guó)土面積水土流失嚴(yán)重。

(二)觀念比較“實(shí)干興邦，空談?wù)`國(guó)”，是珠海、深圳特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本經(jīng)驗(yàn)。“抓住機(jī)遇，加快發(fā)展”，“時(shí)間就是金錢(qián)”，“效率就是生命”，“敢闖、敢冒、敢試”等精辟語(yǔ)言體現(xiàn)了特區(qū)人的時(shí)代風(fēng)貌，催人奮進(jìn)。1998年，廣東省委八屆二次全會(huì)提出實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略。2001年，廣東省委八屆七次全會(huì)做出了《大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的決定》，省政府

制定了《廣東省重點(diǎn)發(fā)展100家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的實(shí)施方案》，有力地推動(dòng)了廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高起點(diǎn)、大規(guī)模發(fā)展。我從1997年開(kāi)始抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，起步比廣東早一年，省委、省政府先后出臺(tái)4個(gè)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)文件，對(duì)推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了重要作用，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，特別需要指出的是，龍頭企業(yè)還不強(qiáng)不大，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。從發(fā)展理念上看，廣東是先發(fā)展、后規(guī)范、不等不靠，找市場(chǎng)不找市長(zhǎng)，立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)資源，占領(lǐng)兩個(gè)市場(chǎng)，不斷做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。而我們山西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作起步早、發(fā)展慢。一方面，觀念落后、企業(yè)家爭(zhēng)先意識(shí)不強(qiáng)，龍頭企業(yè)不強(qiáng)、不大制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；另一方面，作風(fēng)飄浮，在一些地方存在“三多一少”的問(wèn)題。即文件多、會(huì)議多、講話(huà)多、落實(shí)少。

(三)環(huán)境比較廣東憑借優(yōu)越的地理位置，豐富的農(nóng)業(yè)資源、龐大的市場(chǎng)交易等，與世界180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)確立了緊密的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，世界跨國(guó)公司500強(qiáng)有400多家在廣東投資；廣東經(jīng)濟(jì)正快速納入國(guó)際分工和國(guó)際交換的世界經(jīng)濟(jì)體系，國(guó)際經(jīng)濟(jì)的通行規(guī)則在廣東普遍適用。近一年來(lái)，我省各級(jí)黨委和政府重視優(yōu)化環(huán)境工作，并提出“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財(cái)富”。但與廣東比仍存在三個(gè)差距：一是投資環(huán)境。政府職能部門(mén)辦事效率低，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，綠色通道不暢；二是用人環(huán)境。高級(jí)管理和高科技人才引進(jìn)難，留不住，且流失嚴(yán)重；三是政策環(huán)境。2000年農(nóng)業(yè)部等國(guó)家八部委《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見(jiàn)》落實(shí)難。1997年以來(lái)，省計(jì)委和財(cái)政每年拿出5000萬(wàn)元扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，除此以外，還有用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、以工代賑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金等專(zhuān)項(xiàng)資金，每年大約有1億元。但地方和部門(mén)條塊分割，形不成合力，扶持重點(diǎn)不集中，資金使用分散，扶持龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大難。

(四)競(jìng)爭(zhēng)力比較廣東省1083家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總值264億元，平均每家企業(yè)2439萬(wàn)元，年銷(xiāo)售收入1億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有150家；山西有1707家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，平均每家企業(yè)固定資產(chǎn)總值300萬(wàn)元，年銷(xiāo)售收入1億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)27家，年銷(xiāo)售收人最大的恒康乳業(yè)5．5億元，相當(dāng)于廣東省溫氏集團(tuán)年銷(xiāo)售收入的餾。山西農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做不強(qiáng)不大的根本原因是：企業(yè)家觀念落后，企業(yè)家人才缺乏，技術(shù)研發(fā)不足，開(kāi)拓市場(chǎng)能力不強(qiáng)。一是人才戰(zhàn)略滯后。廣東省115家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共有職工10萬(wàn)人，其中碩士以上學(xué)歷有688人(博士生103人)，占職工總數(shù)的0．6％；本科生4517人，占4％，大專(zhuān)及中專(zhuān)生有16210人，占15％。而我省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中層以上干部學(xué)歷普遍不高。二是品牌戰(zhàn)略滯后。廣東的龍頭企業(yè)高度重視打造品牌，各級(jí)政府大力扶持和獎(jiǎng)勵(lì)龍頭企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證和品牌認(rèn)定。廣東品牌意識(shí)強(qiáng)，發(fā)展快，而我省品牌戰(zhàn)略實(shí)施才開(kāi)始起步。

四、理清思路，重點(diǎn)突破。扎實(shí)推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)廣東以龍頭企業(yè)為載體，分層推進(jìn)。以市場(chǎng)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，以標(biāo)準(zhǔn)化提高產(chǎn)業(yè)化，以國(guó)際化完善產(chǎn)業(yè)化。努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)。把大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為貫徹2004年中央1號(hào)文件和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議、省委農(nóng)村工作會(huì)議精神重中之重，實(shí)施全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1515”行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1313''''’工程，采取突破性措施,加快我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(一)在集中扶持上突破由省產(chǎn)業(yè)辦牽頭，分別由省計(jì)委、省財(cái)政廳等有關(guān)產(chǎn)業(yè)化成員單位，制定當(dāng)前和今后幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，做到計(jì)劃、項(xiàng)目、資金有機(jī)統(tǒng)一。一是扶持內(nèi)容集中。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要扶持三大區(qū)域、四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。(雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)、東西兩山小雜糧干果區(qū)、中南部?jī)?yōu)質(zhì)果菜區(qū)、小雜糧、畜牧業(yè)、干鮮果、蔬菜。)二是扶持對(duì)象集中。主要扶持全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百龍企業(yè)，分三個(gè)層次：國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、省級(jí)龍頭企業(yè)。三是扶持資金集中。在資金渠道和使用不變的情況下，由省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦初選項(xiàng)目、資金投向和使用計(jì)劃分別由省計(jì)委、省財(cái)政廳分別發(fā)文落實(shí)。省計(jì)委、省財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金和用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金等項(xiàng)目資金要相對(duì)集中，有計(jì)劃的扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和組織。

(二)在品牌戰(zhàn)略上突破品牌就是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。省計(jì)委要切出一定比例的產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金用于龍頭企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、產(chǎn)品質(zhì)檢中心。省財(cái)政要在實(shí)行貸款貼息基礎(chǔ)上，籌措專(zhuān)項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)獲得國(guó)家和省部級(jí)農(nóng)業(yè)類(lèi)、科技成果、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和國(guó)際國(guó)內(nèi)名牌的龍頭企業(yè)。

(三)在人才培育上突破省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦和省財(cái)政廳共同牽頭，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)干部和龍頭企業(yè)家培訓(xùn)當(dāng)前和今后幾年的培訓(xùn)計(jì)劃，要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)理和干部隊(duì)伍的培訓(xùn)，省市兩級(jí)財(cái)政要切出專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)家和干部隊(duì)伍培訓(xùn)，開(kāi)闊眼界，增長(zhǎng)才干，提高素質(zhì)。

(四)在監(jiān)測(cè)管理上突破省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦要組織產(chǎn)業(yè)化成員單位定期對(duì)龍頭企業(yè)進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)測(cè)。凡企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，損害農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者利益，造成社會(huì)不良影響、虧損，要予以摘牌，不得再享受農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的各項(xiàng)政策扶持和資金扶持。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦、省計(jì)委、省財(cái)政廳等職能部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目管理，重點(diǎn)做好三方面工作：一是省計(jì)委、省財(cái)政、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金分別增加到5000萬(wàn)元，加大政府扶持力度；二是強(qiáng)化利益聯(lián)接機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民增收；三是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目管理規(guī)范化。

(五)在企業(yè)上市上突破省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦牽頭，由省上市辦，省財(cái)政廳、省計(jì)委、省農(nóng)行等部門(mén)參加召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，幫助有條件上市的龍頭企業(yè)，解決實(shí)際問(wèn)題。今年重點(diǎn)扶持種業(yè)、醋業(yè)、乳業(yè)龍頭企業(yè)率先上市。公務(wù)員之家版權(quán)所有

(六)在優(yōu)化環(huán)境上突破在硬環(huán)境上，一是重點(diǎn)解決好綠色通道問(wèn)題；二是圍繞龍頭企業(yè)搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是重點(diǎn)搞好國(guó)家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設(shè)。在軟環(huán)境上，一是加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好政策落實(shí)；二是轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，搞好以流通為重點(diǎn)的服務(wù)體系建設(shè)。