農(nóng)村發(fā)展面臨解決

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（一)眾多鄉(xiāng)村人口與農(nóng)產(chǎn)品供求

中國農(nóng)產(chǎn)品價格自1997年以來出現(xiàn)連年下降，從而導(dǎo)致農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入也出現(xiàn)連續(xù)4年的持續(xù)下降。1997年全國農(nóng)產(chǎn)品收購價格總水平比上年下降4.5%，1998年下降8%，根據(jù)當(dāng)年農(nóng)村住戶調(diào)查的資料反映，1998年農(nóng)民出售的15種主要農(nóng)產(chǎn)品中有12個品種的價格下降，而肉類價格跌幅最大，達(dá)12.7%。1999年情況更加嚴(yán)峻，全國農(nóng)產(chǎn)品收購價格總水平比上年下降12.2%，創(chuàng)改革以來最大跌幅。統(tǒng)計的11種主要農(nóng)產(chǎn)品價格，除木材上升1.4%外，其余10類農(nóng)產(chǎn)品價格均出現(xiàn)大幅度下降。從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和零售市場所反映的情況更加嚴(yán)重（中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展所、國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊，2001，2002）。2000年和2001年農(nóng)產(chǎn)品價格雖然略有好轉(zhuǎn)但尚沒有從根本上扭轉(zhuǎn)價格下降的頹勢。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了十分奇特的現(xiàn)象：一方面是總體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，大宗農(nóng)產(chǎn)品總體上缺乏國際競爭力，另一方面卻是眾多的農(nóng)產(chǎn)品過剩和農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》1994~2000年。

走低。中央政府自1998年以來連續(xù)幾年提出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，積極支持農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵農(nóng)民種植適合市場需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，淘汰過剩的和低品質(zhì)的、以滿足溫飽為主要生產(chǎn)目的的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。這些政策在一些地區(qū)和部分產(chǎn)品上起到了一定的積極作用。但是針對9億多農(nóng)民為僅3億多城鎮(zhèn)人口生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的基本局面，農(nóng)產(chǎn)品的過剩將是難以扭轉(zhuǎn)。這一輪農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，就是由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅度增加與城市人口農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)增長緩慢的矛盾加劇所造成的，是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品收入彈性過低的緣故。據(jù)專家測算，2000年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入，比1996年增加了1441.1元，但這4年中城鎮(zhèn)居民人均用于食品的開支只增加了53.6元，食品的收入彈性系數(shù)不足0.04，意味著在此階段，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入每增加1元，用于食品的開支只增加不到4分錢，還包括在外用餐費(fèi)用的增加（陳錫文，2002）。更值得關(guān)注的是，城鎮(zhèn)居民1999年人均購買糧食比1996年下降近10公斤，鮮菜下降4公斤多，豬肉下降近2公斤（中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展所，國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊，2001）。考慮到3億多城鎮(zhèn)人口中還有大約1億多非農(nóng)業(yè)人口是生活在縣和縣以下，他們的生活水平比大中城市更低，因此鼓勵農(nóng)民進(jìn)行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的政策所起作用的程度和范圍也會是非常有限的。由于農(nóng)產(chǎn)品價格彈性和收入彈性都很低，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品的過剩是商品農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求不足導(dǎo)致的過剩，是大量人口滯留于農(nóng)村所致。（二）眾多鄉(xiāng)村人口與農(nóng)民收入

“九五”期間，我國農(nóng)民的收入增長幅度逐年遞減：1996年農(nóng)民人均純收入的增長幅度為9.0%，1997年為4.6%，1998年為4.3%，1999年為3.8%，2000年僅為2.1%。在“九五”后3年，農(nóng)民人均純收入的年均增長速度僅為3.4%，尚不及同期城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長速度7.2%的1／2。在目前的統(tǒng)計中，農(nóng)民純收入主要包括工資性報酬收入、家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁）收入、家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入、轉(zhuǎn)移和財產(chǎn)性收入四個部分。2000年全國農(nóng)民人均工資性收入為701元，比上年增加71元，增長11.2%，是純收入增量的165%，如果加上農(nóng)戶家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入338元，則農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)1039元，占農(nóng)民人均純收入的46%。工資和非農(nóng)經(jīng)營收入的增量是農(nóng)民人均純收入增量的208.3%。通過上述對農(nóng)民收入特征的分析可以清楚地看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)民外出打工等工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民人均純收入增長的主要支撐。盡管2001年農(nóng)民收入增長有所回升，達(dá)到了4.2%的增長速度，但是收入的來源構(gòu)成沒有發(fā)生根本改變，同時與城市收入的增長速度相比仍然相差懸殊。

顯然，眾多的鄉(xiāng)村人口是當(dāng)前農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入快速增長的主要障礙。從中長期看，繼續(xù)依靠政府提高大宗農(nóng)產(chǎn)品收購價格來增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收入，已經(jīng)難以適應(yīng)目前的體制環(huán)境和市場環(huán)境。而大規(guī)模的商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由于土地規(guī)模的限制，也不能對所有農(nóng)民的收入帶來決定性的影響。人多地少構(gòu)成了農(nóng)戶擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的基本約束。在此約束之下，非農(nóng)業(yè)人口或城鎮(zhèn)居民及整個國民經(jīng)濟(jì)所能夠承受的農(nóng)產(chǎn)品價格水平與農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的增長將是一對很大的矛盾。依靠

農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅攀升來提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的收入，以使其成為農(nóng)民收入增長的主體已經(jīng)不會成為常態(tài)（陳劍波，2001）。

此外，長期維持相當(dāng)大比例的鄉(xiāng)村人口對整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的問題還更加復(fù)雜，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與效率的問題、生態(tài)和環(huán)境破壞問題、農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)發(fā)展過慢的問題(中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展一直受到中央和地方政府的極大重視，但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展與如此巨大的農(nóng)業(yè)部門相比還很不相稱。顯然這與能夠消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品制成品的市場規(guī)模（城市人口規(guī)模）密切相關(guān))等等，顯然解決中國鄉(xiāng)村人口的非農(nóng)化問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個十分緊迫的任務(wù)。

二、縣域中小工商業(yè)受到抑制，勞動力流動缺乏政策支持

縣和縣以下中小型工商業(yè)發(fā)展應(yīng)該成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，它將為鄉(xiāng)村人口的遷移做出重大的貢獻(xiàn)。我們過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。目前中國的小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢，除了各種體制的約束之外，十分重要的一個問題是工業(yè)化和市場化嚴(yán)重不足。而沒有工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是難以順利演進(jìn)的。

近年來，作為縣域內(nèi)解決鄉(xiāng)村人口非農(nóng)就業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長減緩，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻、農(nóng)民收入增長減緩的重要因素之一。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個數(shù)比上年減少50萬家，增加值為27300億元，比上年僅增長10%，幾乎為有史以來增長速度最低的一年。而整個“九五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)13.6%的年平均增長速度也是歷史上最低的水平。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人數(shù)為12700萬人，與上年持平，基本中止了就業(yè)人數(shù)下滑的趨勢。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的增加額已經(jīng)占GDP增加額的37%，占農(nóng)村社會增加值的比重也由1995年的54.9%提高到2000年的63.6%。農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中獲得的工資收入占農(nóng)民人均純收入的比重由1995年的30%上升到2000年的34.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對于居住著10億多人口的縣域經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義，而近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長幅度的下滑已經(jīng)對縣域經(jīng)濟(jì)帶來了許多不利的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受阻一定程度上延緩了鄉(xiāng)村人口遷移的進(jìn)程。

經(jīng)歷了20年來的改革開放，多數(shù)的縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)脫離了僅僅依靠農(nóng)業(yè)來推動經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或微型、中小型工商業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基已成為不爭的事實(shí)。目前，縣域內(nèi)微型與中小型工商業(yè)的發(fā)展受到金融和稅收體制兩個方面的抑制。在當(dāng)前的稅收體制下，縣鄉(xiāng)政府極難從工商業(yè)發(fā)展中獲得充足的稅源，因此地方政府和私人投資者都嚴(yán)重缺乏大力推動中小型工商業(yè)發(fā)展的積極性，地方政府也缺乏相應(yīng)的扶持和支持政策，無法降低中小型工商業(yè)的私人投資的進(jìn)入“門坎”。