農村環境管理

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[論文摘要]：隨著社會的發展，我省農村的建設規模迅速擴大，農村環境問題應運而生，就此陳述我省農村的現狀，并分析其成因，提出解決問題的必要條件與對策。

[論文關鍵詞]：農村;環境現狀;成因;必要條件;對策

前言

改革開放以來，我省農村發生了翻天覆地的變化，農民人均收入翻了幾番。農村的發展固然可喜，但同時也隨之出現了一些問題，農村環境問題是其中一個比較嚴重的問題。與城市相比較，農村從規模、基本生活資料與能源的獲取方式到治理方式都有很大差異。基礎設施除了少數鄉鎮政府所在地以外一般都是通過內部集資逐漸建設的，其生活廢棄物因為環境基礎設施和管制的缺失一般直接排入其生活的環境中。私以為，要使我省農村經濟繼續穩步發展，有關部門必須高度重視并著手解決農村環境問題。

一、我省農村環境問題的現狀

首先是規劃落后于發展，造成污染物難處理和污染源影響大。

其次是缺少污染治理的監管和環保基礎設施建設、運行的投融資、收費體制，環境治理缺少人力、物力和財力。

我省農村的規劃和環保基礎設施建設的滯后不僅對人群健康構成了嚴重威脅，也造成了農民諸多需求難以調動：在我省現代化進程較快的地區，人均GDP已經超過1000美元，城鄉人均收入已開始縮小，但在人居環境上的城鄉差別仍在拉大，所謂城市綿延帶一直無法真正形成。這種情況與建設和諧社會的要求有很大差距，大規模實施我省農村環境整治已有必要性。

二、我省農村環境問題的制度和技術經濟成因

人居環境基礎設施及服務屬于公共服務，具有正外部性。而我省農村的環境問題屬于目前農村公共服務存在的普遍性問題。這一問題既有制度成因，也有技術經濟成因。

1.制度成因

我省農村環境問題的制度成因可一言以蔽之：“自下而上”的籌資機制和“自上而下”的用資機制導致與環境有關的公共服務供給不足、不當。

2.技術經濟成因

相對其它農村公共服務而言，人居環境基礎設施建設和運行還有兩個特點。

（1）社會效益顯著大于個人效益

人居環境基礎設施建設和運行屬于有顯著外部正效益的公共服務，社會收益是個人收益與對社區的外部正效益之和。這類公共服務，其市場需求只體現個人效益，而不能充分體現社會效益，因此市場生產的產量就會低于使社會凈收益最大化的產量，在自發的市場上傾向于供給不足。解決這個問題的惟一辦法是最大的受益方代表――政府出資。博弈論中的“智豬博弈”論證的就是這個道理。

（2）規模有限并且很難阻止搭便車現象

污染治理基礎設施和服務的技術經濟特點是明顯的：這類設施從技術經濟角度而言有比較嚴格的最小經濟規模限制，很難阻止搭便車現象，還需要較高的運行成本和專業化管理。而我省農村規模有限，污染治理設施即便能夠滿足最小經濟規模限制，也很難有較好的規模效益，難以承擔產權界定、價格等排他性技術所需費用，因此難以像有些公共服務一樣采用市場機制供給。

農村人居環境基礎設施建設和運行的這兩個技術經濟特點決定了其只能是一種主要由政府出資并直接供給的公共服務。

三、解決問題的必要條件及“十一五”期間的對策

1.必要條件

目前我省發達地區的農村已經具備了大規模改善農村人居環境基礎設施供給并進行我省農村環境綜合整治的體制條件和發展基礎。

體制有利條件是目前正在進行公共財政改革和事業單位體制改革。這些宏觀改革使環保基礎設施的建設、運營以及環境監管有了國家層面的財政資金和制度保障，有利于克服制度障礙。

發展基礎則是這些地區的農村已經發展到了需要且能夠大規模改善農村人居環境的階段，有利于克服技術經濟障礙。可以利用現有統計口徑中的三個指標來確證這一點：

一是人均GDP。我省現代化進程較快的地區的農村居民已經接近1000美元/人/年。

二是人口集中居住比例。只有這個數值夠大，才可能克服污染治理基礎設施建設和運行的最小經濟規模障礙。

三是環境污染的強度。只有在現代化的工農業生產規模足夠大、城鎮人口密度足夠大的地方才會達到足夠的環境污染強度，此時規劃和治理是恢復的主要手段，而環境基礎設施建設是治理的主要方式。

2.“十一五”期間的對策

在滿足必要條件的情況下，對應于農村人居環境基礎設施這種特點鮮明的公共服務，借鑒浙江省實施“萬村整治千村示范”工程的經驗，要解決缺少規劃、資金供給不足和服務供給效率不高這兩方面問題，“十一五”期間，建議采取以下對策。

（1）規劃環節的對策

規劃是政府最基本的責任之一，縣鄉政府應以“三生統籌”理念為指導，在規劃環節采取以下措施，解決污染物難處理和污染源影響大的問題：

首先是加強區域環境規劃和經濟發展規劃的協調。縣域環境保護規劃的重點內容應是環境功能區劃和環境保護控制性規劃，有條件的可考慮編制縣域經濟與環境協調持續發展規劃或環境容量規劃，將污染控制在“發生前”。

其次，應從三方面加強我省農村的環境保護規劃：①布局規劃。②污染綜合治理規劃。③綠化規劃。

（2）克服人居環境基礎設施建設和運行的制度和技術經濟障礙的對策

首先是建立“自上而下”的開源機制。

改善農村公共人居環境公共服務的難點在于資金籌集。考慮“以城帶鄉、以工促農”的政策傾向，高層政府應該成為農村公共服務的籌資主體。

其次要建立“自下而上”的節流機制。

我省農村將長期存在公共服務財政資金不足的約束，因此必須通過節流措施提高資金使用效率。這包括兩方面：轉載于范文中國網。

一是建立相關財政資金使用“自下而上”的決策機制。

在具有“準政府”性質的村集體成為農村真正的自治組織后，應通過村民代表大會民主地決定農村環境公共服務項目建設的優先順序和相關服務費的收取標準等，確保財政資金最大程度地滿足農民的消費者支付意愿。

二是建立多元化的農村環境公共服務供給機制。單一的政府供給或市場供給，在解決公共服務供給效率問題上的失靈都是客觀存在的。應當根據不同農村環境公共服務的具體經濟屬性建立多元化的供給主體結構，在公共服務供給中引入競爭機制等。同時，要轉換認識，正確看待農村人居環境基礎設施的公益性質，從財政補貼、信貸支持、稅費減免、土地優惠等方面大力扶持，調動民間及海外資本投資農村公共服務的的積極性。