農民增收長效管理

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農民增收是“三農”問題的核心。近幾年來，當陽市把切入點放在解決影響農民增收的突出問題上，把著力點放在構建農民增收的長效機制上，緊密結合實際，邊思考邊探索，農民收入連續(xù)幾年大幅提高。去年，全市農民人均純收入達3551元，名列湖北省前列。

破解農產品外運、農田灌溉兩大難題，探索農村基礎設施建設的長效機制2004年初，在充分調研的基礎上，我們出臺了“通村公路硬化以獎代補的實施辦法”，即每硬化一公里通村公路，除上級政府給予的補貼如數到位外，市政府另外獎勵2萬元，各鎮(zhèn)(處)獎勵1萬元，對連接鎮(zhèn)（處）的主干道和單村新修通村公路超過5公里的，市財政每公里另外增補1到2萬元。截至今年上半年，全市已建設通村公路600多公里，市、鎮(zhèn)（處）兩級財政投入資金1600多萬元。為了抓好末級渠系的整修，我們大力實施“輸水到田間工程”，出臺了以獎代補的實施辦法，市財政每年列支500萬元用于水利建設，其中200萬元作為末級渠系整修獎勵基金。全市計劃用五年時間，徹底解決全市80萬農田的灌溉問題。由于政策驅動，大大調動了各鎮(zhèn)（處）、村和農民修路、修渠的積極性。去冬今春，全市通村公路硬化里程名列宜昌市第一，末級渠系的整修也漸入高潮。

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）配套改革，探索農村社會化服務的長效機制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關，主要是通過引入競爭機制、擴大基層民主、陽光作業(yè)等辦法大量精簡領導職數和干部人數，重新整合職能，將工作重心轉移到為“三農”服務上來。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關改革已全部結束，領導班子成員減少47.4%，內設機構減少到25%,機關干部減少19.24%。對“七站八所”，除財政所外統(tǒng)一轉為以服務中心命名的社會中介組織或經濟實體，實行自主經營、自負盈虧，堅持走企業(yè)化、市場化、社會化的路子。改革后，農村社會公益事業(yè)由政府承擔，財政保障，按照市場化原則和合同管理辦法，實行項目量化，公開招標，合同管理，群眾簽單，政府買單，錢隨事走，按績取酬。

培植壯大優(yōu)勢產業(yè)，探索農村產業(yè)化發(fā)展的長效機制農產品“多的不好、好的不多”，是影響農民收入持續(xù)增長的大問題。為解決這個問題，我市堅持發(fā)展板塊經濟不動搖，立足于自然條件和資源優(yōu)勢，大力推進結構調整，促進優(yōu)勢產品向優(yōu)勢區(qū)域集中，全市特色專業(yè)基地達到78萬畝，專業(yè)村達到83個，占全市的50%以上，種養(yǎng)專業(yè)戶達到2.5萬戶，占農戶總數的40%以上。為培植農業(yè)主導產業(yè)，2004年，我市提出了突破性發(fā)展畜牧、林果、蔬菜三大產業(yè)的方案，制定了三大產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及政策措施。市財政每年投入300萬元專項資金扶持三大產業(yè)發(fā)展，采取12項政策對農民進行直接補貼、獎勵。

發(fā)展工業(yè)經濟，探索農村剩余勞動力轉移的長效機制幾年來，全市工業(yè)經濟每年以20%以上的速度遞增，工業(yè)經濟每年提供的就業(yè)崗位以15%以上的速度遞增，全市工業(yè)經濟每年吸納農村剩余勞動力2000個以上，因工業(yè)經濟的拉動而不斷發(fā)展的建筑業(yè)、運輸業(yè)、服務業(yè)等，所吸納的農村剩余勞動力達2萬多人，大大加快了農村剩余勞力轉移的步伐。從去年開始，我們全面實施了農村剩余勞動力培訓轉移陽光工程，每年由市財政專項列支200萬元，培訓農民5000人次，讓每位受訓的農民掌握一門就業(yè)本領。今年，全市開展示范性培訓近3000人次，已有2400多人實現轉崗就業(yè)。