農(nóng)業(yè)利弊管理

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中國入世后，國內(nèi)有一種議論，說入世頭5年，超過半數(shù)的國有企業(yè)將面臨淘汰，上千萬人失業(yè)，對農(nóng)業(yè)的沖擊最大，估計有500萬到1000萬農(nóng)民失業(yè)，農(nóng)村居民的實際收入還將會比1995年的基準情景下降2.1％。

但權威的專家認為，經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，中國要發(fā)揮其應有作用，必須主動參與國際貿(mào)易新規(guī)則的制定。總的來看，入世為中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了難得機遇，對加快實現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將產(chǎn)生積極影響。

首先是有利于擴大農(nóng)業(yè)對外開放。入世后，中國將按照國際規(guī)則，進一步完善國內(nèi)政策法規(guī)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，開放國內(nèi)市場，吸引更多的國外資金、技術和管理經(jīng)驗進入農(nóng)業(yè)領域，促使中國農(nóng)業(yè)與國際接軌，加快農(nóng)業(yè)對外開放進程。

其次是有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)產(chǎn)品進出口結構的調(diào)整。中國勞動力豐富，但耕地資源不足。加入WTO有利于中國進口資源密集型產(chǎn)品，出口勞動密集型產(chǎn)品，資源成本相對較高的玉米、小麥、油料、糖料、大豆和棉花等農(nóng)作物，在農(nóng)作物總播種面積和總產(chǎn)量(總產(chǎn)值)中的比例逐漸減少，而蔬菜、部分水果、花卉等園藝作物的比例將有所擴大。畜牧業(yè)(除牛奶、羊毛外)將是主要受益行業(yè)。

第三，有利于改善中國農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境。可享受WTO現(xiàn)有成員的無歧視貿(mào)易待遇，降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判成本和交易成本，并獲得解決農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)問題的規(guī)范“渠道”，促進我國農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場。

專家同時指出，加入WTO不可避免地要降低關稅和取消非關稅措施，這無疑對那些質(zhì)量和單產(chǎn)較低、技術含量不高的農(nóng)產(chǎn)品及加工品帶來一定挑戰(zhàn)，在短期內(nèi)會引發(fā)三個方面的問題：一是進一步加重國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品“賣難”矛盾，加重流通渠道的壓力；二是引起國內(nèi)市場一些農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，引發(fā)市場波動，如我國的糧油價格將不再擁有價格優(yōu)勢。由于近年來我國糧油生產(chǎn)的成本平均每年增長10％左右，使我國水稻、小麥、玉米等大宗農(nóng)作物平均高于國際市場同類產(chǎn)品10％-70％左右。而油料除生產(chǎn)條件落后、單產(chǎn)低、品質(zhì)差外，油料加工工業(yè)生產(chǎn)工藝落后、設備陳舊、出油率低、成本高，使成品油的價格高于國際市場，入關以后，我國的糧油生產(chǎn)面臨著極不利的地位。三是影響一些地區(qū)農(nóng)民收入的增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。此外，加入WTO后，會使今后我國在農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度、生產(chǎn)資料價格補貼等方面的農(nóng)業(yè)支持措施受到限制；還有，加入WTO有可能增加我國進口國外農(nóng)產(chǎn)品的外匯負擔。

輿論認為，為減少入世帶來的不利影響，中國農(nóng)業(yè)必須采取必要的應對措施。

在當前國際競爭日益加劇的情況下，要保障豐衣足食和食物安全，必須依靠科技進步，把農(nóng)業(yè)科技，特別是發(fā)展高新技術放在科技工作的突出位置，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，努力提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。重視生物技術在農(nóng)業(yè)上的廣泛應用，生物技術可以將所需要的基因組合起來，并與常規(guī)育種結合，培育出抗性強、產(chǎn)量高、品質(zhì)好、營養(yǎng)豐富、生產(chǎn)成本低的轉(zhuǎn)基因的新作物、新品種。生物技術在生產(chǎn)中的廣泛應用將使農(nóng)業(yè)科學技術的研究不斷出現(xiàn)新的突破和進展。大力保護和有效利用水資源。水資源不足和農(nóng)業(yè)需水量增加的雙重壓力，使如何提高水資源利用率的工作備受重視，灌溉農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、旱地農(nóng)業(yè)目前已成為重要的研究內(nèi)容。提高科學種植與養(yǎng)殖水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的規(guī)范化、標準化，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高防御自然災害能力，提高動植物生產(chǎn)力。改進農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運技術，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、貯運、包裝、銷售和綜合利用等技術，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供技術保證，同時大力發(fā)展飼料工業(yè)和食品工業(yè)。

對此，中國國家農(nóng)業(yè)部表示，將重點加強五個方面的工作：加大基礎設施建設力度；加強科研和實用技術推廣；積極開發(fā)和引進新品種新技術；合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構；加強經(jīng)營管理。