農(nóng)民市民化三農(nóng)

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盡管20世紀(jì)8O年代末、9O年代初期，中國大陸曾經(jīng)形成一股直到現(xiàn)在都沒有衰退的“民工潮”，但農(nóng)民的進(jìn)城和農(nóng)村城市化并沒有產(chǎn)生相應(yīng)的農(nóng)民市民化的社會后果。因此，在有關(guān)農(nóng)民市民化的研究中，盡管國外有著大量的研究資料，但由于歷史背景和具體國情不同，大多沒有可以直接借鑒的。而在國內(nèi)，雖然迄今為止，經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、人口學(xué)中有關(guān)“三農(nóng)”問題和城市化問題的研究已經(jīng)相當(dāng)多了，但在農(nóng)民市民化問題上，可以說直到20世紀(jì)末仍然是一個(gè)難以啟動的話題。同“城市化”概念側(cè)重于國家、區(qū)域、社會結(jié)構(gòu)、物質(zhì)層面的變化相對照，“市民化”概念主要是指社會成員角色的轉(zhuǎn)型。

從現(xiàn)狀看，大致可以分為三個(gè)群體：一是已經(jīng)獲得非農(nóng)化職業(yè)，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但在戶籍意義上還是農(nóng)民的人；二是完全從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全職農(nóng)民；三是介于這兩者之間，在從事非農(nóng)職業(yè)的同時(shí)也從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。如果從農(nóng)民最為重要的生產(chǎn)資料——土地的被征用狀況來看。第一部分的農(nóng)民往往是土地完全被征用的農(nóng)民，他們一般居住在離城市中心較近的地方，身份正在或即將被改變而成為戶籍意義上的市民。第二部分的農(nóng)民土地還沒有被征用，仍然在傳統(tǒng)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)框架中生產(chǎn)生活，他們一般居住在遠(yuǎn)離城市中心的地方。第三部分的農(nóng)民是正在發(fā)生變化的農(nóng)民，他們的土地往往被部分征用，既難以在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)框架中生存，也難以在城市的框架中生活，是處在“夾縫”中生存的群體。農(nóng)民市民化不僅是針對于第一部分即將或正在進(jìn)行戶籍轉(zhuǎn)變的農(nóng)民，也要考慮到第二甚至第三部分農(nóng)民的發(fā)展。因此，農(nóng)民市民化是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，“農(nóng)民”不再是一個(gè)同質(zhì)性的群體，農(nóng)民內(nèi)部的不同群體之間，其市民化的難易程度是不一樣的，比如已經(jīng)非農(nóng)化的農(nóng)民在市民化上可能要比另外二類群體的農(nóng)民(指上述第二、三部分農(nóng)民)容易些，最起碼他們已經(jīng)有了穩(wěn)定的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)來源與基本的生活保障，已在物質(zhì)基礎(chǔ)上斬?cái)嗔伺c傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的直接聯(lián)系。

農(nóng)民市民化研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值。

從理論上講，在農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段中，非農(nóng)化、城市化和市民化應(yīng)該是三位一體、共同推進(jìn)才是較為理想的過程，而在我國農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)際發(fā)展過程中，它們卻表現(xiàn)為一種特有的時(shí)序模式(即先有非農(nóng)化，再有城市化，最后才是市民化)，而且彼此之間的發(fā)展十分不平衡。在農(nóng)村現(xiàn)代化與城市化的發(fā)展階段中，市民化才是最終的落腳點(diǎn)，是解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的攻堅(jiān)階段，也是最為重要的一個(gè)階段。因?yàn)閺哪撤N意義上說，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的問題更多地表現(xiàn)為物質(zhì)形態(tài)上的問題，它受政策、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素的影響較大，當(dāng)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展到一定階段且制度上的條件也可達(dá)成的時(shí)候，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的問題相對比較容易解決。而農(nóng)民與市民的問題更多地表現(xiàn)為一種社會文化問題，除了制度和政策上的約束之外，它受文化傳統(tǒng)和社會價(jià)值觀的影響較大。因此，當(dāng)我國在完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化之后，可能還有很長一段農(nóng)民市民化的道路要走。如何在逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民市民化，不僅是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的必然趨勢，也是城市化的必然要求和終極目標(biāo)。其對我國的現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．農(nóng)民市民化是全面實(shí)現(xiàn)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。黨的十六大報(bào)告提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，為今后2O年中國社會的發(fā)展指明了方向。而全面建設(shè)小康社會，關(guān)鍵在農(nóng)村和農(nóng)民。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是最大的群體，但近年來農(nóng)民的收入提高較慢，成了全面建設(shè)小康社會的一個(gè)瓶頸。因此，農(nóng)村能否完成建設(shè)小康社會的各項(xiàng)任務(wù)，對全國來說舉足輕重。我們必須把解決“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置加以考慮，切實(shí)在建設(shè)和投入上向農(nóng)業(yè)傾斜，給農(nóng)民實(shí)惠。只有讓大多數(shù)農(nóng)民盡快富裕起來，才能說中國真正富了起來，才能最終完成全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。

2．農(nóng)民市民化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑。我國的基本國情是農(nóng)村人多地少，存在大量的剩余勞動力，而解決這些剩余勞動力的根本出路在于向城市轉(zhuǎn)移，變農(nóng)民為市民。這一方面使轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力依靠城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加收入，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富。另一方面又通過農(nóng)民市民化大幅度減少農(nóng)民，把置換出來的土地資源適度集中到農(nóng)民手中，提高農(nóng)業(yè)勞動力人均土地資源占有量和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，以獲取更多的農(nóng)業(yè)收入，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和提高生產(chǎn)率的有效途徑。可以說，讓大多數(shù)人居住在農(nóng)村，擠在有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，分享有限的自然資源，中國現(xiàn)代化是不可能實(shí)現(xiàn)的。

3．農(nóng)民市民化與農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“三位一體”的整體推進(jìn)過程。改革開放后，我國農(nóng)村的工業(yè)化運(yùn)動實(shí)際上是將一個(gè)完整的城市化進(jìn)程劃分為三個(gè)環(huán)節(jié)：首先是實(shí)行職業(yè)轉(zhuǎn)變，即離土不離鄉(xiāng)，將人口從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化；其次是實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移，即離土又離鄉(xiāng)，將人口從農(nóng)村引入城市，將分散居住遷移到城鎮(zhèn)集居起來，實(shí)現(xiàn)人口城市化。三是實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)型，使農(nóng)民在社會屬性各個(gè)方面真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻瘢F(xiàn)實(shí)農(nóng)民市民化。遺憾的是，盡管農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)變已經(jīng)引起了政府有關(guān)部門的關(guān)注，但直到現(xiàn)在都還沒有真正啟動過，職業(yè)的轉(zhuǎn)變#農(nóng)化)和地域的轉(zhuǎn)移(城市化)并沒有直接帶來農(nóng)民市民化的結(jié)果，反而將同為國家公民的農(nóng)民與市民置于兩個(gè)完全不同的權(quán)利群體中，從而在整體上制約了中國現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，必須在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，穩(wěn)步推動農(nóng)民市民化的進(jìn)程，以共同促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這是當(dāng)前中國最優(yōu)的選擇，或者說是必須補(bǔ)上的一課。

4．農(nóng)民市民化是提高農(nóng)民文明素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展的必由之路。文明素質(zhì)是人的現(xiàn)代化的基本要求，而提高農(nóng)民的文明素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化，在農(nóng)村本身的地域范圍內(nèi)是很難實(shí)現(xiàn)的，也是不現(xiàn)實(shí)的，必須借助于農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化來促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展和人的現(xiàn)代化進(jìn)程。

5．農(nóng)民市民化是確保社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。穩(wěn)定是推進(jìn)改革，擴(kuò)大開放，加快發(fā)展的前提和保證。確保社會穩(wěn)定涉及面廣，牽扯的問題多，是需要上下努力、多方配合的社會系統(tǒng)工程，其中加快農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，加快已轉(zhuǎn)移農(nóng)民的市民化過程，對確保城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定乃至國家的長治久安具有重大意義。從某種意義上說，正是因?yàn)槌鞘谢七M(jìn)速度不快，農(nóng)民進(jìn)城難，即使進(jìn)城后也無法變市民，其公民權(quán)利遭到侵害，人格地位得不到尊重，才會產(chǎn)生許多針對城市和城市居民犯罪的現(xiàn)象涌現(xiàn)。這不能不說是引起社會不穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。