林區(qū)農(nóng)民法律意識培養(yǎng)

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摘要：本文通過對江西省兩縣六村林區(qū)農(nóng)民法律意識的抽樣調(diào)查，分析了林農(nóng)法律意識的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及其存在的原因，并對林農(nóng)法律意識的進(jìn)一步提高提出了相應(yīng)的建議和對策。

關(guān)鍵詞：林區(qū)農(nóng)民；法律意識；現(xiàn)狀及對策

一、調(diào)查背景及情況

林農(nóng)作為我國農(nóng)民中的重要群體，作為林區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主體力量，作為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一線實(shí)施者，其法律意識的高低直接關(guān)系到和諧林區(qū)的實(shí)現(xiàn)，從而影響到法治社會、生態(tài)社會及和諧社會的實(shí)現(xiàn)。本次調(diào)查，就是關(guān)注林農(nóng)這一特殊主體的法律意識現(xiàn)狀問題，彌補(bǔ)林農(nóng)法律意識現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)上的空白，從而提出相應(yīng)的措施和建議。

調(diào)查地點(diǎn)的選擇依據(jù)主要為集體林權(quán)制度改革的程度，數(shù)據(jù)一方面能夠比較清楚的展現(xiàn)基層林區(qū)普法的成效；另一方面，也反應(yīng)了在集體林權(quán)制度改革的大背景下，林農(nóng)法律意識的變化情況，因而，具有一定的代表性和典型性。

調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)上按知法、懂法、守法、用法、護(hù)法的邏輯過程展開，分為對法律的基本認(rèn)識、涉林法律問題、法律實(shí)施及普法幾個板塊，從而了解林農(nóng)對法的認(rèn)識、理解以及對法的信任信仰和追求的程度。

二、林農(nóng)法律意識現(xiàn)狀及特點(diǎn)

分析發(fā)現(xiàn)通過“四五”、“五五”普法，林農(nóng)的法律意識有了較大提高；同時，“林改”在江西的深入推進(jìn)，一方面讓林農(nóng)得到了經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠，另一方也在無形中為林農(nóng)法律意識的增強(qiáng)營造了良好的氛圍。

(一)林農(nóng)對現(xiàn)行法律知識及對法律的理性認(rèn)識有了較大的提高，但認(rèn)知情況呈現(xiàn)不平衡分布。

江西省林農(nóng)對我國大部分現(xiàn)行法律的聽聞率都超過半數(shù)，尤其是林業(yè)專門法如森林法和野生動物保護(hù)法都達(dá)到了80％以上，這充分說明林農(nóng)更關(guān)心也更了解林業(yè)法律知識。更讓我們欣喜的是林農(nóng)能夠?qū)τ谀骋徊块T法的認(rèn)識更加清晰和具體，不再是簡單地停留在“XX法”一個名詞的認(rèn)識上了。比如：約79.9％的林農(nóng)表示了解或基本明白“憲法”一詞的含義，還有村民表示“憲法是我國的根本大法”的認(rèn)識。林農(nóng)的法律知識開始逐漸豐富和具體，為相關(guān)部門法在基層的有效運(yùn)用打下了較好的基礎(chǔ)。

但同時，筆者也發(fā)現(xiàn)此次課題組對6村的調(diào)查中，男性受訪者為74.6％，女性為25.4％；入戶調(diào)查時，男性一般會主動接受調(diào)查和訪談，女性更多是回避的態(tài)度；同時，無論是男性還是女性，調(diào)查對象的年齡主要集中在26-40這個年齡段，而且，林農(nóng)受教育程度偏低，主要集中在初中(44.6％)及高中(22.3％)，這也說明，在法律知識掌握的分布上性別、年齡及文化程度上都有一定的不平衡性。

(二)林農(nóng)的維權(quán)意識明顯提高，但其法律意識中存在矛盾性。

改革開放以來，人們的物質(zhì)生活水平有了極大的豐富，但更重要的是人們對個人權(quán)利開始給予前所未有的重視，通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)這一權(quán)利意識的覺醒同樣發(fā)生在林農(nóng)身上。對于“別人偷坎您的樹木，您會怎么辦?”的問題，僅有19人選擇“忍了，鄰里關(guān)系重要”，林農(nóng)不再是息事寧人的態(tài)度，而是更多地選擇“找村干部”和“向公安機(jī)關(guān)報案”；對于自己購買的林木種子出了質(zhì)量問題57.2％的林農(nóng)能夠清楚的判斷可以“向供種單位所要賠償”，而不是單純的等待有關(guān)部門的幫助，林農(nóng)的維權(quán)意識開始具有的主動性。

但同時，筆者發(fā)現(xiàn)無論是從數(shù)據(jù)的分析過程還是從與林農(nóng)的座談中，很多地方都可以看到他們言語中和內(nèi)心中的一種矛盾，能夠明顯體會到林農(nóng)在對法律的態(tài)度上、信任程度上、價值判斷上內(nèi)心理性與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的碰撞，往往是用對現(xiàn)實(shí)情況的迎合取代了其內(nèi)心真正的判斷。

(三)林農(nóng)對新法的學(xué)習(xí)有較強(qiáng)的積極性，但實(shí)際操作環(huán)節(jié)中存在不確定性和模糊性。

對于林農(nóng)看重的林地來說，針對集體林權(quán)改革中的林權(quán)證，有74.3％的人知道林權(quán)證是林地權(quán)利的憑證，高達(dá)91.1％的林農(nóng)認(rèn)為林權(quán)證重要。其實(shí)這不僅說明林農(nóng)開始注意維護(hù)自己的權(quán)利了，也能說明對于社會發(fā)展所產(chǎn)生的新事物及其法律規(guī)定，林農(nóng)也能逐漸學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變以適應(yīng)社會的新發(fā)展，新需要。

但在林木采伐的問題上，筆者發(fā)現(xiàn)67.2％的林農(nóng)知道林木采伐要到林業(yè)站辦理采伐許可證，自己不能直接采伐；但對于林木采伐的管理部門林農(nóng)仍然不能很清楚的區(qū)分，對于村干部、林業(yè)站和上級林業(yè)局有一定的混淆。

(四)普法方法的單一及基層文化建設(shè)落后對林農(nóng)法律意識提高的制約。

從調(diào)查的情況來看林農(nóng)了解法律知識的途徑主要是電視、報刊和廣播這種較為傳統(tǒng)的方式；僅有50人通過互聯(lián)網(wǎng)了解法律知識；同樣在基層的普法工作中，由80％以上是由村委會組織的，主要形式是：入戶宣講和印發(fā)資料。盡管被訪的六個村都開展了普法活動，但94.7％村民仍表示希望了解法律知識：也希望形式多樣的普法活動，如組織集體學(xué)習(xí)、文藝演出等。這一方面體現(xiàn)了林農(nóng)希望通過各種形式了解法律知識的愿望另一方面也體現(xiàn)基層普法工作與農(nóng)村社會法治實(shí)踐的“供需關(guān)系”并未建立起密切的聯(lián)系，普法方法也較容易流于形式的現(xiàn)實(shí)情況。另外，基層文化設(shè)施較為落后，基層普法工作者也是“巧婦難為無米之炊”，對形式創(chuàng)新捉襟見肘；基層普法工作重復(fù)、繁重也是一個主要原因，有時不同部門負(fù)責(zé)相同內(nèi)容的普法工作，各部門難以展現(xiàn)術(shù)業(yè)有專攻的優(yōu)勢。

三、提高林農(nóng)法律意識的建議與啟示

林農(nóng)法律意識在“林改”這個大的環(huán)境下，在國家普法的推動下在很多方面尤其是關(guān)于林權(quán)、林地法律方面有很多的閃光點(diǎn)，但也有一些需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方，從而進(jìn)一步強(qiáng)化普法效果，發(fā)揮現(xiàn)代法律意識對于相關(guān)林業(yè)政策的促進(jìn)作用。

(一)針對林農(nóng)法律意識的空白和盲點(diǎn)，應(yīng)健全法律內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法方式。法律要獲得林農(nóng)的認(rèn)可、接受和遵守，必須代表林農(nóng)的利益和符合社會發(fā)展方向，因此，必須提高立法質(zhì)量，切實(shí)保障林農(nóng)的地位和合法權(quán)益，所有的農(nóng)村法律制度都應(yīng)直接或間接地確認(rèn)和保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。從執(zhí)法角度來看，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法程序，杜絕徇私枉法、違法執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)等現(xiàn)象，通過正確的司法執(zhí)法行為，引導(dǎo)林農(nóng)樹立法律意識是當(dāng)務(wù)之急。

(二)針對林農(nóng)法律意識上的片面性和殘缺性，應(yīng)該創(chuàng)新工作方法，理論實(shí)踐相結(jié)合。人最基本需要的是生存需要，但對于農(nóng)村的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)還很不完善，林農(nóng)在面臨生產(chǎn)和經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)問題時總會力不從心，通過林地經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)收入低，使林農(nóng)缺乏積極性，更多選擇其他途徑來增加收入，這樣不利于林區(qū)長期有效的發(fā)展，因此，在技術(shù)上對林農(nóng)的支持最能解決他們的燃煤之急，所以加大林業(yè)種植技術(shù)的推廣，加強(qiáng)經(jīng)營管理水平的提高，這樣才能使林農(nóng)收益，才能解決他們內(nèi)心應(yīng)然與實(shí)然的沖突，從而為法律意識的樹立提供良好的土壤。

(三)針對普法方法單一的問題，應(yīng)更新理念，合理統(tǒng)籌，強(qiáng)化合作。對林農(nóng)進(jìn)行普法活動，在內(nèi)容選擇上，要盡量與林農(nóng)的生活實(shí)際結(jié)合起來，要逐步引導(dǎo)林農(nóng)掌握與其生產(chǎn)、生活相關(guān)的法律，特別是對一些他們關(guān)心、

反映強(qiáng)烈的問題，要向他們及時提供一些相關(guān)法律信息；在普法形式上，力求靈活多樣，選擇與林農(nóng)相適應(yīng)和易于接受的形式，要更加貼近他們的生活，注意發(fā)揮媒體的法制宣傳教育作用，如利用電影、法制文藝演出等方式；在時間跨度上，要持之以恒，不能搞形式主義，作表面文章，要把普法工作制度化、法律化、長期化。

(四)針對基層文化建設(shè)落后制約林農(nóng)法律意識提高的問題，應(yīng)加大投入，“軟硬”兼施。作為基層文化設(shè)施的硬件建設(shè)主要是開辦農(nóng)村圖書館、活動室、上網(wǎng)中心，使林農(nóng)在休閑時可以自己通過讀書看報、上網(wǎng)和相互交流學(xué)習(xí)法律知識，了解國家大事，提高自身的文化素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念。同時在林區(qū)文化軟件上，要大力加強(qiáng)林區(qū)文化教育，提高林農(nóng)科學(xué)文化素質(zhì)。要加大林區(qū)教育的投入，開展多種形式的成人教育，如：農(nóng)民夜校、農(nóng)村廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)科技推廣學(xué)校等，使農(nóng)民由傳統(tǒng)型農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代型農(nóng)民。