農網維護費稅收論文
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(一)免稅政策執行方面
1、執行的免稅政策定義比較模糊
變化頻繁使農電企業難以理解與執行近年來，農網維護費提取及免稅政策的連續變動，充分的體現著國家對改革農電管理體制，保障農網資產運行的重視程度以及調控，但是，執行過程中發現，地方發改委和稅務部門出臺的農網維護費執行政策文件中有關農村電網維護費免稅電量計提范圍口徑不統一、購入維護耗材支出進項稅轉出等關鍵性標準定義含糊，難以確定對免稅金額和進項稅轉出項目及金額，免稅政策執行的難度影響了農電企業對農網維護費免稅政策執行及稅收管理的積極性。
2、農電企業依法納稅意識不強
導致稅收嚴重流失部分企業為了節約稅務成本，出現擅自超范圍計提或者多提農網維護費，或將免征增值稅的農網維護費開具增值稅專用發票等行為，主要體現為將新老城區用電、工業園區用電并入鄉鎮用電一并計提，導致少繳增值稅及附加。部分企業將免征增值稅的農網維護費部分違規開具增值稅專用發票給客戶，讓客戶繼續抵扣，形成稅款流失。
(二)稅務征收管理方面
1、稅收征管力度有待加強
由于農網維護費涉及增值稅及附加、所得稅眾多稅種，周期相對較長，存在較大的管理難度，在加上稅務部門征管手段相對落手，并且通常只重視當期或者當年稅收任務的完成狀況，并不重視回頭檢查，導致農網維護費稅收征管存在許多問題。導致這種現象的原因包括以下幾個方面：其一，發票控管力度不強，稅收部門對于發票的清繳、使用、領用缺乏一條龍服務，沒有達到實際的管理效果；其二，稅收管理措施不到位，由于農網維護費政策變化頻繁，計算程序復雜，加上稅務人員不了解電網企業的經營管理模式，缺乏對農電企業農網維護費免稅政策執行的稅收輔導，產生征收政策落實難問題，導致征管存在很大漏洞。
2、稅收稽查監管缺位
導致征、免稅政策執行混亂國稅部門對農網維護費的免稅電量提取范圍界定不清以及收取標準了解不全面，缺乏對該項稅收的有效監管，或者雖然每年國稅部門和稽查部門對農電企業進行了稅務稽查和納稅評價，由于企業與稅務部門對農網維護費提取范圍和進項稅轉出政策理解偏差，導致農網維護費計提處理標準也存在一定差異，導致征、免稅政策執行混亂。
二、解決農網維護費免稅政策執行及稅收管理問題的有效措施
(一)確定農網維護費收取標準以及范圍
避免出現多提重復計提現象的發生鑒于發改委托與稅務部門農維護費計提范圍不統一，農電企業應加強與稅務部門溝通，積極爭取政策支持，統一免稅電量的計提范圍。同時根據稅務文件要求，每年度將供電所名稱、電壓等級、政府部門劃定的新老城區、工業園區和開發區及鄉鎮地域范圍文件，大型和中小型工礦區用戶情況，工業及非工業用電客戶情況、電量統計方法，報經稅務部門核定備案，統一計提范圍，規避涉稅風險。
(二)將農維費收支納入統一預算管理
加強農網維護費的核算農電企業應按以收定支、收支平衡的原則編制財務預算，合理加強農維資金管理，做到專款專用。財務部門單獨設立明細科目對農維費進行核算，清晰反映農電工薪酬、檢修運行維護費用、資產折舊、線損補償及其他運行費用，并及時統計分析，為配合價格主管部門合理核定農維費征收標準和免稅政策執行到位提供合理的數據支持。同時用于農網維護購入已抵扣進項稅耗材，運維檢修支出進項稅及時轉出。
(三)加強稅收征管力
度想要加強稅收征管力度，應該從以下幾個方面進行：首先，提高稅務部門稅管人員素質，日常的稅收征管工作與稅務人員的執法水平、業務素質具有緊密的聯系，因此，稅務部門應該堅持“以人為本”的原則，加強對稅務人員的培訓和再教育，例如，稅務部門應經常組織稅務人員學習新政策，熟悉電網企業經營模式，了解農網維護費征收管理的法律法規、會計制度，顯著的提高稅務部門人員的綜合素質，這樣才能夠更好的適應復雜的農網維護費稅收征管和對企業開展稅務輔導工作；其次，增強發票管控力度，免征增值稅的農網維護費不能開具增值稅專用發票，否則將會按照適用稅率征稅，農電企業收取的免征增值稅的農網維護費，不能開具增值稅專用發票，也不能分攤轉出外購電力產品所支付的進項稅額。
(四)明確農網維護費管理權限
強化稅收監管省級價格主管部門應該根據國家的相關規定，制定農網維護費的定價原則以及相關政策與權限，負責核定省電力公司直供直管區域的農網維護費提取標準以及范圍，并對農網維護費政策執行以及稅收管理狀況進行監督和檢查，市級以及試點縣級價格主管部門負責各個獨立縣級供電企業農網維護費提取標準以及范圍，并對其執行狀況進行監督與檢查，通過省級、市級、縣級價格主管部門的共同努力，加強對農網維護費政策執行與稅收管理的監管。
三、結束語
農網維護費為農村用電戶電能質量提高、農村電力線路維護、農村電網改造提供了重要的資金保障。農網維護費免征增值稅政策實施以來，目前由于各地農網維護費執行標準與范圍的不統一，政策定義模糊，導致農網維護費執行及稅收管理存在許多問題，文章針對農網維護費政策執行及稅收管理問題與處理措施進行了分析，希望能夠為農村電力事業發展有所幫助。
作者：黃菁單位：國網江西萍鄉市湘東區供電有限責任公司
