依法落實安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本保證

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《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一章第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。”所以，企業(yè)必須針對本單位實際情況，建立、健全、完善安全生產(chǎn)責(zé)任制并予以落實。也只有這樣，才能確保生產(chǎn)安全順利進行，才能真正實現(xiàn)“實施安全生產(chǎn)法，人人事事保安全”。 做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作，預(yù)防傷亡事故和職業(yè)毒害的發(fā)生，關(guān)系著企業(yè)每個員工的切身利益和千家萬戶的幸福快樂，關(guān)系著企業(yè)生產(chǎn)安全順利進行和經(jīng)濟效益的穩(wěn)步增長，關(guān)系著社會的安定繁榮和人民的安居樂業(yè)。但由于有一些領(lǐng)導(dǎo)的安全意識淡薄，對安全生產(chǎn)工作不重視，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，放松安全管理，且企業(yè)的安全制度又不完善不健全，在實際工作過程中又不能真正依法落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，只停留在表面上，導(dǎo)致企業(yè)傷亡頻繁，險象環(huán)生，使生產(chǎn)不能正常、有序地進行。據(jù)統(tǒng)計，2001年全國各類事故死亡130491人，經(jīng)濟損失800多億元，一次死亡10人以上的特大事故高達140起，死亡2556人，其中一次死亡30人以上的事故就達16起，死亡707人。例如：1994年12月8日在新疆克拉瑪依市的“友誼館”，一把大火將325個祖國的“小太陽”與父母陰陽相隔；又如，2000年8月4日江西省上栗縣上栗鎮(zhèn)個體煙花爆竹廠發(fā)生火藥爆炸事故，死亡27人，失蹤1人，傷26人的慘劇至今還歷歷在目。這些觸目驚心的數(shù)字和一些活生生的案例，人民群眾會問，為什么會這樣呢？我們的生產(chǎn)安全究竟怎么了？無辜生命就這樣一個個被無情地奪去了嗎？究竟是什么原因使這種災(zāi)難一再發(fā)生？也許是會有很多說法，但深究其原因，根本一條就是沒有依法治安全，沒有真正依法落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒有針對本單位的特點制定安技措施并予以落實，才導(dǎo)致和釀制了安全事故的發(fā)生。

那么，什么是安全生產(chǎn)責(zé)任制呢？我們知道，不安全因素是在生產(chǎn)過程中發(fā)生的，要控制工傷和職業(yè)中毒事故的發(fā)生，凡是和生產(chǎn)有關(guān)的各個因素環(huán)節(jié)和部門都要事先把好安全關(guān)，每個操作者既要完成生產(chǎn)任務(wù)，又要避免本人發(fā)生工傷、職業(yè)中毒，還要防止傷害他人。所以，安全工作涉及各個部門和每個人，只有各個部門和每個人都做好本部門和本人的安全工作，企業(yè)的安全工作才能真正做好。要做到這一點，就必須用制度的形式明確各類人員對安全工作應(yīng)負的責(zé)任，這就叫安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制既建立了一套完整的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，又建立了安全生產(chǎn)管理的約束機制。有了這個制度才能使安全生產(chǎn)、勞動保護工作貫穿到整個管理工作之中，真正做到層層有人負責(zé)，事事有人管理。

安全生產(chǎn)責(zé)任制作為安全管理的一項制度，早在60年代國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》中就提出，長期以來，行政管理部門、行業(yè)主管部門、企業(yè)都建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，并制定了相應(yīng)的責(zé)任條文。但是落實情況如何？落實不好出了事故又該怎么辦？顯然，安全生產(chǎn)責(zé)任制自身無法去解決這個問題，必須有完善的安全生產(chǎn)法、責(zé)任追究制度來作為保障。所以，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《關(guān)于特大安全事故行政追究的規(guī)定》的出臺，為加強安全生產(chǎn)，防止特大、惡性事故和一般事故提供了重要保障，是從制度上保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)切實負起責(zé)任而采取的一項重大舉措，它是安全生產(chǎn)責(zé)任制的深化，也是落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有嚴(yán)肅追究責(zé)任，才能增強主體的壓力感、危機感和責(zé)任感，從而確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效實施。

安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心是“誰主管，誰負責(zé)”，企業(yè)第一把手要對安全生產(chǎn)負總責(zé)。責(zé)任追究制的實質(zhì)是指對安全生產(chǎn)負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、技術(shù)人員、職工對于自己負責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任因失職而出現(xiàn)安全事故，帶來嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟損失，就要追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和責(zé)任者的責(zé)任。責(zé)任追究制主要是為了解決責(zé)任主體抓安全生產(chǎn)工作未能正確履行職責(zé)，出了問題怎么辦的問題，使各級責(zé)任主體感覺到對安全生產(chǎn)工作不抓不行，不真抓、抓不出成效不行，抓得不好出了問題也不行。

安全生產(chǎn)工作重在抓落實，同樣，安全生產(chǎn)責(zé)任制也重在依法抓落實。責(zé)任追究制增強了安全生產(chǎn)責(zé)任制的強制性，使安全生產(chǎn)責(zé)任制由“軟”變“硬”。安全生產(chǎn)責(zé)任制已經(jīng)實施多年，但有些單位的特大事故仍不斷，其中一個重要原因就是由于安全生產(chǎn)責(zé)任制缺乏強制性，缺乏對責(zé)任對象，尤其是領(lǐng)導(dǎo)的剛性、具體、可操作的處罰規(guī)定。因此，一些領(lǐng)導(dǎo)往往把它看作是“軟任務(wù)”，講起來重要，做起來次要，忙起來不要。尤其是生產(chǎn)車間一級，只停留在“掛帥不出征”的狀態(tài)，致使責(zé)任制難以落實。建立安全事故責(zé)任追究制，就是要對不履行責(zé)任者，出了問題就堅決追究，這樣就會增強安全生產(chǎn)責(zé)任制的強制性，使責(zé)任主體有安全危機感，真正感到不抓不行，必須要真抓、實抓、嚴(yán)抓，按誰主管誰負責(zé)的原則，一級抓一級，層層抓落實。

作為工廠企業(yè)，在具體工作過程中應(yīng)該怎樣依法落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，以確保生產(chǎn)安全、順利進行呢？筆者認(rèn)為除了必須有完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、責(zé)任追究制度等來作為保障外，還應(yīng)做好如下幾項工作。

（1）、提高對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識。安全生產(chǎn)責(zé)任制能否建立和落實，關(guān)鍵在于企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)，尤其企業(yè)最高管理層對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識程度，只有真正認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性，才能把安全生產(chǎn)責(zé)任制做為安全工作的基礎(chǔ)來抓，形成一個事事有人管，人人有責(zé)任的局面。

（2）、要利用各種宣傳形式，加強對職工執(zhí)行安全責(zé)任制的教育，使每個崗位的工作人員都知道自己在安全生產(chǎn)中應(yīng)負的責(zé)任和應(yīng)有的權(quán)限。

（3）、在建立安全生產(chǎn)責(zé)任制時，要充分發(fā)動群眾，廣泛聽取意見，使安全生產(chǎn)責(zé)任制具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，便于執(zhí)行。

（4）、將安全生產(chǎn)責(zé)任制條文具體化為每一個崗位的工作程序，并把這種程序規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格執(zhí)行。

（5）、建立嚴(yán)格的考核制度，定期檢查責(zé)任制的執(zhí)行情況。考核辦法可將責(zé)任制分解為若干方面，制成考核表，分層檢查考核。例如可分解為：廠領(lǐng)導(dǎo)對安全工作的安排、廠部月檢查、車間周檢查、班組日檢查、安全宣傳教育、安全活動、安全規(guī)章制度執(zhí)行情況、事故隱患整改等項目。在檢查中，對工作認(rèn)真負責(zé)的同志和領(lǐng)導(dǎo)要給予表揚，對不負責(zé)任的要進行批評，對那些因為不負責(zé)任而造成事故的責(zé)任者，要給予必要的行政紀(jì)律處分直到追究刑事責(zé)任。“公務(wù)員之家”版權(quán)所有

（6）、要不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷根據(jù)企業(yè)發(fā)展及生產(chǎn)變化情況修改和補充責(zé)任制的內(nèi)容，使之適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的新情況。

安全是人生基本需要，隨著社會的進步，企業(yè)職工對安全的要求必將日益強烈。國家為了保證職工的安全與健康，正在不斷強化安全管理，從安全立法、加強國家勞動安全監(jiān)察力度等方面推動企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高。只要我們真正依法落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，就能確保生產(chǎn)安全順利進行。