資格準入 大有必要推行安全工程專業技術資格評審制度

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生產經營單位的從業人員是生產經營活動的具體承擔者,從業人員特別是安全生產管理人員的素質,直接影響到本單位的安全生產水平。我國當前安全生產管理隊伍經濟型人才多,專業型人才少；低學歷人才多,高學歷人才少；無專業技術職稱的人才多,有專業技術職稱的人才少；初級人才多,中高級人才少；單功能人才多，多功能人才少。面對這種現狀,有關部門采取了加強安全生產教育和培訓、建立注冊安全工程師制度等措施。筆者認為,大力推行安全工程專業技術資格評審制度,徹底改變當前企業安全生產管理隊伍結構不合理現狀是十分必要的。

現代生產經營活動是社會化大生產,安全生產涉及的廣度、深度和跨行業、跨領域、綜合性、邊緣性特點,使得安全生產成為一項系統工程?！叭齻€代表”重要思想和保障人權寫入憲法,又使安全生產成為關系人民生命財產安全基本權利和社會穩定的大事。這對安全生產管理人員的素質提出了很高的要求,尤其是生產經營單位的安全管理人員要成為了解防火安全、交通安全、生產安全3個方面知識的安全生產通才,需要掌握設施設備本質安全和科學安全管理技能,需要較高的專業技術素養。提高安全生產管理隊伍素質是安全生產工作的內在要求。人事部、原勞動部于1997年頒布了《安全工程專業中、高級技術資格評審條件(試行)》,把安全工程專業人員分為勞動安全工程、勞動衛生工程、特種設備安全工程、安全檢測檢驗技術、安全系統工程5類。按照條件經評審合格并獲得相應證書者,表明已具備相應的技術水平和能力,具有被聘為相應安全專業技術職務的任職資格,從而建立了安全工程專業技術資格評審制度。國家安全生產監督管理局把“1997年確定了安全工程師職稱”作為安全科學體系建設取得進展的標志之一而寫入了《國家安全生產科技發展規劃》(2004~2010)。規劃要求創造人盡其才的環境,形成尊重知識、崇尚科學、尊重人才的風氣；大力弘揚“奉獻、求實、創新、協作”的精神,培養和造就優秀的安全生產科技人才；采取切實措施,吸引全社會優秀人才投身于安全生產科技工作。但是,安全工程專業技術資格評審制度沒有得到推行,安全生產管理人員大多無法通過這一制度取得安全工程專業技術資格,要取得專業技術資格只有通過其它途徑,尊重知識、崇尚科學、尊重人才的風氣在安全生產領域還沒有形成。

安全生產工作對安全生產管理人員的素質提出了很高的要求,但安全生產管理人員的待遇低、地位低卻是無爭的事實,沒有多少人愿意干安全生產管理工作。如果對生產經營單位從業人員的薪酬結構進行分析,不難發現生產經營單位各類人員中有領導職務、專業技術職稱或現實經濟貢獻的人員,其薪酬比沒有專業技術職稱的普通管理人員高。雖然現在有理論說安全生產可以減少損失從而間接創造財富,而間接創迼財富本身表明安全生產管理人員對生產經營單位沒有現實的經濟貢獻,且大多數生產經營單位的負責人認為實現安全生產需要花費很大的資源投入,安全生產沒有給本單位帶來實實在在的好處。在生產經營單位各類專業技術人員和管理人員的激烈競爭中,安全生產管理人員既沒有現實的經濟貢獻,又不能成為領導,還不能評安全專業技術職稱,其待遇和社會地位想不低都困難。雖然高薪不一定能吸引高素質人才,無職無位薪酬低但責任重大的安全生產管理崗位顯然不可能長期吸引高素質人才。生產經營單位的安全生產管理人員由于不能通過安全工程專業技術資格評審制度取得專業技術職稱,以提高自己的薪酬和地位,有一技之長的安全生產管理人員紛紛轉行,甚至一些安全工程專業的大學生也轉行從事其他工作。這就進一步加劇了當前生產經營單位安全生產管理隊伍低學歷、無專業技術職稱、老齡化的不合理狀況。

目前,相當數量受過高等教育的人員找不到合適的工作,而對安全生產至關重要的生產經營單位安全生產管理崗位卻無人愿意干,有關負責人盡管口口聲聲說要高度重視安全生產,而嚴峻的安全生產形勢無法從根本上改善也就不難理解了。如果能夠大力推行安全工程專業技術資格評審制度,解決生產經營單位安全生產管理人員待遇和地位低的實際問題,相信將吸引大量高素質人員爭相加入安全生產管理隊伍。這對迅速改變當前安全生產管理隊伍結構現狀是有益的,也是十分必要的。而且《安全工程專業中、高級技術資格評審條件》中提到“申報工程師任職資格的人員應符合大學本科畢業或大學?？飘厴I,并從事助理工程師工作四年以上”,這不僅表明申報安全工程專業技術資格的人員必須是高素質的,同時也清楚地向生產經營單位表明國家對安全生產管理人員的要求是很高的。

可能有人會說,國家實行注冊安全工程師執業資格制度,更能體現對安全生產工作的高要求和對安全生產管理人員的尊重。安全生產專業技術工作由于其責任重大、社會通用性強、關系公共利益,實行執業資格制度是十分必要的。執業資格制度的實行對規范安全專業技術人員管理,增強從業人員的社會責任感,提升從業人員的社會地位,改善安全生產形勢都將起到積極作用。但是,從注冊安全工程師條件和制度設計來看,注冊安全工程師制度不太適合生產經營單位,而是適合安全生產社會中介機構。注冊安全工程師制度剛剛建立,第一次全國資格考試即將舉行。從在安全生產領域建立執業資格制度的用意和已經實行了執業資格制度的注冊會計師、律師、醫師等行業來看,注冊安全工程師資格考試的通過率不可能太高,否則將影響整個執業資格制度的聲譽,相信人事部門也不會同意在安全生產領域降低對執業資格考試的要求?？梢?如果當前急于在生產經營單位實行注冊安全工程師制度的話,在短期內是很難提供足夠數量的注冊安全工程師,以滿足《注冊安全工程師執業資格制度暫行規定》第5條“生產經營單位中安全生產管理、安全工程技術工作等崗位及為安全生產提供技術服務的中介機構,必須配備一定數量的注冊安全工程師”的規定要求的。既然注冊安全工程師制度的門檻很高,現有的安全生產管理人員又達不到規定要求,有關部門應當從現實出發,可先推行安全工程專業技術資格評審制度,以迅速、徹底改變當前生產經營單位安全生產管理隊伍不合理的結構現狀。這對實行注冊安全工程師制度也是有益的。

綜上所述,筆者建議：“公務員之家”版權所有

一、國家安全生產監督管理局應積極與人事部協調,組織起國家、省、地州市3級安全工程專業技術資格評審機構,在全國大力推進安全工程專業技術資格評審制度,以迅速提升生產經營單位安全生產管理隊伍素質。

二、注冊安全工程師制度首先在從事安全監督管理、安全工程技術檢測檢驗、評價、評估及咨詢等安全生產社會中介機構中推行。安全生產社會中介機構的從業人員原則上應當具備注冊安全工程師執業資格并注冊登記,以規范安全生產中介服務行為,提高安全生產中介服務水平。