對重大危險源有效控制

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摘要：闡述了重大事故、重大危嗌源的定義，論述了有效控制重大危險源的必要性，并介紹了重大危險源控制系統的組成。在借鑒國外重大危險源控制系統的基礎上，結合我國的實際安全生產管理的情況，對我國如何建立一個有效的重大危險源控制系統，分別從企業和政府兩個方面提出了幾點建議。

關鍵詞：重大事故；重大危險源；辨識；控制

中圖分類號：x924．4文獻標識碼：A文章編號：1671-1556(2004)01-0074-03

隨著科學技術和工業生產的迅猛發展，人們已逐漸認識到現代的工業化大生產存在著極為嚴重的潛在危險。20世紀70年代以來，世界范圍內發生了許多震驚世界的火災、爆炸、有毒物質的泄漏等重大惡性事故。例如，1978年西班牙巴塞羅那市和巴來米亞市之間的通道上，一輛丙烷槽車因充裝過量發生爆炸，當時正有800多人在附近風景區度假，烈火濃煙造成150人被燒死、120多人被燒傷、100多輛汽車和14幢建筑物被燒毀的慘劇；1984年北月3日凌晨印度博帕爾農藥廠發生一起甲基異氰酸脂泄漏的惡性中毒事故，有2500多人中毒死亡，20余萬人中毒，使居民深受其害，是世界上絕無僅有的大慘案。我國近年也曾發生過類似重大事故。如1991年9月3日凌晨，江西貴溪農藥廠一臺裝有2.4t89％一甲胺的槽罐車，在路經上饒沙溪鎮時發生泄漏事故，數百人中毒，其中41人死亡(截止93年調查時)，大量牧畜、家禽、水生動植物死亡，受污染區域達23X10^4m2；1993年8月5日，深圳清水河化學晶庫著火爆炸，死亡15人，傷100多人，財產損失達2億元。這些惡性事故都造成了大量人員傷亡，社會財產和環境也遭受到了巨大的損失。因此，預防重大事故的發生已成為各國政府和人民普遍關注的重要課題。

1993年6月，第80屆國際勞工大會通過的《預防重大工業事故公約》將“重大事故”定義為：在重大危害設施內的一項活動過程中出現意外的突發性事故，如嚴重泄漏、火災或爆炸，其中涉及到一種或多種危險物質，并導致對工人、公眾或環境造成即刻的或延期的嚴重危害。對“重大危害設施”(國內通常稱之為“重大危險源”)的定義為：不論長期地或臨時地加工、生產、處理、搬運、使用或儲存數量超過臨界量的一種或多種危險物質，或多類危險物質的設施(不包括核設施、軍事設施以及設施現場之外的非管道的運輸)。

在我國GBl8218—2000《重大危險源辨識》標準中，將“重大事故”定義為：工業活動中發生的重大火災、爆炸或毒物泄漏事故，并給現場人員或公眾帶來嚴重危害，或對財產造成重大損失，對環境造成嚴重污染；對“重大危險源”的定義則是：長期地或臨時地生產、加工、搬運、使用或貯存危險物質，且危險物質的數量等于或超過臨界量的單元。單元指一個(套)生產裝置、設施或場所，或同屬一個工廠的且邊緣距離小于500m的幾個(套)生產裝置、設施或場所。

一、重大危險源控制的必要性

顧名思義，重大危險源的重點在“源”，即導致事故發生的最基本的因素——危險物質。在GBl8218—2000《重大危險源辨識》標準中，危險物質是指“一種物質或若干種物質的混合物，由于它的化學、物理或毒性特性，使其具有易導致火災、爆炸或中毒的危險”。

由于重大危險源所涉及的危險物質具有易燃、易爆、有毒、有害的特性，如果控制不當，極易發生事故，造成人員傷亡、財產損失和環境污染。沉痛的教訓告誡人們，為了杜絕和減少重大事故的發生，盡量降低它對人們造成的傷害以及由此帶來的重大損失，必須對重大危險源實行有效的控制。只有對重大危險源主要涉及的易燃、易爆、有毒危險物質的生產、使用、處理和貯存等工藝處理全過程加以嚴格有效的控制，加強各環節的管理，才能避免重大事故的發生。因此，研究控制重大危險源的對策是十分必要的。

發達國家已制定了較為完善的重大危險源控制體系。如歐共體在1982年頒布的《工業活動中重大事故危險法令》(簡稱《塞韋索法令》)，促使英國、荷蘭、德國、法國、意大利等成員國都頒布了有關重大危險源控制規程；1992年美國政府頒布的《高度危險化學晶處理過程的安全管理》標準(PSM)，要求企業必須完成對重大危險源的分析和評價工作。隨后，在1996年澳大利亞國家職業安全衛生委員會頒布了重大危險源控制國家標準，將該標準作為控制重大危險源的立法依據。

20世紀90年代初，我國開始重視重大危險源的辨識、評價和控制工作，業已取得了一些進展。已于2001年4月1日起實施的、由國家經貿委安全生產局提出的國家標準GBl8218—2000《重大危險源辨識》，為我國有效地控制重大危險源奠定了堅實的基礎。

二、重大危險源控制系統

重大危險源控制的目的，不僅是預防重大惡性事故的發生，而且要做到一旦發生事故，能將事故危害降低到最低程度。由于工業生產活動的復雜性，有效地控制重大危險源需要采用系統工程的思想和方法，建立起一個完整而且行之有效的系統。重大危險源控制系統主要由以下幾個部分組成。

2．1重大危險源的辨識

防止重大事故發生的第一步，是辨識和確認重大危險源。對重大危險源實行有效控制首先就要解決對重大危險源的正確辨識。企業應根據其具體情況，認真而系統地在企業內部進行重大危險源辨識工作。對于重大危險源的確認，可根據國家標準GBl8218—2000《重大危險源辨識》進行。

2．2重大危險源的評價

重大危險源評價是控制重大工業事故的關鍵措施之一。一般來說，它是對已確認的重大危險源作深入、具體的危險分析和評價。通過對重大危險源的危險性進行評價，可以掌握重大危險源的危險性及其可能導致重大事故發生的事件，了解重大事故發生后的潛在后果，并提出事故預防措施和減輕事故后果的措施。

2．3重大危險源的管理

在對重大危險源進行辨識和評價后，企業應通過技術措施和組織措施，對重大危險源進行嚴格的控制和管理。其中，技術措施包括化學品的選用，設施的設計、建造、運行、維修以及有計劃的檢查；組織措施包括對人員的培訓與指導，提供保證其安全的設備，對工作人員、外部合同工和現場臨時工的管理。

2．4應急計劃

應急計劃也稱為“重大事故應急救援預案”，是重大危險源控制系統的一個重要組成部分。應急計劃的目的是抑制突發事件，盡量減少事故對人、財產和環境的危害。一個完整的應急計劃由兩部分組成：現場應急計劃(由企業負責制定)和場外應急計劃(由政府主管部門制定)。應急計劃應提出詳盡、實用、明確和有效的技術措施與組織措施。

2．5重大危險源的監察

強有力的管理及監察對有效控制重大危險源早至關重要的。它是使控制重大危險源的措施得以落實的保證。政府主管部門必須派出經過培訓的、考核合格的技術人員定期對重大危險源進行監察、調查和評估，并制定出相應的法規，提出明確要求，以便于執行時有章可循。

三、措施與建議

如何有效地控制重大危險源是預防重大事故發生要迫切解決的問題。在借鑒國外重大危險源控制系統的基礎上，根據我國經濟體制改革和工業生產的實際狀況，我國必須建立適合我國安全生產管理體制的重大危險源控制系統。

筆者建議，我國重大危險源控制系統應從企業和政府兩方面人手，對重大危險源實行有效控制(圖1)

3．1企業方面的職責

(1)根據GBl8218—2000~重大危險源辨識》，在企業內部正確辨識和確認所屬的重大危險源，將重大危險源信息向政府主管部門登記、上報，以便主管部門制定相應的政策；

(2)對其所屬的每個重大危險源進行風險分析評價，即評價危險事件發生概率和發生后果的聯合作用，并提出有效的事故預防措施和減輕事故后果的對策措施；

(3)采用完善的安全技術措施和組織管理措施，對每一個重大危險源制定出一套安全管理制度，進行嚴格的管理控制，包括：安全操作制度、安全維護和監控制度、安全檢查制度和員工的安全培訓制度等；

(4)負責制訂現場應急計劃，對全廠職工進行重大事故應急的教育與演練，定期對重大危險源操作和管理人員進行預防事故的專業培訓，并且定期檢驗和評估現場應急計劃的有效程度，以及在必要時進行修訂，同時輔助當地主管部門制訂場外應急計劃；

(5)向公眾企業所屬的重大危險源信息，促進公眾的了解和參與。建議可以采取散發宣傳資料的形式，保證公眾充分了解發生重大事故時的安全措施，一旦發生重大事故，應盡快報警。

3．2政府部門的職責

(1)實施GBl8218—2000《重大危險源辨識》標準，對企業實行重大危險源登記、上報制度，了解和掌握重大危險源的數量、分布及其狀況，建立重大危險源信息管理系統，提高我國的重大事故預防水平；

(2)根據企業上報的重大危險源信息，制定相應的重大危險源管理政策(包括對企業重大危險設施的審批、監察和執法制度，以及重大危險源土地使用政策等)和制定重大事故發生后的減災措施；

(3)建立國家、省(直轄市)、市三級重大危險源安全監察控制體系，對所轄范圍內的重大危險源進行定期的專業監察、調查，評估企業執行重大危險源管理制度的情況，以確保重大危險源控制措施得以落實；

(4)建立國家、省(直轄市)、市三級重大事故應急系統(即場外應急計劃)，以便對突發事故進行救援處理，控制事故嚴重度及事故對公眾健康和環境的影響。場外應急計劃應該包括：應急機構的組織、通訊系統的建立、專用設備的信息、專家信息源、志愿組織和現場人員的安排等。

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