安全文化和安全管理
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管理產(chǎn)生于人類的生產(chǎn)活動的實踐中，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物，是人類共同勞動、生存的需要。管理是生產(chǎn)力的基本組織成分之一，即其自然屬性；它又是一定的生產(chǎn)關(guān)系，即其社會屬性。企業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞和基本單位，企業(yè)的一切經(jīng)營活動必須通過某種機(jī)制和方法進(jìn)行管理，方能達(dá)到預(yù)期的效能目標(biāo)。管理離不開文化，也可以說不同的文化背景就有不同的管理理論和方法，而管理的進(jìn)步實際上是一種文化現(xiàn)象，管理也屬于文化的范疇。當(dāng)今正在我國盛行的企業(yè)文化管理，使企業(yè)文化成為職工的精神、信念和行為準(zhǔn)則，是新時代企業(yè)管理的新特點，是企業(yè)更加重視職工、重視激勵人的精神的一種文化現(xiàn)象。
安全管理的效能發(fā)揮，自然離不開管理的主體、對象，其最根本的決定因素是人，即管理者和被管理者，他們的安全文化素質(zhì)及其安全文化環(huán)境直接影響管理的機(jī)制和能接受的方法。人們愈來愈注意到，職工的安全文化素質(zhì)的提高，是不斷推動安全文明生產(chǎn)，保護(hù)職工在勞動中的安全和健康的關(guān)鍵。
企業(yè)安全管理是企業(yè)安全文化的一種表現(xiàn)形成，是企業(yè)安全文化在企業(yè)安全管理中的某些經(jīng)驗化、理性化不斷發(fā)展和優(yōu)化的體現(xiàn)，科學(xué)的企業(yè)安全管理也屬于企業(yè)安全文化建設(shè)的范疇。企業(yè)安全文化的氛圍和背景或特定的安全文化人文環(huán)境也會形成或造就企業(yè)特殊的安全管理模式。無論是企業(yè)的決策層、管理層、執(zhí)行（操作）層，他們對自己的安全的意識、態(tài)度、認(rèn)知、信念、價值觀，他們所具有的安全物質(zhì)環(huán)境及各自具有的安全知識和操作技能都是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)。企業(yè)安全文化不僅在安全科技的物質(zhì)領(lǐng)域，還在人對安全的生理、心理、社會、道德、習(xí)俗、修養(yǎng)等無形的上層建筑的精神領(lǐng)域為現(xiàn)代企業(yè)安全管理提供了順應(yīng)時展的基礎(chǔ)和成長的背景（環(huán)境）。因此，企業(yè)安全文化也直接影響或造就了與時代經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相協(xié)調(diào)的企業(yè)安全管理的機(jī)制和方法。當(dāng)然企業(yè)安全管理的進(jìn)步和發(fā)展，作為一種獨(dú)特的安全文化發(fā)展過程，作為企業(yè)安全文化的一種表現(xiàn)和相對獨(dú)立的現(xiàn)象，自然也豐富了企業(yè)安全文化，也反過來促進(jìn)了安全文化對人類的發(fā)展。
安全文化與企業(yè)安全管理有其內(nèi)在的聯(lián)系，但安全文化不是純粹的安全管理，企業(yè)安全文化也不是企業(yè)安全管理。企業(yè)管理是有投入、有產(chǎn)出、有目標(biāo)、有實踐的生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。企業(yè)安全管理是企業(yè)管理全過程中的同步進(jìn)行子功能系統(tǒng)，企業(yè)安全文化是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)和背景，是理念和精神支柱，企業(yè)安全管理的哲學(xué)、管理者與被管理者的安全素養(yǎng)、安全管理的倫理道德等這些無形的高尚境界卻都用安全來培養(yǎng)、影響和造就。安全文化與企業(yè)安全管理是互相不可取代的，那種誤認(rèn)為提倡安全文化，企業(yè)安全管理就可以不要了，或認(rèn)為企業(yè)安全管理落后了、過時了等等觀點是十分錯誤的。安全文化（稱前者）與企業(yè)安全管理（稱后者）雖然都是為了人的安全和健康，但各自的目標(biāo)值和廣度及深度大不相同，兩者之間的區(qū)別可以簡要?dú)w納為以下幾方面。
1）涉及對象：前者針對全民、全社會,即公民、大眾、家庭、社會、全人類；后者針對工人、職工、勞動者、生產(chǎn)經(jīng)營活動的人員、雇員。
2）范圍及環(huán)境：前者指生產(chǎn)及非生產(chǎn)環(huán)境，即生產(chǎn)、生活、生存領(lǐng)域，凡人類能到達(dá)進(jìn)行活動的地方；后者指生產(chǎn)（勞動）環(huán)境、作業(yè)環(huán)境，或生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境。
3）時空觀念：前者指人活動的時空領(lǐng)域，安全涉及全方位、全天候，只要有人類存在，在人能到達(dá)的地方，在人進(jìn)行活動的任何時間都要考慮安全；后者的時、空，主要指企業(yè)生產(chǎn)過程的時間和空間，在企業(yè)或在企業(yè)相關(guān)的地方，也可以擴(kuò)展到從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程中的時間和地方。
4）追求安全與健康程度：前者強(qiáng)調(diào)全民、公眾（消費(fèi)者）、人類的身心的安全與健康，是一種高尚的人道、文明標(biāo)志，保障人的生理和心理的安全、舒適、健康；后者現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)了要在生產(chǎn)過程中，或在生產(chǎn)經(jīng)營活動中工人職工、管理者、被管理者的不傷、不死、不得職業(yè)病，有符合國家法定要求的勞動條件和作業(yè)環(huán)境。
5）采用的方法：前者主要通過傳播、宣傳、科學(xué)普及、教育、倡導(dǎo)、法律等手段，從人的思想、意識、觀念、人生價值觀、道德行為去啟發(fā)教育人，以人為本，珍惜人生，愛護(hù)生命，互愛互幫，學(xué)會自救互救、逃生應(yīng)急本領(lǐng)，提倡博愛、倫理、自律，達(dá)到人、群體、社會、家庭在生理、心理、各方面實現(xiàn)完滿、舒適、安全、健康的境地；后者采用行政、法制、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等手段，帶有強(qiáng)制性、限制性和懲罰性的形式，是以實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動總目標(biāo)為最終目的，是以保障勞動者的安全與健康為條件，在一定范圍內(nèi)是一種安全生產(chǎn)約束手段。
6）對人影響側(cè)重點：前者突出影響人的安全思想、意識、思維方法、人生觀、價值觀、倫理、道德規(guī)范，主要從精神領(lǐng)域，從安全管理的“軟件”方面及智能開發(fā)影響人的安全行為和自律能力，在全方位、全時空接受安全文化的塑造力，成為理智、高素質(zhì)的安全人；后者主要從安全技術(shù)、安全生產(chǎn)的物質(zhì)環(huán)境，安全生產(chǎn)關(guān)系等方面得到有限的教育和培訓(xùn)，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中受到更多的影響是強(qiáng)制、規(guī)范和約束，采用的種種管理手段主要側(cè)重于人對技術(shù)、對物質(zhì)環(huán)境的安全控制，偏重于“硬件”。
7）對人影響的深度：前者對人的整個人生過程都不斷影響，注入和培養(yǎng)、塑造，用安全的精神財富和物質(zhì)財富教育和激勵人，提高人的安全素質(zhì)即安全技術(shù)和安全文化知識，安全的社會適應(yīng)力和安全的生理、安全的心理承受能力。這種開放、無約束、無強(qiáng)制的自然、自由的教育，突出一個對人的愛，對人生、人類的愛，這種合符時展的安全文化可以一代一代地傳繼下去，并優(yōu)化和繁榮，一個人無論在何時何地都自覺或不自覺地被當(dāng)時當(dāng)?shù)氐陌踩幕铡⒏脑旌吞岣撸踩幕膫鞑ズ凸獯笫菦]有國界的，安全文化注入就會在心靈的深處發(fā)生質(zhì)的改變；后者是通過有局限性的企業(yè)安全管理技術(shù)和方法，在企業(yè)職工從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中發(fā)揮作用，由于是強(qiáng)制、懲罰、約束性的，被管理者有始終是處在一種被動安全，服從安全，要我安全的強(qiáng)迫、監(jiān)督狀態(tài)，從精神上、心理上的影響是相對短暫的、有限的，調(diào)換崗位或另尋職業(yè)后，又要重復(fù)被動安全強(qiáng)制、壓抑的局面。難怪有人提出并研究安全行為科學(xué)，在企業(yè)安全管理上，要研究人的安全心理和安全人機(jī)學(xué)，給職工投入感情，講人情味，講辯征法，以人為本，對工人要“愛”要“護(hù)”，企業(yè)安全管理才能持久、深遠(yuǎn)。
8）從經(jīng)濟(jì)投入考慮：前者需要長久不懈的安全文化教育，全民響應(yīng)和社會響應(yīng)，雖然是持久地、世代相傳的，但每時期的投入是不會太多的；后者需要不斷地堅持技改、培訓(xùn)和維修，或淘汰陳舊的設(shè)備、工具，也投入安全教育，對于企業(yè)來說，壓力是很大的。當(dāng)然前者培養(yǎng)出更高質(zhì)量的生產(chǎn)者，也就是大大降低了企業(yè)對工人的安全投入，后者的經(jīng)濟(jì)壓力和安全生產(chǎn)方面的欠債，已影響到企業(yè)的興衰和企業(yè)的安全形象。
9）對外部環(huán)境的反應(yīng)能力：前者具有獨(dú)特性、繼傳性、開放性、先進(jìn)性、吸收選擇性，對人類身心安全與健康有益的做法或表現(xiàn)形式都會被融于安全文化的洪流之中，反之就被排出。一種優(yōu)存劣汰的自我保護(hù)能力，保持了安全文化的永昌不敗；后者的企業(yè)的傳統(tǒng)性、科學(xué)性、受外部市場經(jīng)濟(jì)影響很大，經(jīng)濟(jì)是安全管理的根本制約。
10）學(xué)科歸屬：前者歸于文化學(xué)，是人類文化寶庫的燦爛明珠和瑰寶。安全文化與文化、人類學(xué)緊密相連，而文化學(xué)是安全文化學(xué)的母體。安全文化學(xué)也應(yīng)該是有希望發(fā)展的學(xué)科。錢學(xué)森教授曾多次呼吁在我國要創(chuàng)立研究社會精神財富事業(yè)的學(xué)問——文化學(xué)，而安全文化學(xué)也應(yīng)歸屬于文化學(xué)的大家庭，它是研究保護(hù)人類身心安全與健康運(yùn)動規(guī)律和本質(zhì)的學(xué)問。它滲入到人能活動而到達(dá)的一切地方，即生活、生產(chǎn)、生存的一切時空；后者歸屬于管理科學(xué)，將傳統(tǒng)管理學(xué)、科學(xué)及現(xiàn)代管理的方法和理論應(yīng)用于企業(yè)安全管理，成了企業(yè)安全管理的學(xué)問，有人稱安全生產(chǎn)管理學(xué)，有人稱安全管理工程學(xué)，也有人稱現(xiàn)代安全管理，或稱為企業(yè)安全管理，也屬于交叉科學(xué)的范疇。
至于安全文化與企業(yè)安全管理，還有眾多的區(qū)別，在此不再多述，其比較、差別簡要地列于表2—1。
表2—1安全文化與企業(yè)安全管理的差別比較
比較項目
安全文化
企業(yè)安全管理
涉及的
主要對象
全員、全民、全社會、全人類（包括職工、大眾、公民、家庭、民族、國家）
職工、勞動者、生產(chǎn)經(jīng)營活動人員、雇員、企業(yè)
范圍及環(huán)境
生產(chǎn)、生活、生存領(lǐng)域（包括自然的、人為的生產(chǎn)環(huán)境和非生產(chǎn)環(huán)境）
生產(chǎn)、勞動、生產(chǎn)經(jīng)營活動環(huán)境（生產(chǎn)活動領(lǐng)域）
時間及
空間觀念
人活動的安全時空領(lǐng)域，全無候，全方位，安全、舒適、無危無害的時空
企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程的時間和地方
追求安全與
健康的程度
人（全民）心身安全與健康（包括安全、舒適、健康、長壽等）
勞動（生產(chǎn)）過程中職工不傷、不死、不得職業(yè)病
采用方法
傳播、宣傳、科普、教育、倡導(dǎo)、法律等投入、開放、博愛、自律、提高手段
行政、法制、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等手段
對人影響
的側(cè)重點
對人的安全意識、思維方法、人生觀、價值觀、道德規(guī)范等，從安全精神文化、智能方面提高
安全技能、安全生產(chǎn)物質(zhì)環(huán)境、技改和更新等，偏重于“硬件”。
對人影響
的深度
突出對人的愛，以人為本，開放、無束、公開的教育，用安全文化培養(yǎng)、激發(fā)、塑造、薰陶，使安全深入人的心靈，在思想深處發(fā)生質(zhì)的變化，達(dá)到安全自律，自然養(yǎng)成善待人生，珍惜生命，我要安全的品德
強(qiáng)制、被動、約束性使人壓抑，很難根本改變“要我安全”的心理狀態(tài)，在物質(zhì)上、在精神上，難于改變被迫服從，臨時應(yīng)付的局面，對職工的影響只能是充電放電式的或是應(yīng)急式、暫時的
從經(jīng)濟(jì)投入
考慮
由于堅持長期不懈全民安全教育，每年花費(fèi)不多但要細(xì)水長流，社會效益明顯
我國企業(yè)安全生產(chǎn)要靠安全管理提高水平，必須相當(dāng)?shù)陌踩度搿⒓几摹⒘犹蕾囅冗M(jìn)科技和先進(jìn)設(shè)備，花費(fèi)頗多
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的反應(yīng)能力
獨(dú)立性、繼傳性、開放性、選擇性、永昌不敗、繁榮盛世
傳統(tǒng)性、科學(xué)性、時代性、依賴企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，受市場經(jīng)濟(jì)影響極大
學(xué)科歸屬
文化學(xué)、文件人類學(xué)、安全文化學(xué)等
管理科學(xué)、勞動管理學(xué)、安全生產(chǎn)管理學(xué)、現(xiàn)代企業(yè)安全管理學(xué)等
