鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開行政管理

前言：本站為你精心整理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開行政管理范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的運行保障機制

(一)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的形式

政府信息公開工作不能搞形式主義,但必須要有一定的形式(載體),而且公開載體要不斷滿足社會發(fā)展的需要確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開形式的總體要求是:群眾看得見看得懂;方便群眾辦事,便于服務對象監(jiān)督;能辦事,辦事快,好辦事按照《政府信息公開條例》的規(guī)定,要求行政機關根據(jù)實際,采用多種方式公開政府信息一是行政機關應當及時準確地公開政府信息,發(fā)現(xiàn)影響或可能影響社會穩(wěn)定擾亂社會管理秩序的虛假或不完整信息的,應當在其職責范圍內準確的政府信息予以澄清;二是行政機關應當建立健全政府信息協(xié)調機制,政府信息涉及其他行政機關的,應當與有關行政機關進行溝通確認,保證行政機關的政府信息準確一致;三是行政機關應當通過政府公報政府網站新聞會以及報刊廣播電視等便于公眾知曉的方式公開政府信息;四是各級政府應當在國家檔案館公共圖書館設置政府信息查閱場所,配備相應的設施設備,為公民法人或其他組織查閱獲取政府信息提供方便;五是行政機關可以根據(jù)需要設立公共查閱室資料索取點信息公告欄電子信息屏等場所設施,公開政府信息;六是行政機關應當編制公布政府信息公開目錄和政府信息公開指南,并及時更新

(二)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的程序

政府信息公開的程序應該分為兩大類:一是在行政管理過程中政府根據(jù)職權和規(guī)定主動給予公開公開的程序具體表現(xiàn)為行政行為的程序,是其行政行為中的一個環(huán)節(jié)二是依行政相對人申請向其或社會公開相關信息情報的程序如保障某些利害關系人獲得一些具有一定保密性質的信息而設置的依據(jù)申請而公開的程序因為從法理上來分析,政府信息公開是政府必須履行的法定義務,所以應以政府主動公開程序為原則,為主要方面對依申請公開的程序,政府對是否公開享有自由裁量權,法律應嚴格規(guī)定申請審查批準的程序,以防止行政機關濫用自由裁量權,損害相對人的知情權同時要規(guī)范行政事項的具體公開程序即政府信息公開的步驟方式方法與時限規(guī)定特別是對時限規(guī)定要嚴格化,以防止政府拖延而不利其信息公開的實現(xiàn)

(三)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的監(jiān)督制約機制

第一,建立首長負責制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立政府信息公開的組織領導機構,同時其主要負責人應是政府信息公開的第一責任人,由其對政府信息公開工作實行統(tǒng)一領導,做好各方面的指導協(xié)調工作和總監(jiān)工作,如果出現(xiàn)重大問題應及時正確地解決,否則將承擔主要領導責任

第二,建立目標考核制把政府信息公開及其效果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部和公務人員的政績和業(yè)務能力考核的重要內容將其日常工作年終考核選拔任用及獎勵懲處等都與政府信息公開的執(zhí)行情況成敗大小和結果優(yōu)劣相結合進行綜合性考核

第三,強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的監(jiān)督檢查一是加強組織監(jiān)督,在考核的基礎上,結合推行崗位目標末位淘汰制,對政府信息公開方面成效不明顯,群眾意見大的按有關規(guī)定實行末位

第四,建立相應責任追究制主要是應明確信息公開的義務和職責,并層層分解,落實到各職能部門崗位和工作人員;將信息公開要求標準和程序具體化,明確考核標準和獎懲方法;建立信息公開過錯追究制,使信息不公開行為及時承擔相應的責任;建立信息公開投訴機制,通過開辟對信息不公開的舉報投訴途徑,改善信息公開執(zhí)行狀況

(四)建立完善的信息公開救濟程序

按照有權利就有救濟的法律原理,政府信息公開制度應該有救濟程序的保障在現(xiàn)代國家的政府信息公開制度中,普遍建立了政府信息公開的法律救濟原則申請救濟的人一般有兩種,要求公開的人和反對公開的利害關系人根據(jù)申請人獲取救濟原則,當申請人的請求權遭到了國家機關的不當否決時,或者是利害關系人認為申請人的請求構成了對自己的損害,有權獲得救濟,可以向行政機關或者法院提起政府信息公開的訴訟按照我國《政府信息公開條例》的規(guī)定,公民法人或其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的,可以向上級行政機關監(jiān)察機關或政府信息公開工作主管部門舉報,收到舉報的機關應予調查處理;公民法人或其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的,可以依法申請行政復議或提起行政訴訟

二滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的觀念等主觀條件

政府信息公開從本質上說是對行政法律關系主體(即行政主體和行政相對人)權利義務分配的一種體現(xiàn)和認知對行政主體來說,信息公開是其必須履行的法定義務和職責;對于行政相對人及公民來說,則體現(xiàn)為一種法定權利或是其維護合法權益的一種保障渠道和途徑義務的是否履行,權利的是否實現(xiàn)與法律關系主體的主觀意志狀態(tài)如何有很大聯(lián)系,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的實現(xiàn)還要依賴于兩類主體的意識觀念等主觀條件的是否滿足

(一)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務人員的思想素質

首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務人員應當適應入世的需要,樹立正確的行政管理思維方式,轉變“官本位”思想,樹立服務理念權利理念競爭意識人權觀念平等觀念法制觀念等樹立服務行政觀念在服務行政中,行政宗旨是為人民服務,行政行為以人民為核心,這種服務具有透明性的特征根據(jù)公正公平公開的原則確立一個正確的價值取向和合理的法律價值觀全面學習新時期的法律思想,更新法律意識使公務員的思想素質能夠與時俱進,切實做到為人民服務總之,我國加入WTO之后,溫和服務型的行政權作用方式將變得明顯,政府將承擔更多的服務職責作為基層行政管理職能實施者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務人員,必須認識到透明化是現(xiàn)代行政管理的本質要求,樹立公開行政服務行政的觀念

其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務人員必須樹立對政府信息公開的正確思想認識

必須明確政府信息公開是行政主體的一項法定義務而不是對相對人的一種道德恩賜“行政程序法的重心是對行使國家行政權力的行政主體,而不是對管理相對人設置程序上的義務”因此對于行政主體而言,向相對人公開相關行政信息是法定的不可拒絕的責任和義務,具有法定的強制性,不依法公開,就是一種違法失職行為,公開信息不是可有可無的形式,而是必須履行的法定義務對于行政相對人而言,知悉與自己利益有關或者涉及公共利益的行政信息是當然的不可剝奪的權利,是民主制度必備要素之一,而非政府的一種額外賜予

(二)提高農民的權利意識與維權能力

在法治發(fā)達國家中我們可以看到,“凸現(xiàn)在行政法中的行政程序法成了法治社會抑制行政權侵犯公民合法權益的最重要的常規(guī)手段”因此,行政程序法制賦予公民的程序權利的有效行使不僅可維護自己的合法權益不被行政權力侵犯,且可制約行政權力,使其按法定的權限程序行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理對象主要是廣大農民,農民主觀素質特別是法律素質如何是制約其權利有效化的一個重要因素,同時也是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開化程度的一種重要力量

1培育農民法律意識權利意識目前,主要應靠具體的法律教育宣傳工作來保證這一點首先,改變普法宣傳形式在普法宣傳上,以前采取的集中開會和培訓學習驗收方式每每會流于形式而收效甚微應該利用報紙電視等大眾宣傳媒介形象地深入淺出地將法律精神植入農民的心中其次,在普法教育中,以培育農民的憲法意識和權利意識為起點,改變過去于義務觀念教育為主的法制觀念培養(yǎng)模式,提高農民的權利意識

2提高農民維權能力

第一,提高廣大農民群眾的受教育程度,法律知識掌握程度加強農民的主體意識,要求農民對法律規(guī)定有一定了解,能知法懂法國家對制定的法律法規(guī)要加以公布,并廣泛進行法制宣傳教育,進行必要的指導只有知識素質特別是法律知識素質的提高,才能提高農民的參與能力和維權能力;第二,培育農民法律運用能力和技巧廣大農民群眾要具備用法技能,包括能收集､提供并運用證據(jù)證明某一法律事實已經出現(xiàn),能夠準確選擇相應的法律規(guī)范作為依據(jù),能按法律規(guī)定的程序,以規(guī)定的形式,積極主張自己的權利和要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行信息公開的義務

構建和諧行政是構建和諧社會的一項重要內容確立以和諧為特征的政府執(zhí)法新理念,創(chuàng)建以和諧為特征的執(zhí)法新模式,需要建立和強化以和諧為特征的執(zhí)法新機制其中政府信息公開,特別是與廣大農民最密切聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實現(xiàn)信息公開,是實踐和諧行政價值目標的重要方面

為貫徹落實黨的十五大關于擴大基層民主,保證人民群眾直接行使民主權利的精神,推進依法治國的進程,加強對行政權力運行過程中的監(jiān)督,密切黨和政府同人民群眾的關系,2000年12月,****中央辦公廳國務院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關全面推行政務公開制度的通知》民政部財政部等有關部門也下發(fā)文件,對本系統(tǒng)特別是基層站所的政務公開工作作出了明確規(guī)定隨著村務公開的深入發(fā)展,廣大群眾越來越關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務問題,迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關實行政務公開,以保證和鞏固村務公開的成果,進一步擴大基層民主在以上文件的促進下與廣大群眾要求下,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開工作取得了明顯成效

但由于多種因素的制約,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的現(xiàn)狀與和諧行政價值目標還存在一定的差距首先表現(xiàn)為信息公開的實用主義形式主義盛行,做表面文章,搞形式上的公開例如,有些地方布置安排信息公開工作一陣急風暴雨,但忽視監(jiān)督檢查,時間一長,慢慢就變味走樣,成了形式主義的東西,最終擱淺其次表現(xiàn)為被動公開多,主動公開少如某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只是為了應付上級的檢查和運動式的信息公開要求,檢查一走,運動一過,馬上關閉公開渠道;或迫于民意呼聲輿論壓力而被動地公開某些行政事項同時,為規(guī)避主動公開,過多地強調行政相對人必須遵守的義務程序,而弱化行政主體必須遵守的義務程序,任意設置程序壁壘例如雖然某些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在互聯(lián)網上開通了“政務公開”欄目,但規(guī)定點擊該欄目必須首先向有關部門提出申請

推行政府信息公開,是構建社會主義和諧社會,實現(xiàn)和諧行政價值目標的必然要求2007年1月17日國務院第165次常務會議通過了《中華人民共和國政府信息公開條例》,該條例自2008年5月1日起施行這對推進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開起了重要的法律保障作用推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開是一個系統(tǒng)工程,不僅要生成適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的制度環(huán)境及完善的機制保障,同時還要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政理念的轉型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務人員觀念更新農民法律意識的增強等主觀條件的滿足