科技體制自主創新管理

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編者按：本論文主要從我國科技體制改革的主要內容；深化我國科技體制改革的方式和渠道；當今我國科技體制改革的主要任務等進行講述，包括了建立結構優化、布局合理的組織結構、建立市場經濟與技術創新有機結合的運行機制、建立科技機構和科技型企業的現代組織制度、建立適應社會主義市場經濟體制的宏觀科學管理體制、深化科技體制改革，必須充分發揮政府的主導作用、深化科技體制改革，必須充分發揮市場在科技資源配置中的基礎性作用等，具體資料請見：

【摘要】科技體制是科學技術活動的組織體系和管理制度的總稱。它包括組織結構、運行機制、管理原則等內容。本文在對我國原有科技體制的內容作以簡單介紹外，就目前的國情提出深化科技體制改革的方式和渠道，有助于科技創新和自主創新的進步，有助于我國科技水平的進一步提高，在深化的基礎上，提出近期體制改革的主要任務，從而有助于我國各科研領域的水平提高。

【關鍵詞】科技體制改革開放自主創新

一、我國科技體制改革的主要內容

1.建立結構優化、布局合理的組織結構，按照“穩住一頭，放開一片”的方針，大力加強技術成果轉化為生產力的中間環節，提高企業的技術吸收與開發、創新能力，促進科研設計機構、高等院校、企業之間的協作和聯合，促進人才的合理流動。

2.建立市場經濟與技術創新有機結合的運行機制，改革撥款制度，開拓技術市場，在對國家重點項目實行計劃管理的同時，運用市場調節，提高科技機構的自我發展能力和為經濟建設服務的活力。

3.建立科技機構和科技型企業的現代組織制度，實行政事分離，明確產權關系，改革人事制度，充分發揮科技人員的創造才能和積極性。

4.建立適應社會主義市場經濟體制的宏觀科學管理體制，轉變各級管理部門的職能，加強宏觀調控服務職能。

二、深化我國科技體制改革的方式和渠道

1.深化科技體制改革，必須充分發揮政府的主導作用。各級政府要適應社會主義市場經濟發展的要求，建立健全有關法律法規，完善科技開發計劃，促進科技創新要素和其他社會生產要素的有機結合，形成科技不斷促進經濟社會發展、社會不斷增加科技投入的良好機制。要大力完善知識產權保護制度，保護企業與科技人員進行自主創新的利益要求和積極性，保障全社會研發能力的提升和持續發展。要著力完善鼓勵創新的政策體系，以行之有效的財稅金融政策，改善對高技術企業特別是科技型中小企業的信貸服務和融資環境，加快發展創業風險投資，促進資本、技術與企業的有機結合，積極為企業進行技術創新服務，為不同類型、不同所有制企業提供公平的競爭環境。

2.深化科技體制改革，必須充分發揮市場在科技資源配置中的基礎性作用，充分發揮企業在技術創新中的主體作用。在社會主義市場經濟條件下，企業是市場競爭的主體，是技術創新的主體。企業的自主創新能力是國家自主創新能力的基礎。企業創新能力與市場競爭能力的提高有利于提高科技資源的優化配置和產業升級。

3.深化科技體制改革，必須充分發揮國家科研機構的骨干和引領作用，充分發揮大學的基礎和生力軍作用。國家科研機構和大學擁有得天獨厚的知識優勢和人才儲備。我們要建設科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系，以建立開放、流動、競爭、協作的運行機制為中心，高效利用科研機構和高等院校的科技資源，穩定支持從事基礎研究、前沿高技術研究和社會公益研究的科研機構，集中力量形成若干優勢學科領域、研究基地和人才隊伍。

三、當今我國科技體制改革的主要任務

1.支持鼓勵企業成為技術創新的主體

市場競爭是技術創新的重要動力，技術創新是企業提高競爭力的主要途徑。要進一步創造條件、優化環境、深化改革，切實增強企業創新的動力和活力。一要發揮經濟、科技政策的導向作用，使企業成為研究開發投入的主體。加快完善統一、開放、競爭、有序的市場經濟環境，通過財稅、金融等政策，引導企業增加研究開發投入，推動企業特別是大企業建立研究開發機構。二要改革科技計劃支持方式，支持企業承擔國家研究開發任務。三要完善技術轉移機制，促進企業的技術集成與應用。建立健全知識產權激勵機制和知識產權交易制度。四要加快現代企業制度建設，增強企業技術創新的內在動力。把技術創新能力作為國有企業考核的重要指標，把技術要素參與分配作為高新技術企業產權制度改革的重要內容。五要營造良好創新環境，扶持中小企業的技術創新活動。

2.深化科研機構改革，建立現代科研院所制度

改革開放以來形成了一批精干的科研機構，充分發揮這些科研機構的重要作用，要以提高創新能力為目標，以健全機制為重點，進一步深化管理體制改革，加快建設“職責明確、評價科學、開放有序、管理規范”的現代科研院所制度。一要按照國家賦予的職責定位加強科研機構建設，優化資源配置，集中力量形成優勢學科領域和研究基地。二要建立穩定支持科研機構創新活動的科技投入機制。學科和隊伍建設、重大創新成果是長期持續努力的結果。三要建立有利于科研機構原始創新的運行機制。自主選題研究對科研機構提高原始創新能力、培養人才隊伍非常重要。四要建立科研機構整體創新能力評價制度。五要建立科研機構開放合作的有效機制。實行固定人員與流動人員相結合的用人制度。全面實行聘用制和崗位管理，面向全社會公開招聘科研和管理人才。

3.推進科技管理體制改革

推進科技管理體制改革，重點是健全國家科技決策機制，消除體制機制性障礙，切實提高整合科技資源、組織重大科技活動的能力。一要建立健全國家科技決策機制。完善國家重大科技決策議事程序，形成規范的咨詢和決策機制。二要建立健全國家科技宏觀協調機制。確立科技政策作為國家公共政策的基礎地位，形成國家科技政策與經濟政策協調互動的政策體系。三要改革科技評審與評估制度。要體現公正、公平、公開和鼓勵創新的原則，為各類人才特別是青年人才的脫穎而出創造條件。四要改革科技成果評價和獎勵制度。按照公開公正、科學規范、精簡高效的原則，完善科研評價制度和指標體系，建立適應不同性質科技工作的人才評價體系。改革國家科技獎勵制度注重對人才的獎勵，鼓勵和規范社會力量設獎。

4.全面推進中國特色國家創新體系建設

深化科技體制改革的目標是推進和完善國家創新體系建設。國家創新體系是以政府為主導、充分發揮市場配置資源的基礎性作用、各類科技創新主體緊密聯系和有效互動的社會系統。現階段，中國特色國家創新體系建設重點：一是建設以企業為主體、產學研結合的技術創新體系，并將其作為全面推進國家創新體系建設的突破口。二是建設科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系。加強社會公益科研體系建設。發展研究型大學。三是建設軍民結合、寓軍于民的國防科技創新體系。四是建設各具特色和優勢的區域創新體系。充分結合區域經濟和社會發展的特色和優勢，統籌規劃區域創新體系和創新能力建設。五是建設社會化、網絡化的科技中介服務體系。引導科技中介服務機構向專業化、規模化和規范化方向發展。