快速推進行政管理體系革新

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一、著力解決一個矛盾

當前社會的主要矛盾是什么呢?我認為是人民全面快速增長的公共需求、公共服務同公共產品的嚴重不足之間的矛盾。

現在,我國人均GDP已經超過了1000美元,這個時期人們對公共服務、公共需求是快速增長的。比如說:公共醫療衛生、義務教育、社會保障、環境、安全、公共的信息等。這方面需求越來越迫切,過去大家對公共需求不明顯,但是生活提高了以后,這方面的需求增長得很快。那么我為什么要把它提到一個主要矛盾呢?就是要把它與政府的職能轉變聯系起來。因為過去政府的職能也好,政府的官員也好,主要的精力都放在GDP的增長、政績工程、私人產品這方面。

要解決這個矛盾,就必須把政府主要的職能、主要的財力集中到為老百姓提供更多更好的公共產品上來。所以要提高到這樣一個高度,目的是使得我們的各級政府、各級干部,都要重視公共產品。政府的本質是服務,是為老百姓提供更多更好的公共產品,為市場主體提供公平競爭的環境,維護老百姓的合法權益。

二、要搞好兩個服務

一個服務是要為市場主體提供公平競爭的環境。

第二要為人民的生存發展創造條件搞好服務。促進人的全面發展,需要各方面的條件,包括物質文明和精神文明。比如教育、醫療、衛生各方面的條件。政府需要為老百姓的生存發展創造條件。構建和諧社會,堅持科學發展觀,第一句話就是堅持以人為本。中央提出,要按照以人為本的要求來加強和諧社會的建設。

為什么要提出以人為本呢?從和加快推進行政管理體制改革高尚全諧兩個字來分析,“和”字左邊一個“禾”,右邊一個“口”字,加起來是一個和,意思是人生下來就有嘴,有了嘴就要吃飯,人人有飯吃,就是要解決民生問題。“諧”是什么呢?左邊一個“言”字,右邊一個“皆”字,就是人人要有話講,就是要解決民主政治的問題。人的全面發展,要解決一個民生問題,一個民主政治的問題,維護老百姓政治上的物質上的權利,有了這兩個,社會就和諧了,政府要搞好這兩個服務。

三、創新三個理念

第一個理念是,政府是創造環境的主體,企業和老百姓是創造財富的主體。過去兩個主體錯位了,政府作為投資主體、創造財富主體,認為這樣子才是搞社會主義。所以,第一把納稅人的錢,通過財政然后在各行各業都投下去。第二把老百姓存在國有銀行的錢貸給國有企業,而國有企業往往效益并不太高。過去這兩個主體錯位了,現在要把它恢復到原來的位置。這里的關鍵是要處理好政府與企業的關系,政府與市場的關系。

第二個理念是“非禁即入”。凡是法律不禁止的大家都可以干,這個“非禁即入”的理念為創新提供了空間。第三個理念就是政府只能做法律規定的事情,法律不規定的事情政府就不能做,這就是依法行政。