南京政務(wù)中心電子政務(wù)的進(jìn)步與思考

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1、政務(wù)中心簡介

南京市政務(wù)中心，是市政府設(shè)立的面向企業(yè)和社會公眾辦理行政許可、非許可審批和公共服務(wù)事項的綜合性政務(wù)服務(wù)平臺。中心入駐36個市級機(jī)關(guān)部門和單位，工作人員450名，設(shè)155個辦事窗口，集中提供政務(wù)服務(wù)事項319項。市建設(shè)工程、交通工程、水利工程招投標(biāo)，貨物招標(biāo)，政府采購，產(chǎn)權(quán)交易，土地拍賣等七大公共資源要素市場整建制入駐。實行統(tǒng)一進(jìn)場交易、統(tǒng)一平臺運(yùn)行、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一收費管理、統(tǒng)一監(jiān)管監(jiān)察。

2、政務(wù)中心電子政務(wù)功能分析

電子政務(wù)，是指政府有效應(yīng)用現(xiàn)代化的電子信息技術(shù)和管理理論，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施，在其更方便的時間、地點及方式下，對政府機(jī)關(guān)、對企業(yè)、對社會組織和公民提供自動化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府，并對傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷地革新和改善，以實現(xiàn)高效率的政府管理和服務(wù)。從多數(shù)學(xué)者認(rèn)為電子政務(wù)可以分為信息展示（publish）、簡單交易（interact）、實時互動（transact）三個環(huán)節(jié)，具體可見下圖，我們對南京新的政務(wù)大廳功能進(jìn)行分析。信息展示是電子政務(wù)最基礎(chǔ)的功能。在南京政務(wù)服務(wù)中心，可以通過大廳的電子“云終端”查詢政務(wù)公開信息，還根據(jù)主題、部門或是企業(yè)的性質(zhì)選擇相關(guān)部門的介紹，選擇需要咨詢或是辦理業(yè)務(wù)的部門。從簡單交互的層次來看，在政務(wù)中心的企業(yè)注冊大廳的“云終端”，進(jìn)入電子填單系統(tǒng)，填寫申報事項的電子表單，通過網(wǎng)絡(luò)將申報資料向“受理窗口”提交。從實時互動的角度來看，服務(wù)中介基于信息數(shù)據(jù)化的方式，形成了“智慧型”政務(wù)服務(wù)中心，也就是高度集成的信息化技術(shù)而帶來的“云政務(wù)”模式。進(jìn)行各種業(yè)務(wù)的現(xiàn)場處理。在這朵云里，匯集了入駐中心的36個部門辦理319項行政事項的所有信息數(shù)據(jù)。所有的信息，在這朵云里實現(xiàn)了交互，所有的入駐部門可以隨時調(diào)用云中的數(shù)據(jù)。

3、優(yōu)勢與進(jìn)步

3.1許可審批“一站式”服務(wù)。在過去的審批環(huán)節(jié)，部門之間各自為政，還存在信息壁壘。以南京房地產(chǎn)審批為例，過去要到負(fù)責(zé)項目審批的市發(fā)改委，規(guī)劃審批的市規(guī)劃局，土地審批的國土局，環(huán)境評價的市環(huán)保局等部門分別“報到”，要花費大量時間在各個部門逐家進(jìn)行審批，所需時間成本巨大。在新的政務(wù)中心，可以享受到許可審批“一站式”服務(wù)，大大節(jié)省了時間成本。市級許可審批事項及與之關(guān)聯(lián)的公共服務(wù)事項集中進(jìn)入中心，實行“一門受理、一次告知、前臺收件、后臺運(yùn)行、聯(lián)審會辦、限時辦結(jié)”的管理體制。如規(guī)劃部門可以直接從調(diào)取國土部門的審批意見，大大減少了重復(fù)的材料遞交的時間，這樣大家都可以同時在法定的20天之內(nèi)，完成對同一事項的行政審批，從而有效打破了部門間的信息壁壘，為未來政務(wù)服務(wù)的進(jìn)一步優(yōu)化打開了新的空間。

3.2行政審批與監(jiān)察同步進(jìn)行。以往對政務(wù)活動由于監(jiān)督者和被監(jiān)督者的信息的不對稱性，行政監(jiān)察是相對滯后的，一般只能是結(jié)果監(jiān)督，無法介入到具體的行政過程之中，但在南京的政務(wù)服務(wù)中心里，行政監(jiān)察是與行政審批同步進(jìn)行的。它通過權(quán)力陽光運(yùn)行系統(tǒng)，在審批各個環(huán)節(jié)設(shè)置了電子監(jiān)察監(jiān)控點，可以說一有風(fēng)吹草動，監(jiān)察人員就能發(fā)現(xiàn)，就能防止問題越積越大，從而減低了行政監(jiān)督的成本。

3.3績效管理評價更加客觀。南京在政府績效方面始終堅持群眾評價，但是各部門的工作性質(zhì)不一樣，與群眾接觸的情況也不同，放在一起評，結(jié)果往往受“個人感受”和“主觀傾向”影響，存在公平公正的問題。這次，南京政務(wù)服務(wù)中心把工作性質(zhì)相近、與群眾接觸比較密切的36個部門放在一起，引入了電子政務(wù)評價的手段。當(dāng)市民在中心辦理完相關(guān)業(yè)務(wù)或是咨詢，服務(wù)中心的“樂Pad”就會跳出一張滿意度測評表，每個事項辦理結(jié)束后，由辦事人員對部門辦事情況進(jìn)行滿意程度的投票評價，滿意度測評結(jié)果將自動錄入績效考核系統(tǒng)，這樣對各部門的評價就有了大體相同的事實依據(jù)，相對客觀。

4、問題與思考

4.1享受服務(wù)主體局限性大。想要到政務(wù)大廳接收服務(wù)的前提是要有市民卡，統(tǒng)計資料顯示，南京目前大概有300萬市民持有市民卡，所以通過這樣的方式將政府的向市民公開，能享受的服務(wù)的只是少部分市民。南京作為一個開放的大城市，匯聚了大量的外來務(wù)工人員，他們?nèi)绾文芗皶r了解相關(guān)信息給生活帶來便利是十分值得關(guān)注的。據(jù)了解，外來從業(yè)人員若想申領(lǐng)，需要填寫申請書，提供相關(guān)工作證明。如果是用人單位統(tǒng)一申辦的，還要有勞動保障證副本或單位介紹信，整個手續(xù)較為復(fù)雜，因此能夠享受到服務(wù)的主體的范圍受到明顯限制。

4.2信息公開不完全。雖然政務(wù)中心對公共資源交易的相關(guān)信息中的招標(biāo)公示、中標(biāo)公告、當(dāng)日的交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計等進(jìn)行了主動公開，接收公眾的監(jiān)督，但我們在一份政府采購中標(biāo)公示看到，招標(biāo)通過對各家公司多個方面進(jìn)行打分，最后公示了總得分排名前三名的公司，但我們無法得知其他各家公司具體哪個方面有不足而競標(biāo)失敗。同時，在被判定為廢標(biāo)的說明中，只有一件簡單的“不符合最低評審要求”至于詳細(xì)信息就不得而知。在這樣的不完全的信息公開中，可能仍會存在暗箱操作。雖然南京政務(wù)服務(wù)中心在電子政務(wù)的建設(shè)上還有很多不足，但是在現(xiàn)階段，它成功地把物理大廳和虛擬大廳有機(jī)結(jié)合起來，讓社會更好地共享公共信息。對于企業(yè)來說，政府提供的相對公開的評審與招標(biāo)等大量公共信息優(yōu)化了企業(yè)的競爭環(huán)節(jié)，通過簡化的“一站式”許可審批節(jié)省了時間成本，可以讓其投入到生產(chǎn)運(yùn)行中，創(chuàng)造社會價值。對個人來說，市民們通過政務(wù)中心了解政府信息，行使民主的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。