南京政務(wù)中心電子政務(wù)的進(jìn)步與思考

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1、政務(wù)中心簡(jiǎn)介

南京市政務(wù)中心，是市政府設(shè)立的面向企業(yè)和社會(huì)公眾辦理行政許可、非許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的綜合性政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。中心入駐36個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)和單位，工作人員450名，設(shè)155個(gè)辦事窗口，集中提供政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)319項(xiàng)。市建設(shè)工程、交通工程、水利工程招投標(biāo)，貨物招標(biāo)，政府采購(gòu)，產(chǎn)權(quán)交易，土地拍賣(mài)等七大公共資源要素市場(chǎng)整建制入駐。實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一平臺(tái)運(yùn)行、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一收費(fèi)管理、統(tǒng)一監(jiān)管監(jiān)察。

2、政務(wù)中心電子政務(wù)功能分析

電子政務(wù)，是指政府有效應(yīng)用現(xiàn)代化的電子信息技術(shù)和管理理論，通過(guò)不同的信息服務(wù)設(shè)施，在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，對(duì)政府機(jī)關(guān)、對(duì)企業(yè)、對(duì)社會(huì)組織和公民提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府，并對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷地革新和改善，以實(shí)現(xiàn)高效率的政府管理和服務(wù)。從多數(shù)學(xué)者認(rèn)為電子政務(wù)可以分為信息展示（publish）、簡(jiǎn)單交易（interact）、實(shí)時(shí)互動(dòng)（transact）三個(gè)環(huán)節(jié)，具體可見(jiàn)下圖，我們對(duì)南京新的政務(wù)大廳功能進(jìn)行分析。信息展示是電子政務(wù)最基礎(chǔ)的功能。在南京政務(wù)服務(wù)中心，可以通過(guò)大廳的電子“云終端”查詢(xún)政務(wù)公開(kāi)信息，還根據(jù)主題、部門(mén)或是企業(yè)的性質(zhì)選擇相關(guān)部門(mén)的介紹，選擇需要咨詢(xún)或是辦理業(yè)務(wù)的部門(mén)。從簡(jiǎn)單交互的層次來(lái)看，在政務(wù)中心的企業(yè)注冊(cè)大廳的“云終端”，進(jìn)入電子填單系統(tǒng)，填寫(xiě)申報(bào)事項(xiàng)的電子表單，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將申報(bào)資料向“受理窗口”提交。從實(shí)時(shí)互動(dòng)的角度來(lái)看，服務(wù)中介基于信息數(shù)據(jù)化的方式，形成了“智慧型”政務(wù)服務(wù)中心，也就是高度集成的信息化技術(shù)而帶來(lái)的“云政務(wù)”模式。進(jìn)行各種業(yè)務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)處理。在這朵云里，匯集了入駐中心的36個(gè)部門(mén)辦理319項(xiàng)行政事項(xiàng)的所有信息數(shù)據(jù)。所有的信息，在這朵云里實(shí)現(xiàn)了交互，所有的入駐部門(mén)可以隨時(shí)調(diào)用云中的數(shù)據(jù)。

3、優(yōu)勢(shì)與進(jìn)步

3.1許可審批“一站式”服務(wù)。在過(guò)去的審批環(huán)節(jié)，部門(mén)之間各自為政，還存在信息壁壘。以南京房地產(chǎn)審批為例，過(guò)去要到負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的市發(fā)改委，規(guī)劃審批的市規(guī)劃局，土地審批的國(guó)土局，環(huán)境評(píng)價(jià)的市環(huán)保局等部門(mén)分別“報(bào)到”，要花費(fèi)大量時(shí)間在各個(gè)部門(mén)逐家進(jìn)行審批，所需時(shí)間成本巨大。在新的政務(wù)中心，可以享受到許可審批“一站式”服務(wù)，大大節(jié)省了時(shí)間成本。市級(jí)許可審批事項(xiàng)及與之關(guān)聯(lián)的公共服務(wù)事項(xiàng)集中進(jìn)入中心，實(shí)行“一門(mén)受理、一次告知、前臺(tái)收件、后臺(tái)運(yùn)行、聯(lián)審會(huì)辦、限時(shí)辦結(jié)”的管理體制。如規(guī)劃部門(mén)可以直接從調(diào)取國(guó)土部門(mén)的審批意見(jiàn)，大大減少了重復(fù)的材料遞交的時(shí)間，這樣大家都可以同時(shí)在法定的20天之內(nèi)，完成對(duì)同一事項(xiàng)的行政審批，從而有效打破了部門(mén)間的信息壁壘，為未來(lái)政務(wù)服務(wù)的進(jìn)一步優(yōu)化打開(kāi)了新的空間。

3.2行政審批與監(jiān)察同步進(jìn)行。以往對(duì)政務(wù)活動(dòng)由于監(jiān)督者和被監(jiān)督者的信息的不對(duì)稱(chēng)性，行政監(jiān)察是相對(duì)滯后的，一般只能是結(jié)果監(jiān)督，無(wú)法介入到具體的行政過(guò)程之中，但在南京的政務(wù)服務(wù)中心里，行政監(jiān)察是與行政審批同步進(jìn)行的。它通過(guò)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行系統(tǒng)，在審批各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置了電子監(jiān)察監(jiān)控點(diǎn)，可以說(shuō)一有風(fēng)吹草動(dòng)，監(jiān)察人員就能發(fā)現(xiàn)，就能防止問(wèn)題越積越大，從而減低了行政監(jiān)督的成本。

3.3績(jī)效管理評(píng)價(jià)更加客觀。南京在政府績(jī)效方面始終堅(jiān)持群眾評(píng)價(jià)，但是各部門(mén)的工作性質(zhì)不一樣，與群眾接觸的情況也不同，放在一起評(píng)，結(jié)果往往受“個(gè)人感受”和“主觀傾向”影響，存在公平公正的問(wèn)題。這次，南京政務(wù)服務(wù)中心把工作性質(zhì)相近、與群眾接觸比較密切的36個(gè)部門(mén)放在一起，引入了電子政務(wù)評(píng)價(jià)的手段。當(dāng)市民在中心辦理完相關(guān)業(yè)務(wù)或是咨詢(xún)，服務(wù)中心的“樂(lè)Pad”就會(huì)跳出一張滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)表，每個(gè)事項(xiàng)辦理結(jié)束后，由辦事人員對(duì)部門(mén)辦事情況進(jìn)行滿(mǎn)意程度的投票評(píng)價(jià)，滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)結(jié)果將自動(dòng)錄入績(jī)效考核系統(tǒng)，這樣對(duì)各部門(mén)的評(píng)價(jià)就有了大體相同的事實(shí)依據(jù)，相對(duì)客觀。

4、問(wèn)題與思考

4.1享受服務(wù)主體局限性大。想要到政務(wù)大廳接收服務(wù)的前提是要有市民卡，統(tǒng)計(jì)資料顯示，南京目前大概有300萬(wàn)市民持有市民卡，所以通過(guò)這樣的方式將政府的向市民公開(kāi)，能享受的服務(wù)的只是少部分市民。南京作為一個(gè)開(kāi)放的大城市，匯聚了大量的外來(lái)務(wù)工人員，他們?nèi)绾文芗皶r(shí)了解相關(guān)信息給生活帶來(lái)便利是十分值得關(guān)注的。據(jù)了解，外來(lái)從業(yè)人員若想申領(lǐng)，需要填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)，提供相關(guān)工作證明。如果是用人單位統(tǒng)一申辦的，還要有勞動(dòng)保障證副本或單位介紹信，整個(gè)手續(xù)較為復(fù)雜，因此能夠享受到服務(wù)的主體的范圍受到明顯限制。

4.2信息公開(kāi)不完全。雖然政務(wù)中心對(duì)公共資源交易的相關(guān)信息中的招標(biāo)公示、中標(biāo)公告、當(dāng)日的交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等進(jìn)行了主動(dòng)公開(kāi)，接收公眾的監(jiān)督，但我們?cè)谝环菡少?gòu)中標(biāo)公示看到，招標(biāo)通過(guò)對(duì)各家公司多個(gè)方面進(jìn)行打分，最后公示了總得分排名前三名的公司，但我們無(wú)法得知其他各家公司具體哪個(gè)方面有不足而競(jìng)標(biāo)失敗。同時(shí)，在被判定為廢標(biāo)的說(shuō)明中，只有一件簡(jiǎn)單的“不符合最低評(píng)審要求”至于詳細(xì)信息就不得而知。在這樣的不完全的信息公開(kāi)中，可能仍會(huì)存在暗箱操作。雖然南京政務(wù)服務(wù)中心在電子政務(wù)的建設(shè)上還有很多不足，但是在現(xiàn)階段，它成功地把物理大廳和虛擬大廳有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓社會(huì)更好地共享公共信息。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府提供的相對(duì)公開(kāi)的評(píng)審與招標(biāo)等大量公共信息優(yōu)化了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，通過(guò)簡(jiǎn)化的“一站式”許可審批節(jié)省了時(shí)間成本，可以讓其投入到生產(chǎn)運(yùn)行中，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，市民們通過(guò)政務(wù)中心了解政府信息，行使民主的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。