政府行政管理體制改革研究

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一、我國(guó)政府行政管理的現(xiàn)狀

行政管理是指政府依法獲得的國(guó)家公共行政權(quán)力，在法律范圍內(nèi)運(yùn)用行政能力，以行政效率以及社會(huì)效益為基本準(zhǔn)則，處理公共行政事務(wù)的進(jìn)程和活動(dòng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，我國(guó)政府的行政管理能力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上宏觀調(diào)控能力還存在很多問(wèn)題。對(duì)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的掌握不足，在進(jìn)行行政管理的時(shí)候，不能有效的實(shí)現(xiàn)政府職能。因此，現(xiàn)代政府在實(shí)施公共行政管理的過(guò)程中，政府越來(lái)越總是和強(qiáng)調(diào)主動(dòng)進(jìn)取，不斷創(chuàng)新等現(xiàn)代化行政精神。政府必須不斷的提升公共服務(wù)的質(zhì)量以及公共行政管理的水準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)公共服務(wù)功能，不斷提升政府的自律和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)政府管理的科學(xué)化、法治化、現(xiàn)代化。

二、深化政府行政管理體制改革的措施

1.加強(qiáng)行政管理體制以及制度的建設(shè)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，加強(qiáng)政府行政管理體制的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。深化政府行政管理改革，就必須推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)政府行政的管理職能，提高政府的行政效率，減低行政成本，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府。加強(qiáng)政府行政管理體制的改革，核心就是要建立科學(xué)決策、分工合理、執(zhí)行方便、監(jiān)督有力的行政管理機(jī)制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，深化政府行政管理體制就必須堅(jiān)持科學(xué)決策，堅(jiān)持市場(chǎng)與政府職能相協(xié)調(diào)，完善公共設(shè)施購(gòu)置、理順職能分工，合理劃分中央與地方政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)條件，依法行政、依法監(jiān)督，實(shí)行政府行為責(zé)任制，不斷完善政府行政管理職能。政府行政管理體制的建設(shè)是對(duì)政府結(jié)構(gòu)在職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上做出調(diào)整，優(yōu)化配置政府資源，做到政府職能的分工明細(xì)。加強(qiáng)政府行政管理體制的建設(shè)，不斷完善行政管理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)政府行政管理體制的改革。2.不斷創(chuàng)新管理方式，提高行政效率。社會(huì)不斷的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，就必須不斷創(chuàng)新政府行政管理的方式，提高政府的行政工作效率，減低行政管理的成本，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.1加大信息化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理電子化。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，信息化水平不斷提高，我國(guó)政府行政管理實(shí)行電子政務(wù)有助于提高政府行政管理的工作效率，改善政府與群眾之間的交流方式，實(shí)現(xiàn)政府資源的共享，從而使得政府工作是公開(kāi)的、透明的，提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

2.2實(shí)行民主決策，政務(wù)公開(kāi)，增加政府行政的透明度。政府公共服務(wù)的對(duì)象是廣大的人民群眾，實(shí)行民主決策，政務(wù)公開(kāi)是我國(guó)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府行政實(shí)行政務(wù)公開(kāi)能夠增加政府行政的透明度，保障人民群眾的參與監(jiān)督權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。政府在進(jìn)行重大決策時(shí)，廣泛集中民意，堅(jiān)持走群眾路線，才能使決策真正的建立在民主、科學(xué)的基礎(chǔ)之上，政府行政管理才能更加順暢的實(shí)行。

2.3堅(jiān)持走群眾路線，以人為本。政府行政管理的職責(zé)就是方便群眾，服務(wù)群眾。我國(guó)將處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義社會(huì)初級(jí)階段，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，要堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揮每個(gè)成員的積極性和創(chuàng)造力，增加集體的凝聚力，才能使廣大人民群眾受利。以人為本的管理不僅可以加強(qiáng)個(gè)人與其所在集體的密切關(guān)系，同時(shí)還能提高個(gè)人、集體、國(guó)家之間的聯(lián)系，從而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

3.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)政府行政管理容易出現(xiàn)黨政企一體化的治理模式，造成黨政企業(yè)難分，因而政府行政管理職能得不到有效的發(fā)揮，在行政管理的過(guò)程中，由于黨政企職責(zé)不清，很難做到公正、公平、服務(wù)社會(huì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)黨政企相對(duì)獨(dú)立，分清各自的職責(zé)所在，從而實(shí)現(xiàn)行政職能的轉(zhuǎn)變。我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，努力建設(shè)服務(wù)群眾的市場(chǎng)模式是實(shí)現(xiàn)政府職能[3]轉(zhuǎn)變的目的，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，加強(qiáng)政府的行政管理能力，能夠明確的確立政府與市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大效益化，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)、監(jiān)管以及服務(wù)職能。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府服務(wù)應(yīng)該以群眾需求或者市場(chǎng)為導(dǎo)向，做好服務(wù)工作，才能使政府行政的服務(wù)質(zhì)量得到提高。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加大政府行政管理職責(zé)，做到應(yīng)有所為、有所不為。把職能真正的運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理以及公共服務(wù)上去，從而實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。面對(duì)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)，為社會(huì)提供良好的公共服務(wù)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府行政最基本的經(jīng)濟(jì)職能就是方便群眾，服務(wù)社會(huì)，所以政府要加大自己的宏觀調(diào)控，建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加大公共設(shè)施的建設(shè)投入，為廣大人民群眾營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)生產(chǎn)環(huán)境以及生活環(huán)境。

4.正確處理好中央與地方之間的職責(zé)關(guān)系。我國(guó)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，正確處理好中央與地方的權(quán)利關(guān)系有著十分重要的意義。充分發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性，直接關(guān)系到國(guó)家統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)采取的都是一些漸進(jìn)的搞個(gè)模式，許多的措施都是在一些地方進(jìn)行試驗(yàn)，然后逐步在全國(guó)推廣。這就要求中央把權(quán)力下放，使得地方的積極性得法充分發(fā)揮，從而帶動(dòng)我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的發(fā)展，但是中央權(quán)力下放的過(guò)程中也容易出現(xiàn)問(wèn)題，有點(diǎn)地方過(guò)多的考慮本地區(qū)的局部利益，執(zhí)行中央的政策不到位，出現(xiàn)分散現(xiàn)象。所以在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)一定要處理好中央與地方的權(quán)力關(guān)系，確立中央的權(quán)威地位，調(diào)動(dòng)地方的積極性。在社會(huì)主義社會(huì)，要始終堅(jiān)持以中央為領(lǐng)導(dǎo)地位，依法規(guī)范中央與地方的職能及權(quán)限，將地方應(yīng)有的自主權(quán)歸還給地方，這樣就能充分調(diào)動(dòng)地方的積極性。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密的權(quán)利運(yùn)行體制，不斷改善權(quán)利監(jiān)督體系，加大權(quán)利的監(jiān)督和制約力度，確保公共權(quán)利真正的服務(wù)群眾。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建立和諧、穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控，加大行政管理機(jī)制的建設(shè)，利用現(xiàn)代化的科技技術(shù)水平，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，以人為本，不斷創(chuàng)新，建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府，提高政府行政管理的工作效率，從而使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

作者：陸明明單位：黑龍江省哈爾濱市黑龍江大學(xué)